浑南区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请区政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入 史册的一年，也是浑南发展历程中至关重要的一年，习近 平总书记亲临这片热土，一路殷殷嘱托、一路悉心指导、 一路打气鼓劲，赋予了我们更高目标、更多机遇、更大使 命。在人民领袖的深情牵挂、亲切关怀下，在省、市和区 委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们 牢记嘱托、感恩奋进，认真学习贯彻党的二十大精神，一 同领会、一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展 的重要讲话和指示精神，深入开展“振兴新突破、我要当先 锋，冲刺东北综合实力‘第一区’”专项行动，浑南高质量发 展迈出了坚实步伐。 ——这一年，我们聚焦疫情要防住，倾力守护了人民 群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实 党中央、国务院及省、市疫情防控各项决策部署，以快制 快打赢多轮疫情歼灭战、攻坚战，机场、高速、车站等“外 防输入”关口防卫有力，流调追阳快速反应、货车轨迹平台 监控、司机驿站温馨服务等多项浑南经验在全市乃至全省 推广，1000间健康驿站投入使用，应对疫情的反应机制更 为科学精准，基础能力得到大幅提升。 ——这一年，我们致力经济要稳住，全力实现了经济 指标逆势增长。坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调 ，预计实现地区生产总值688亿元、增长7%，一般公共预算 收入100亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值159亿元、 增长10%，社会消费品零售总额同比持平，城镇和农村居民 人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资、亿 元以上签约项目、亿元以上开复工项目均实现50%以上增长 ，对全市经济的支撑牵动作用持续增强。 ——这一年，我们坚持发展要安全，有力维护了社会 大局和谐稳定。坚持高效统筹发展和安全，强化资金资源 综合利用，稳步推进重点领域风险化解，科学高效组织防 汛防火。深入推进燃气、自建房等多个领域大排查大整治 ，安全生产形势总体平稳。持续完善社会治安防控体系 ，深化“四零”社区创建，刑事和治安警情同比下降44.4%和 21.7%，平安浑南建设取得扎实成效。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力加快动能转换，发展质量明显提高 项目建设欣欣向荣。扎实开展项目“谋立推建”，粤浦瞪 羚谷、东北国际医疗产业城等项目实现落地，华为辽宁区 域总部、中航发燃气轮机产业基地等项目顺利开工，芯源 微高端晶圆设备产业化基地、融盛财险总部等项目提前竣 工，全年亿元以上项目签约360个、落地270个。实体经济 根基稳固。企业开办增长率达到30%，IC装备产值增幅超过 60%，机器人、民用航空、健康医疗产值保持两位数增长 ，生物医药产业园区综合竞争力进入全国30强，东软医疗 等头部企业本地配套率超过45%，拓荆科技成为国内唯一 PECVD、SACVD设备产业化应用厂商，富创精密实现半导 体设备关键零部件国产自主可控，新松机器人荣登“奋进新 时代”主题成就展，充分彰显了浑南制造的中国速度、中国 水平。数字经济蓬勃发展。坚定推进数字浑南建设，国际 互联网数据专用通道顺利建成，新增5G基站2256个，搭建 远程医疗、智慧交通等5G应用示范场景31个，培育智慧工 厂、数字化车间等智能升级项目30个。“北方算谷”建设拉开 序幕，沈阳数字经济产业园初见规模，东北首个人工智能 计算中心并网上线，规上限上数字经济企业达到162家，营 业收入突破500亿元。 （二）全面启动科技城建设，创新能力持续增强 创新空间不断拓展。举全区之力推动科技城建设发展 ，五大类69项基础设施项目如期启动，“一谷七园”等新经济 园区加速建设，智慧之云、高层次人才公寓、水系治理工 程进度过半，6条主干路网、10公里综合管廊、8大特色公 园、10万平方米人才用房陆续建成，累计完成投资123亿元 ，城市框架实现从无到有。创新能力持续提升。辽宁材料 实验室、辽河实验室挂牌运行，超大型深部工程大科学装 置开工建设，高功率介质材料研制等项目申报国家重点研 发计划。东软医疗企业技术中心获评国家级创新平台，各 类研发机构达到313家。“揭榜挂帅”科技攻关解决“集成电路 抛光设备保持环”“半导体设备前端模块”等“卡脖子”问题 22项。创新主体加快成长。