2023年君山区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府开局之年，也是君山历史上极具挑 战、极不平凡的一年。一年来，面对宏观经济下行、新冠 肺炎疫情和历史罕见旱情交织叠加，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导和 区人大、区政协的监督支持下，坚持稳字当头、稳中求进 总基调，统筹推进疫情防控与经济社会发展，较好地完成 了区六届人大一次会议确定的目标任务。成功获评全省粮 食生产标兵区、全省产棉大区，成功申报全国信访工作示 范区；连续十三年保持全省平安区称号；禁捕退捕典型做 法、“三办工作法”“清廉大厅”建设和“送解优”工作经验，被 国家、省、市主流媒体重磅推介；退捕渔民转产转业获国 务院第九次大督查高度认可，森林、芦苇防灭火工作得到 国家林草局充分肯定；水产养殖改革被列为全省“三资”改革 典型案例，全市秋冬种现场会首次在我区召开；2022年湖 南省文化旅游博览会上，君山作为唯一县（市、区）单独 设展推介，黄茶制作技艺顺利入选联合国人类非物质文化 遗产代表作名录，“农文旅体”融合发展迈上新台阶，向党的 二十大胜利召开交出了一份满意答卷！ ——踔厉奋发、勇毅前行，经济发展质效双增。全年 地区生产总值、规模工业增加值、全社会固定资产投资、 社会消费品零售总额、一般公共预算地方收入、地方税收 收入、规模以上服务业营业收入、城镇居民人均可支配收 入和农村居民人均可支配收入，预计分别增长5.8%、5%、 3%、4%、10.3%、14.3%、35%、6.5%和7.5%；新注册市场 主体2388户，增长12.5%；区域经济社会持续健康发展，较 好地稳住经济大盘。 ——众志成城、科学应对，疫情防控精准高效。严格 落实第九版新冠肺炎防控方案，全力抓好常态化疫情防控 ，特别是面对10月11日、14日两轮外省输入疫情，全区上 下万众一心，坚定必胜信心、凝聚干群合力，仅用8天时间 成功打赢疫情防控阻击战，以最快速度、最短时间、最小 代价取得最好结果。 ——防微杜渐、齐抓共管，安全底线坚如磐石。全力 应对5轮强降雨，实现洪涝“零”灾害；立足防大旱、抗久旱 ，紧扣保供水、稳生产，迎战1961年以来持续时间最长夏 秋冬连旱，做到了“有大旱、无大灾”。时刻绷紧安全生产之 弦，严格落实国务院安全生产“15条硬措施”，未发生较大及 以上生产安全事故。偿还政府隐性债务3.17亿元，未新增政 府隐性债务，债务风险进一步降低。 一年来，我们以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风 坚定不移推进区域经济社会发展，紧扣“三大支撑八项重点 ”，着力抓了以下工作： 致力扩大有效投资，发展基础不断夯实。招商引资来 势看好。新签约引进项目22个，其中亿元以上项目16个 ，万雨合业为我区首个过10亿元工业项目。“迎老乡、回故 乡、建家乡”成效初显，新注册“湘商回归”企业4家，到位资 金8.95亿元，为产业发展注入源头活水。项目建设加快推进 。68个重点项目完成投资18.6亿元。滨江大道一期建成通车 ，七茅公路拓宽改造开工建设，交通路网更加完善；护城 涝区泵站改造、钱粮湖分洪闸工程全面完成，良心堡、方 台湖安全区主体竣工，水库除险加固、君山垸补水工程完 成年度建设任务，新建高标准农田1.84万亩，防汛抗旱和农 业综合生产能力不断提高；广兴洲110千伏变电站投入使用 ，LNG加注站水工部分即将竣工，能源保障进一步增强。 争资争项成效明显。牢牢把握国家实施稳住经济大盘一揽 子政策契机，申报中央预算内项目204个，到位资金16.1亿 元，其中财政性资金12.34亿元，增长45.4%，为经济发展增 添强劲动力。 致力培育主导产业，发展质量稳步提升。现代农业加 速发展。新增省级标杆龙头企业1家、百企培育工程2家、 现代农业特色产业园2个，创建省级全程机械化综合农事服 务中心1家、现代农机合作社1家、示范农民专业合作社1家 、示范家庭农场2家，“许市脐橙”获评国家地理标志证明商 标，“洞庭湖边咸鸭蛋黄”获评中部农博会金奖，“君山小龙 虾”获评全省“一县一特”精品农业品牌。产业经济持续壮大 。言科电子、劲阳电子、南博装配、新洺瀚食品等项目跑 出“君山速度”，实现当年签约、当年开工、当年投产。入库 科技型中小企业46家，新增高新技术企业5家、规模工业企 业8家，大地印务通过省级“专精特新”中小企业认定，鸿光 机械、三利和食品、鑫鹏新能源实现专利“破零倍增”。生态 旅游日益升温。“麋鹭苑”获评国家AAA级旅游景区，“江豚 湾”创建国家AAAA级旅游景区进入验收阶段，“守护好一江 碧水”首倡地展陈馆接待游客40余万人次。成功举办最美长 江岸线马拉松、油菜花节、4·22地球日、4·25系列活动、丰 收季采摘节、君山龙虾节、野生荷花节等赛事节会活动。 “坐拥长江洞庭 爱在碧水君山”官方文旅旗舰店正式上线 ，“四品一IP”城市品牌知名度不断扩大。 致力统筹城乡建设，发展面貌大为改观。城市品质持 续提升。城市规划逐步完善。科学划定“三区三线”，加快编 制国土空间规划，空间格局全面拉开。城市功能不断增强 。完成景明北路、创业路等8条城市道路人行道改造和柳毅 东路路面修复，新建污水管网10.2公里，改造老旧小区15个 ，君柳菜市场完成标准化提质，城乡供水一体化、城区燃 气管道更新等项目启动建设；金融总部楼主体建成，体育 公园、家宁城市购物广场建设加快推进，最美长江岸线马 拉松赛道成为城市新地标。城市管理日益强化。拆除违法 建设503处4.7万平方米；市政设施中植入城市公共品牌和君 山文化元素，城市美学初见成效；建立健全“冲、洗、扫、 收、运”保洁作业模式，稳步推进生活垃圾分类，夜宵摊点 实现划行归市，城区街道清爽、绿植清翠、空气清新。乡 村振兴稳步推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接，脱贫人口人均收入较上年增加 2 3 4 5元，增长 14.8%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。扛牢保障粮 食安全政治责任，落实粮食播种面积45.27万亩，总产量 19.85万吨，连续4年获评全市粮食安全考核“优秀单位”。乡 村产业发展提质。全面消除村集体经济收入5万元以下的 12个“薄弱村”，钱粮湖镇被推荐为全国乡村振兴示范创建镇 。人居环境持续改善。完成农村户厕改建1000个，新建或 改扩建村民建房点9个，创建省级美丽乡村示范村2个、特 色精品乡村1个，市级美丽乡村示范村3个、美丽屋场1个。 基础设施不断完善。城乡公交一体化全面启动；建设“四好 ”农村公路28公里，实施安防工程128公里，完成危桥改造 2座，干线公路路况优良率超过96%，县乡村道管养率、常 养率均达100%。村（居）民自治更加规范。民事民议、民 事民办成为乡村治理新常态，许市镇柿树岭村获评“全国民 主法治示范村”。生态底色不断擦亮。打好污染防治攻坚战 。强力推进突出环境污染问题整治，54个交办问题全面销 号。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘治理，严禁 秸秆焚烧，城市空气质量优良天数比例达到85.5%；深入推 进河（湖）长制，东洞庭湖断面总磷浓度下降12.6%，君山 长江取水口水质稳定在Ⅱ类以上；严格落实林长、田长制 ，创建国家森林城市有序推进；持续开展农业面源污染治 理，农药化肥减量使用达到国家标准。打好生态修复持久 战。全面启动东洞庭湖山水林田湖草沙一体化保护修复 ，完成长江岸线复绿和省级生态廊道建设；积极开展“净滩 行动”，辖区内长江岸滩垃圾得到有效清理，彰显了“守护好 一江碧水”责任担当。 致力实施重点改革，发展活力持续释放。“三资”改革 有序推进。清理收回各类欠款1152万元，率先在全省建立 区级公物仓，节约财政资金300多万元；科学高效处置闲置 资产6处8847万元；整合大湖水面10个2.9万亩，注资1.2亿 元，成立湖南君山生态渔业集团有限公司，水产养殖产业 发展来势看好。农垦改革有新突破。国有农垦土地使用权 确权61万亩，土地使用权评估318.8亿元，融资授信9.3亿元 ，到位5.3亿元，率先实践农垦国有资源资产化、资本化。 供销活力有效激发。“三位一体”“两个到户”成效显著，农村 电商线上销售区内农特产品1.26亿元，为种养大户及农民专 业合作社协调发放低息贷款4200万元。营商环境不断优化 。政务服务事项实现“应进全进”，40家部门1053项事项基本 实现“一窗受理、一套标准、一站服务”。优化审批服务，嘉 鑫生物、万雨合业成功试点“拿地即开工”。88项行政审批事 项下放至产业开发区，实现“园区事园区办”。积极开展“百 名干部联百企”和“送解优”行动，企业反馈问题办结率达 100%。征收土地615亩，拆除房屋136栋，出让土地20宗 ，发展用地有力保障。常态化开展“企业家沙龙”“银企洽谈 会”活动，减免退缓税费过亿元，协助企业融资15.9亿元 ，“家人对待、家事办好”营商品牌逐步打响。 致力改善民生福祉，发展成果普惠共享。民生保障更 加有力。财政民生支出占比稳定在75%以上。扎实办理省市 区民生实事，连续六年获省市先进。完成农村劳动力转移 就业1203人、城镇就业2763人，城镇调查失业率控制在 5.3%以内；社保待遇按时足额发放；扎实开展“治欠保支 ”行动，追回“农民工”报酬968万元。医保参保率达到 98.4%，医疗救助1.6万人次，支付医保待遇1.95亿元。提供 退役军人公益性岗位104个，发放抚恤金及补助1031万元。 实施移民后扶项目113个2737万元，发放直补金1298万元。 