新增科技型中小企业1415家、 高新技术企业500家、雏鹰瞪羚独角兽企业182家、“专精特 新”企业74家，科技型企业增长率达到62%、居全市之首 ，总量达到5114家、占全市三分之一。58家企业获市级人 才自主认定权，新增各类高层次人才362人、同比增长 42%，总量、增速均列全市第一。创新生态日臻完善。建成 全市首个人才家园服务厅，率先出台区域性人才认定办法 ，辽宁技术转移促进平台、东北大学创新港等实现落地 ，新增技术合同成交登记2044项、交易额突破110亿元，科 技成果本地转化率超过50%。举办“盛菁汇”等各类双创活动 463场，双创示范基地综合排名进入全国前五，工作成果获 国务院通报表彰。 （三）深入实施重点领域改革，发展活力有效释放 营商环境建设成效显著。优化营商环境“4+1”系列文件 3.0版发布实施，“浑南会客厅”小程序上线运行，420个涉企 、142个涉民事项实现“掌上办”，工程建设项目审批压缩至 25天，累计为企业减税降费13.5亿元。全国首家知识产权检 察室启动建设，自贸区法庭、知识产权巡回审判庭、知识 产权运营中心建成运行，政法营商“每月谈”、公安“网办中 心”等多项举措构筑了最具安全感的法治化营商环境。重点 领域改革蹄疾步稳。“小管委会+大平台公司”运营模式持续 深化，沈阳高新区“一区多园”发展模式正式起航。国资国企 改革三年行动目标按期达成，国资监管体系不断完善，旅 游集团股权架构及人员岗位实现优化。财政管理体制改革 持续深入，资金管理平台正式启用，数字化智能化水平显 著提升。资源配置能力有效增强。“标准地”改革加速推进 ，项目用地全流程监管和退出机制正式实施，全年整理土 地6400亩，处置闲置土地5宗，消化批而未供土地2200亩。 总规模50亿元的产业投资母基金成功设立，参股子基金达 到11支，累计为60家企业提供风险投资7.5亿元。何氏眼科 、拓荆科技、富创精密成功上市，上市企业总数达到12家 、占全市半壁江山。 （四）积极主动对外开放，内外循环更为顺畅 制度创新硕果累累。全国首个海关监管区保税维修再 制造平台上线运行，在东北率先开展跨境人民币结算、率 先实现跨境金融区块链服务平台出口融资、率先形成境外 高端人才引进全流程服务，中欧班列区港直通管理新模式 等10项制度创新成果再获全省复制推广，进出口通关速度 进入全国前十行列。开放通道日益扩大。沈阳临空经济区 总体概念规划及重点地区城市设计全面展开，阿姆斯特丹 至沈阳等新航线顺利起航，中欧班列“国际邮件”完成首单运 输。综保区桃仙园区加快建设，跨境电商B2B出口和海外仓 模式实现“零”的突破，进口消费品展示体验中心建成运营 ，进出口贸易额突破100亿元，跨境电商综合试验区排名东 北首位。内需拉动效果显著。东北首座龙湖天街盛大开业 ，盛京大奥莱完成重组运营，花园城后备箱夜市、时光里 潮流街创新消费新体验，“爱上浑南”系列主题活动撬动消费 23亿元。楼宇新政10条正式出台，招商盘活面积达到21.3万 平方米。棋盘山冰雪节、迎春灯会、秀湖之夜、莫子山艺 术节等文旅活动备受群众好评，马术、赛艇等新型户外运 动引领都市休闲时尚。CBA赛事保障扎实有力，浑南风采 、浑南活力得到广泛认可。 （五）全力推动城乡融合，区域发展均衡并进 城市功能更为完善。249项城市基础设施工程稳步推进 ，66千伏智慧变等50项电力工程顺利实施，美园东路、沈 本二街等断头路全面打通，国省干道“一横四纵”景观工程按 期完成，机场路改造为第九批志愿军英烈铺平归家之路。 建成城市书房、书屋16座，新建口袋公园130座，升级城市 公园3座，增绿补绿10万平方米，盘活停车泊位5000余个 ，4条背街小巷、4个老旧小区完成改造。城市管理愈加精 细。市容环境综合整治扎实开展，铁路沿线及高速出入口 周边环境得到有效提升，拆除违法违章建筑7万平方米，创 建垃圾分类精品园区11处、良好示范路和海绵生态路103条 ，恒达路等6条街路圆满实现有机更新，中央公园、中国印 广场成为全市首批“席地而坐”示范区。农业农村走向振兴。 实施保护性耕作4.2万亩，新增蓝莓、鸡心果等特色经济作 物1000亩，粮食产量突破20万吨。新增省级农事龙头企业 2家、“一村一品”专业村和电商村7个，全部村集体经济组织 年收入均突破10万元。红枫景观大道等32.4公里农村公路实 现改造升级，35个省级美丽村庄完成规划编制，10个美丽 宜居村、30条美丽示范街、1055个美丽庭院通过验收。 （六）坚定践行绿色理念，生态文明基础扎实 污染防治成效明显。中央生态环保督察反馈意见整改 扎实推进，高新区规划环评通过国家生态环境部初审。域 内百吨以上锅炉全部实现超低排放改造，年度清洁取暖任 务如期完成，PM2.5浓度同比改善18.4%，大气环境质量达 到十年来最优水平。蒲河、满堂河修复治理取得积极进展 ，域内94处排污口实现规范管理，4处考核断面累计均值全 部达标。48个地块移出污染名录，土壤安全利用率达到 100%。生态质量稳步提升。棋盘山晋升全国“绿水青山就是 金山银山”实践创新基地，国家级旅游度假区总体规划完成 编制，秀湖水质监测及五年禁渔行动扎实推进，马宋公路 绿色廊道初具规模，树语湾、奇树谷等22个景点全新亮相 ，新增高品质景观林3346亩，荣获“全国绿化先进集体”荣誉 称号。双碳实践取得佳绩。工业企业“煤改气”“煤改电”顺利 推进，建成绿色工厂21个，中国数码港浑南零碳谷实现落 地，单位GDP能耗下降3.6%。开展节约机关、绿色家庭、 绿色学校、绿色社区等专项活动156场，绿色低碳生活方式 成为新风尚。 （七）矢志不渝守护民生，幸福浑南持续增进 舒心就业扎实推进。创新开展“直播带岗”进企业线上宣 讲28场，举办“就在浑南”等招聘活动65场，吸引毕业生来沈 留沈就业创业1.5万人，帮扶失业人员再就业9000余人，新 增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。幸 福教育深入人心。扎实推进“双减”落地，扩增公办普惠性幼 儿学位7000余个，教研院附属中学、浑南二小等23所学校 新建续建工程顺利实施，“智慧+”特色校本课程扩展至159门 ，浑南九小改革经验获评“中国基础教育典型案例”。健康浑 南加快建设。国家肿瘤区域医疗中心、省传染病医疗救治 中心、区中心医院建设加速推进，新建城市卫生服务站2处 ，10家区属医疗机构实现诊疗信息智慧共享，80名新选聘 村医正式上岗，“健康大篷车”免费巡诊惠及农村群众4.2万 人。品质养老普惠推进。新增区域性居家养老服务中心、 社区养老服务站10个，17个城市社区试点开展政府购买养 老服务，在全市率先实现城市社区养老设施配建全覆盖。 社会保障稳步提升。发放各类保障、救助资金3.03亿元，城 乡居民低保实现“应保尽保”，完成居民回迁安置1500套，实 现解遗办证2.7万户，民生占一般公共预算支出比重保持在 70%以上。社会治理持续加强。“两邻”典型案例得到中国新 闻网宣传推广，“三无信访区”工作经验在人民日报头版刊发 ，新时代浑南版“枫桥经验”逐步形成。圆满完成党的二十大 系列安保维稳任务，社区律师、心理咨询师实现全覆盖配 备，基层法律答疑、矛盾化解率均达100%。深化“反诈人民 战争”，挽回群众财产损失5275万元、同比提高3.4倍。浑南 人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障 ！ 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作 成果显著，工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带 作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字等工作继续加强 ，审计监督、统计调查、外事、民族、宗教、气象等工作 都取得了良好成绩。 各位代表，过去的一年，我们坚持和加强党的全面领 导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。深入学习贯彻 党的二十大精神，深刻领悟过去五年工作和新时代十年伟 大变革的重大意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个 维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不 息正风肃纪。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自 觉接受人大、政协监督，179件人大代表建议、229件政协 委员提案全部按期办复，区政府代表全省获得国务院“免督 查”激励，连续第二年得到国家表彰表扬。 各位代表，为者常成，行者常至！这些成绩的取得 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区 政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的 结果。在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向给 予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党 派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队、武警官 兵、公安民警，向所有关心支持浑南发展的社会各界人士 ，向危难时刻展现出坚强意志、必胜信心和不屈力量的抗 疫一线工作者们，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到 ，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和挑战。