救助救济2400余人次，发放低保金2471万元、特困供养金 902万元、残疾人补助金455万元；完成困难老年人家庭居 家适老化改造174户、困难残疾人家庭无障碍改造40户，建 成“百岁之家”养老示范点25个，区镇村三级养老服务网络逐 渐形成。社会事业均衡发展。教育事业取得显著成效。全 面实施提升义务教育学校办学水平三年集中攻坚行动，完 成34所中小学校和4所乡镇中心幼儿园维修改造。整体回收 钱粮湖镇实验小学办学权，在全市率先实现民办义务教育 阶段学位清零。深入开展区域中小学课堂教学改革，义务 教育质量连续八年稳居全市第一方阵，十六中高考本科上 线率再创新高。医疗卫生服务持续改善。基本公共卫生服 务排全省前列、全市第一；“血防君山模式”在全国推广；率 先建成规范性亚定点医院并投入使用。推动10项医保政务 服务事项下沉，实现自主登陆操作医保系统全覆盖；构建 区镇村三级医保经办服务体系，成功打造“15分钟服务圈”。 治理能力持续增强。扎实推进安全生产专项整治三年行动 ，全面完成居民自建房排查、复查，消除经营性自建房安 全隐患4929个，“四性”问题隐患得到有效整改；在全市率先 实现乡镇消防站全覆盖，应对突发事件“打早打小”工作经验 在省市推广。妥善处置“3·15”曝光酸菜腌制加工问题，扎实 开展食品安全监管提升年六大行动，守护好人民群众“舌尖 上的安全”。有序开展违建墓地专项整治，拆除活人墓253座 ，整治已葬墓210座。强化底线思维，全面排查涉稳风险、 全力化解信访积案，党的二十大特护期间实现“三个不发生 ”目标。持续净化社会治安，利剑护蕾现行案件侦破率 100%，接警、立案、受案和破案率实现“三降一升”，公安 分局巡警大队获评“全国爱民模范集体”。 致力提高政府效能，发展合力全面释放。政治建设全 面强化。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想 ，贯彻落实党的二十大精神，拥护“两个确立”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，驰而不息加强政府自身建设。法 治水平不断提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政 协民主监督，办理人大议案、代表建议和委员提案118件 ，办结率和满意率均达100%。办理行政复议案18件、诉讼 案17件。民情民意诉求畅通。12345政务服务热线处理工单 6623件，连续10年获评“全市12345政务服务热线和市长信箱 办理工作先进单位”。资金管理规范科学。加强政府投资项 目财政监管和审计监督，完成项目投资审核255个，节约资 金1.5亿元；规范政府采购行为，完成项目采购74个，节约 资金341万元。机关运行节约高效。坚持政府过紧日子，严 格执行预算刚性约束，财政资金使用更加精准高效。全面 完成节约型机关创建，整合35家区直单位食堂，机关事务 服务中心荣获全国机关事务工作先进集体。 其它各项事业协调发展，国防教育和国防动员取得新 进展，统计、物价、老龄、邮政、通信、民族宗教、住房 公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、科协、 残联、文联、侨联、工商联等群团组织及各民主党派、无 党派人士，都在促进区域经济社会发展中作出了新贡献。 各位代表，道阻且长，行则将至。回首一年来的工作 ，有风雨兼程的前行，有大战大考的淬炼，有履险如夷的 欣喜，有团结奋进的感动。我们深深地体会到：艰难困苦 ，方显英雄本色；上下同心，方可风雨同舟；争先创优 ，方能有所作为。成绩有目共睹，发展振奋人心。这些成 绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区 人大、区政协监督支持的结果，是全体君山人民团结奋斗 、合力求为的结果。在此，我代表区人民政府，向为君山 发展打下坚实基础的老领导、老同志，向各位人大代表、 政协委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有 关心支持君山发展的社会组织和各界人士，表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社 会发展中还有不少困难和问题，主要表现在：发展质效还 有差距，区域经济总量不大，产业项目体量较小、龙头企 业不多、结构层次偏低，土地、资金、人才等要素制约还 比较突出，重点税源企业较少，政府性债务偿债压力大 ，收支矛盾凸显。社会治理压力较大，疫情防控形势复杂 ，生态治理、安全生产任重道远。民生保障还需加力，城 市建设品质不高，乡村振兴还需发力，教育、医疗等公共 服务难以满足群众需求。工作状态仍待提升，部分干部争 先创优意识不强、氛围不浓，改革创新精神不足，履职能 力有待提高。对此，我们将采取有效措施，在今后的工作 中着力加以解决。 二、2023年总体部署和重点工作 2023年，既是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。新的一年 ，国家实施中部崛起和长江经济带、洞庭湖生态经济区战 略的政策更多，湖南省全面实施“三高四新”战略的步伐更快 ，岳阳市加快建设省域副中心城市的力度更大，特别是对 君山打造践行习近平生态文明思想实践基地、新时代红色 地标的战略定位，必将为君山提速发展、跨越赶超带来新 机遇、注入新动能。我们一定要发挥首倡之地的政治优势 、依江傍湖的区位优势、山清水秀的生态优势、干群齐心 的人和优势，因势而谋、顺势而为、乘势而上，全面夯实 高质量发展基础，奋力开创君山经济社会发展新局面！ 2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国 特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大和中央、 省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳 中求进工作总基调，坚定不移走生产发展、生活富裕、生 态良好的文明发展道路，围绕打造践行习近平生态文明思 想实践基地、新时代红色地标，紧扣“一二三六”工作思路 ，持之以恒抓好基础提升、产业提质、城乡统筹、生态建 设、改革创新、民生改善和风险防控等各项工作，努力实 现更高质量发展，心无旁骛建设精致精美、出新出彩的洞 庭明珠！ 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业 增加值增长8%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会 消费品零售总额增长8%，一般公共预算地方收入增长 10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，各 项社会事业协调发展，人民群众幸福感持续提升。 星光不负赶路人，江河眷顾奋楫者。新的一年，我们 将突出抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦管当前、利长远，巩固经济发展新基础 切实抓好一批基础性工作和基础设施建设，持续提升 经济社会发展承载能力。 优化交通网络。启动洞庭大道西延二期和水利安保路 二期建设，推进滨江路二期、洪农线建设和卫星南路拓宽 ，加快荆江门码头建设与运营，完成创业路、柳毅东路、 七茅线西延和钱农桥提质改造；谋划实施荆江门港口物流 园、君山物流配送中心、LNG集疏运公路、沙鸥路南延等 项目；建设“四好”农村公路28公里，建成君山公交总站、 2个公交首末站，改建广兴洲客运站，创建全省城乡客运一 体化示范区。完善农田水利设施。完成北部补水二期、乡 镇集中供水建设和小型水库除险加固、水库山塘清淤扩容 年度任务，加快推进良心堡、方台湖安全区工程扫尾和“十 四五”排涝能力建设，启动团湖流域水系连通工程；建设高 标准农田2.1万亩，进一步增强农田水利保障能力。强化电 力保障。城乡电网新增变压器21台、村网台区14个，新建 10千伏线路9公里，改造10千伏架空线路27公里、低压线路 40公里、进户线15.4公里，启动220千伏荆江门输变电工程 ，稳定电力供应。推进园区建设。新建标准化厂房15万平 方米，完成企业燃气、自来水、供热站改扩建和荆江门片 区绿化提质改造，启动昌泰明渠、君建明渠、岳华路二期 、富岗路三期等项目建设，为企业发展提供更好的条件。 （二）聚焦扬优势、延链条，培育主导产业新动能 坚持质量第一、效益优先，大力开展产业发展提质升 级行动，加快打造结构合理、特色鲜明的现代产业，着力 创建国家农业绿色发展先行区。 壮大现代农业。推进规模化种养。因地制宜发展“一镇 一特”“一村一品”，高标准建设柳林洲休闲采摘观光、广兴 洲万亩蔬菜、许市优质水果、钱粮湖万亩稻虾、良心堡万 亩油菜生产基地；提档升级现有7个省级现代农业特色园 ，创建广兴洲（蔬菜）省级农业特色小镇和省级农业产业 强镇、钱粮湖（稻虾）国家级农业产业强镇，湖南生态渔 业集团争创国家级水产良种场。推进标准化生产。大力发 展稻虾（渔）综合种养、食用菌产业等循环生态农业;培育 大水面生态养殖、设施生产、立体混养等高效养殖模式 ，全链条发展生态渔业，争创国家水产健康养殖示范区 ；推进“院地企”科技协作，实施测土配方施肥、病虫害绿色 防控、专业化统防统治；完善田头预冷、筛选分级、冷链 贮藏等配套设施，助力芥菜产业发展，争创国家级产业化 龙头企业1家、省级龙头企业2家；支持中联农科、博达隆 科技、悦来果蔬、新泰和等经营主体，打造规模化育苗中 心。推进品牌化经营。深入推进农产品“三品一标”提升行动 ，“君山大米”“君山渔”“君山甘蓝”“团湖湖藕”争创国家地理 标志产品；支持茶产业健康发展，制定中长期发展规划 ，做大做强君山黄茶品牌；支持行业协会、专业合作社等 市场主体延伸产业链条，持续提升农产品市场竞争力，不 断擦亮“君品君山”区域农产品公用品牌。 