一是 经济下行压力持续加大，政府财力有所收窄，项目落地转 化能力仍需加强，综合实力与东北“第一区”的目标相比还有 差距；二是中小微企业生产经营存在困难，营商环境与广 大市场主体的要求相比仍有不足；三是关键领域改革进展 不够快，对外开放区位优势尚未充分发挥，科技创新对经 济发展的支撑作用不够显著；四是城乡建管、绿色发展、 民生改善还有不少短板，安全生产和个别行业的风险隐患 不容忽视；五是部分干部思想观念不够解放，专业能力、 攻坚能力、斗争能力仍需提升。对此，我们将不避险阻、 直面挑战，在改革创新和破解难题中开创浑南高质量发展 新局面！ 二、2023年主要目标任务 各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局 之年，是开启中国式现代化新征程的第一年，也是实施“十 四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大、责任重大 。纵观宏观形势，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力仍然存在，保持全区经济社会平稳健康发展面临很多困 难和挑战。我们必须坚定必胜信念，于危中见机、在难中 求成。应当看到，习近平总书记高度重视、深情牵挂东北 振兴发展，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，特别 强调要“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”，这是我 们冲破阻碍、奋斗自强的根本遵循。应当看到，国家和省 、市陆续出台了一系列稳增长政策举措，形成了一系列配 套性政策性工具，这是我们对冲压力、战胜困难的有力支 撑。应当看到，浑南处于沈阳现代化都市圈核心节点，具 有通达四方的区位优势、具有活跃富集的科创资源、具有 体量庞大的项目储备、具有完善现代的基础设施，这是我 们实现突破、实现跨越的重要基础。还应当看到，在区委 坚强领导下，全区营商环境持续优化，新旧动能加快转换 ，干部群众自信自立、自强不息的奋斗激情日益高涨，这 是我们勇攀新峰、敢梦敢当的最大底气。只要我们团结一 致、坚定信心，沿着区委确定的高质量发展道路砥砺前行 ，就一定能够开创浑南更加美好灿烂的明天！ 2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大 精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的 重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记到辽宁、沈阳 考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局 ”、心怀“国之大者”，冲刺东北综合实力“第一区”，服务支 撑沈阳建设国家中心城市，在奋力开创振兴发展新局面中 当好表率、走在前列。 2023年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长 7%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长 10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增 长5%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同 步。重点抓好以下几方面工作： （一）时不我待推进科技自立自强，建设区域科技创 新中心 坚持将创新作为引领发展的第一动力，依托沈阳浑南 科技城，布局重大科技创新资源，培育国家战略科技力量 ，打造科技创新策源地、新旧动能转换发动机、新经济发 展示范区。 完善创新空间功能。掀起沈阳浑南科技城建设开发热 潮，加快推动科学家家园、国际人才社区建设，启动无人 驾驶接驳等智慧交通试点，接续实施55项基础设施项目 ，确保主要市政交通、生态环境、公共服务设施投入使用 ，打造青年友好、人才成长的生活空间。布局东北地区最 高等级科技公共服务设施，加快建设“北方算谷”以及先进材 料、机器人、集成电路、传感器、民用航空、生物医药、 数字文创等“一谷七园”，推动科研、科教、产业用地高效复 合利用，构建支撑现代科技产业体系的发展空间。 放大创新平台能效。实施战略科技力量培育工程，坚 定支持辽宁材料实验室、辽河实验室创建国家实验室，力 争超大型深部工程大科学装置主体完工，启动高能射线多 维成像分析、未来工业互联网等重大装置建设，推动更多 创新成果转化为发展动能。实施创新平台精准培育计划 ，推动真空仪器装置、数字化医学影像设备等工程技术研 究中心转建国家技术创新中心，支持东北大学创建深部工 程与智能技术全国重点实验室，新增各类研发机构20家以 上，总数超过330家。 强化自主创新能力。加强核