提档新型工业。精招精引。大力推进全面、全员、全 域招商，积极开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动年活动 ，围绕绿色食品、电子信息、生物医药等主导产业，瞄准 京津冀、长三角、粤港澳、长株潭等重点地域，设立招商 联络处，充分发挥商会组织的桥梁作用、重点企业的带动 作用、乡友乡情的召唤作用，以浓浓的乡情、一流的环境 、优质的服务催生老板回乡、资金回流、产业回归。力争 合同引资220亿元以上，其中投资过50亿元以上项目3个、 投资过10亿元项目4个，全年招商引资到位资金55亿元以上 。快建快投。推动言科电子、路飞电子、李记食品等项目 投产达效，东方国鸿驾校验收营运；加快万雨合业、中联 农科、国泰食品二期等项目建设，力争早日竣工投产；启 动“五好园区项目”、新洺瀚食品二期、口水娃食品扩产等项 目建设，形成更多工程实物量。做大做强。打造五大产业 集群。重点建设以国泰食品、三利和食品、万雨合业为主 的食品加工产业集群，力争年产值达30亿元；以劲阳电子 、言科电子、路飞电子为主的电子产业集群，力争年产值 30亿元；以新洺翰食品、新宏食品为主的水产产业集群 ，力争年产值达20亿元；以大地印务、立华包装为主的印 刷包装产业集群，力争年产值达10亿元；以金联星新材料 、永金永磁铁为主的新材料产业集群，力争年产值达10亿 元。推动国泰食品与劲仔食品深入合作，启动国泰食品上 市报辅，力争三年上市。开放开发。引进一批重点外贸企 业落户，积极推动产贸融合，着力培育神冈、致远、兴港 源等外贸本土进出口企业，推动三利和食品外贸业绩回流 。鼓励家福家纺和口水娃食品外贸破零，支持君山银针利 用境内外展会、跨境电商平台等多种方式，线上线下开拓 国际市场，力争完成外贸进出口8000万元。 繁荣文旅经济。建好景点。全面对接长江国家文化公 园建设。全力以赴提质江豚湾景区，创建省级研学旅游目 的地；采桑湖观鸟小镇、天井山森林公园争创国家AAA级 旅游景区；推动洞庭湖博物馆开馆、君山岛游客中心投入 运营；加强周逸群烈士墓的保护与修缮，讲好英烈故事、 发展红色旅游；建设好景点配套停车场，规范旅游标识标 牌，推进旅游“厕所革命”。闹热节会。高标准办好4·25五周 年系列活动、最美长江岸线马拉松、中国户外健身休闲大 会、油菜花节、野生荷花节、龙虾美食节等主题节会赛事 ,积极利用直播带货，线下引流、线上消费，进一步提高君 山旅游品牌知名度。丰富业态。依托“春游踏青、赏荷避暑 、秋水飞花、晒鱼观鸟”4条精品旅游路线，大力发展生态游 、观光游、休闲游、研学游；唱响“君山丰收季”，推动“农 耕体验”“田园生活”等沉浸式农旅融合业态发展；引进“湘江 里”等特色文旅项目落户落地；发展夜间经济，探索涵盖全 要素产品的夜间文旅消费模式，激发消费活力，助力文旅 市场持续升温。 （三）聚焦谋全局、提品质，塑造城乡建设新面貌 统筹推动城乡一体化发展，加快建设功能齐全、环境 优美、充满活力的大美君山。 着力打造公园城市。按照“城园相融”的布局，全力推进 “城市绿地得体、林荫廊道合宜、口袋公园随行”的品质公园 城市建设。夯实城市基础。完成君山垸城乡供水一体化项 目，稳步提升供水能力和质量；严格按照“海绵城市”要求 ，新建和改造中心城区污水管网10.8公里，疏浚挂口片区雨 污管网；完成创业路、富民路、柳林路弱电网线入地；优 化红绿灯设置，提升居民通行效率；建成家宁城市购物广 场，推进体育公园二期建设，打造城市新地标；坚持“房住 不炒”，建设保障性租赁住房和公租房400套，进一步改善住 房困难群体居住条件。塑造城市美景。充分利用城市空地 ，见缝插绿、见缝布景、巧其点缀，力争打造微景8处、绿 化6处以上，新建生态停车位200个、充电桩30个、口袋公 园3个；谋划实施中心城区水系连通、水体净化、边坡整治 工程，努力实现“死水变活水、黑水变清水”；实施微更新、 畅通微循环，完成柳林路街道立面改造和8条街道人行道提 质升级，改造老旧小区15个；继续在市政设施中植入城市 公共品牌或江豚、候鸟、麋鹿形象等君山元素，提升城市 美学。强化城市管理。持续抓好城市精细化管理，强化城 市综合执法，解决城区干道车辆乱停乱放问题；强力推进 禁拆治违和土地依法征收；推进垃圾分类，规范建筑工地 、渣土运输、户外广告和“五小门店”管理，做好划行归市、 绿化养护和设施维护等工作；大力弘扬社会主义核心价值 观，加大市民文明行为和社会公德教育力度，提升城市文 明程度。 全面推进乡村振兴。全面落实乡村振兴战略，按照“政 府主导、镇村组织、群众主体、全民参与”的原则，着力打 造宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，确保不发生规模性返贫。稳定粮食生产。压紧 压实粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非 粮化”，全面推行耕地保护“田长制”，确保稳定粮食播种面 积39.5万亩、产量14.7万吨左右，牢牢端稳“百姓饭碗”。发 展乡村经济。全力推进农业绿色高质量发展，着力创建“百 县千乡万村”乡村振兴示范点4个以上，打造钱粮湖镇国家级 乡村振兴示范乡镇。持续壮大农村集体经济，引导金融保 险机构服务“三农”发展，力争发展村级集体经济经营性收入 50万元村5个以上、10万元村45个以上；强化乡村人才振兴 ，培养一批本土农业专业技能人员、新型职业农民。改善 人居环境。接续推进农村人居环境整治五年提升行动，加 快提升长江岸线、交通干道、国省干线观景平台、景点景 区风貌，力争创建省级美丽乡村1个、市级美丽乡村1个以 上，逐步建设“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的全 域美丽大花园。厚植优良乡风。持续健全党组织领导下的 自治、法治、德治相结合乡村管理体系，充分发挥“屋场夜 话”、乡规民约、乡贤建言、“一约四会一队”自治作用，培 育优良家风和文明乡风。 （四）聚焦厚底色、树标杆，彰显生态建设新作为 扛牢“守护好一江碧水”首倡地政治责任，始终站在人与 自然和谐共生的高度谋划发展，深化国家级重点生态功能 区建设，加快创建省级生态文明示范区。 深入推进污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法 治污，持续抓好各类环保督察反馈问题整改。让蓝天白云 永驻，严格管控餐饮油烟直排、露天烧烤和秸秆焚烧等行 为，全面加强扬尘治理，确保城区空气质量优良率保持在 85%以上；让碧波清水长流，强力推进“洞庭清波”“夏季攻 势”等专项行动，全面落实河（湖）长制，做好船舶污染物 收集、转运、处置，抓好入河湖排污口排查，加强水葫芦 清理、养殖尾水处理、黑臭水体返黑返臭治理和饮用水源 地保护，确保辖区断面水质达标；让青山绿地常在，强化 农业面源污染防控，加强生活垃圾、新污染物治理，保障 土壤环境安全。 加强生态保护修复。推进长江经济带重点生态区洞庭 湖区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目；严格 落实长江“十年禁渔”；深入推进林长制，强化森林督查，严 守生态红线，加快创建国家森林城市；实施重要湿地保护 修复工程以及湿地生态廊道建设，确保湿地保护率达95%以 上。 构筑生态产业体系。坚定不移用好“两山”论、走好“两 化”路，紧紧围绕能耗“双控”及“双碳”目标，加快编制《君 山区碳达峰实施方案》，推进“碳交易”工作。发展绿色生产 ，加强“三线一单”管控，严格项目环保准入，以生态绿带动 产业强，以生态优带动全域旺；加快LNG加注站建设和运 营，推动清洁能源低碳高效利用。倡导绿色生活，广泛开 展绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建，推动形成绿色 低碳的生产生活方式。 （五）聚焦抓改革、求创新，释放跨越赶超新活力 深入推进改革，营造创新氛围，优化营商环境，为高 质量发展蓄力赋能。 推进重点领域改革。深化“三资”运作改革，扎实做好处 置、运作、营销“后半篇文章”。推进财源建设，发挥好财政 资金杠杆作用，强化重点领域财源培植、协税护税，确保 财政平稳运行。做大做强做优国有企业，推进城投集团、 农垦集团市场化运作，让优质资本产生优质效益；激发水 利建安公司、花木公司、公交公司等国有企业内生动力 ，支持企业发展区外业务，提升经营质效。稳妥推进村级 供销社平台建设，试点创办乡镇供销商超服务网点，打造 集农资供应、农村电商、农产品采购于一体的供销惠农服 务体系。启动事业单位绩效增量与平时考核工作。 大力培育创新能力。加强企业主导的产学研深度整合 ，鼓励园区企业加快产品升级换代，提高核心竞争力；激 发企业创新活力，做好科技型中小企业和创新型中小企业 入库工作，力争培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、省 级专精特新中小企业1家，新增高新技术企业8家、发明专 利100件，科技成果转化5个。推进引才聚智“531”行动计划 ，加强与湖南农大等院校合作，开辟落户、住房、子女就 学、金融服务等“绿色通道”，力争引进高层次人才20名以上 。 优化提升营商环境。擦亮“一件事一次办”品牌，聚焦个 人、企业、项目建设全周期服务，让更多“急难愁盼”事项实 现一次办好、一网通办。深化“放管服”改革，持续开展“减 证便民”行动，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机 制，着力打造极简审批。严格执行企业降本减负政策，建 立多层次融资服务体系，用好政银企融资对接、金融信用 信息服务等平台，全面提升金融服务支持实体经济发展水 平。启动产业开发区扩园提质，激活园区体制；持续推进 “送解优”行动，常态化开展“企业家沙龙”，着力破解企业关 切的难点堵点痛点问题，让企业心无旁骛谋发展。 （六）聚焦优服务、增福祉，催生社会事业新气象 坚持基本公共服务均等化发展方向，优化基本公共服 务资源配置，促进社会事业协调发展，提高公共服务能力 。 拓展公共服务供给。办好人民满意教育。全面贯彻党 的教育方针，落实立德树人根本任务。大力推进教育优质 均衡发展，优化整合乾隆小学，推进岳西中学、许市中学 提质改造，启动广兴洲中心小学迁建前期工作；规范校外 培训机构，落实“双减”政策，提升课后服务水平；引导规范 民办教育发展，提高学前教育普惠率，大力发展职业教育 ，积极推动教城融合；建立以十六中为中心的校联体，深 化中小学合作交流，推进全域课改，着力“强基培优”；健全 教师补充机制，用好“四海揽才”计划，加强师德师风建设 ，打造一支“四有”教师队伍。强化医疗保障水平。启动区人 民医院改扩建，完成钱粮湖卫生院建设；加快“智慧医院”建 设和优质医疗资源扩容，争创紧密型医共体试点区；提升 农村卫生和基本公共服务水平，保持全省领先、全市前列 的领军地位；巩固血防成果，确保2023年实现基本消除血 吸虫病目标；提供优质计生和免费技术服务，提高出生人 口素质，促进人口均衡发展。发展文化体育事业。大力开 展“文化惠民”活动，用好“村村响”广播，送戏下乡50场以上 ，免费放映公益电影1000场以上；深入开展全民健身、全 民读书活动，提升村、社区健身设施覆盖率，丰富群众体 育生活。推动周逸群烈士墓、君山青砖窑申报国家级文物 保护单位，广兴洲李氏祖屋申报省级文物保护单位。 织密社会保障网络。加大民生投入，确保一般公共预 算民生支出比例不低于75%。加强就业指导和服务，全年新 增城镇就业2300人，城镇调查失业率控制在5.3%以内，建 立“人社+培训机构+企业”人力资源库，特色就业培训480人 ；落实各种基本养老保险制度，确保各项社会保险待遇按 时足额支付。全面完成基本医疗保险全覆盖；坚持集中整 治与日常监管相结合，严厉打击各类欺诈骗保行为；加强 动态监测，扎实做好医疗救助，防止因病返贫。新建广兴 洲敬老院，完成层山敬老院的消防升级改造；建成不少于 50个居家养老服务点，全区“百岁之家”覆盖率达到60%以上 ；打造儿童之家示范点5个以上，逐年提高孤儿、事实无人 抚养儿童基本生活费标准；加大殡葬改革力度，鼓励乡镇 修建集中治丧场所，全域推进违建墓地整治，确保实现“见 山见水不见坟、见林见绿不见墓”的目标；充分发挥君山光 荣院优抚对象集中供养职能。持续推进残疾人社会保障体 系。推进水库移民后扶工作，改善移民生产生活条件。加 强国防动员和后备力量建设，优化调整民兵结构，巩固提 升应急应险应战能力。落实各项优抚优待政策，提升退役 军人服务保障水平；开展“双拥”共建，不断强化尊军崇军良 好氛围。关心关爱基层，在区财政十分困难的情况下，进 一步增加村级运转经费，全额保障村（社区）支“两委”干部 工资待遇，让基层干部甩开膀子干事创业，安下心来为民 服务。 办好重点民生实事。在完成省市民生实事的基础上 ，集中精力办好10件区级民生实事。 （七）聚焦防风险、守底线，开创社会稳定新局面 强化风险防控。科学防控政府债务风险，严控增量 ，稳妥化解存量。牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三 公”经费和其他一般性支出。严格执行政府投资项目监督管 理“十严格”规定，坚持尽力而为、量力而行推进项目建设。 切实加强金融保险环境治理，严厉打击民间非法借贷、非 法集资、逃废金融债务等行为。 筑牢安全底线。严格落实“优化疫情防控新十条措施 ”，不断提高疫情防控科学性、精准性。坚持“四个最严”标 准抓好食品药品监管，推动食品安全“两个责任”落地见效 ，保障城乡居民饮食用药安全。健全安全生产责任体系 ，深化重点行业和领域隐患排查治理，坚决遏制一般生产 安全事故，杜绝较大及以上生产安全事故；持续推进交通 问题顽瘴痼疾集中整治行动，努力实现事故量、亡人量双 下降，确保交通安全形势持续向好；构建防灾减灾救灾新 格局，坚持以防为主，防抗救相结合，有力有序做好防汛 抗旱、森林防火、地质灾害防治等工作；推动应急指挥中 心、五级联动平台建设，全面完成第一次全国自然灾害综 合风险普查工作。 深化平安创建。持续推进信访工作示范单位创建，力 争信访工作示范村（社区）达90%以上，完善信访纠纷排查 、化解、预警等制度机制，确保群众合法诉求得到合理结 果，不断提升信访工作水平。推进“综合性”“一站式”调解平 台建设，统筹司法所、人民调解组织、村居法律顾问等力 量，及时化解矛盾纠纷；提升法治建设整体水平，实现律 师事务所“零”突破。深化警务改革，做强做优“君山合成作 战”品牌，全面提升综合打击治理能力；加大涉黑涉恶、电 信诈骗、邪教和“黄赌毒”等违法犯罪行为打击力度，打赢新 一轮禁毒人民战争，确保社会大局安全稳定。 三、努力建设人民满意政府 坚持为人民服务，加快转变政府职能，全力打造人民 满意政府，在新时代赶考之路上展现新气象新作为。 高举旗帜，始终保持忠诚底色。始终把政治建设摆在 首位，贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的重 要意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的 党中央保持高度一致。以习近平法治思想为指导，带头尊 法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法 ，不断提升政府工作法治化水平。依法接受人大法律监督 、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督 、社会监督。 不忘初心，扎实践行为民宗旨。始终把人民放在心中 最高位置，坚守中国共产党人的初心使命。解决群众“急难 愁盼”问题，办好就业、教育、医疗、社保、住房、养老等 事关群众切身利益的实事要事；畅通政民政企互通渠道 ，通过“12345”热线、“区长信箱”等平台，努力解决群众诉 求、真情关心群众冷暖，让人民群众的获得感、幸福感、 安全感更加充实、更有保障、更可持续。 争先创优，不断强化责任担当。始终用党的二十大精 神砥砺作风，树牢“困难面前有我们，我们面前无困难”的工 作理念，强化“没有最好、只有更好”的工作作风，以“时时 放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，真抓实干 、争先创优，在项目建设、招商引资、安全生产、乡村振 兴、生态环境保护等重难点工作上攻坚克难、善作善成 ，力争在省政府真抓实干督查激励中实现新突破。 秉持操守，坚决守住清廉底线。抓牢清廉政府建设 ，坚定不移落实全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规 定及其实施细则精神，以马不离鞍、缰不松手的定力，持 续深化纠治“四风”，认真落实好岳阳市“十二不准”和两个 “十严禁”。加强基层财务监管，强化财政预算绩效管理，集 中财力办大事，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子 ”。强化对权力运行的制约和监督，一体推进“三不”，严惩 各类违纪违法行为，着力营造风清气正、干事创业的良好 政治生态。 各位代表，同志们！风正时济，自当破浪扬帆；任重 道远，还需策马扬鞭。让我们在区委的坚强领导下，在区 人大、区政协的监督支持下，展现新作为、干出新气象 ，砥砺奋发、笃行不怠，为打造精致精美、出新出彩的洞 庭明珠贡献全部的智慧和力量，奋力谱写君山高质量发展 更加绚丽的华章！ 浑南区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表浑南区人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请区政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是党和国家历史上具有里程碑意义、必将载入 史册的一年，也是浑南发展历程中至关重要的一年，习近 平总书记亲临这片热土，一路殷殷嘱托、一路悉心指导、 一路打气鼓劲，赋予了我们更高目标、更多机遇、更大使 命。在人民领袖的深情牵挂、亲切关怀下，在省、市和区 委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们 牢记嘱托、感恩奋进，认真学习贯彻党的二十大精神，一 同领会、一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展 的重要讲话和指示精神，深入开展“振兴新突破、我要当先 锋，冲刺东北综合实力‘第一区’”专项行动，浑南高质量发 展迈出了坚实步伐。 ——这一年，我们聚焦疫情要防住，倾力守护了人民 群众生命健康。坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实 党中央、国务院及省、市疫情防控各项决策部署，以快制 快打赢多轮疫情歼灭战、攻坚战，机场、高速、车站等“外 防输入”关口防卫有力，流调追阳快速反应、货车轨迹平台 监控、司机驿站温馨服务等多项浑南经验在全市乃至全省 推广，1000间健康驿站投入使用，应对疫情的反应机制更 为科学精准，基础能力得到大幅提升。 ——这一年，我们致力经济要稳住，全力实现了经济 指标逆势增长。坚持“稳字当头、稳中求进”的工作总基调 ，预计实现地区生产总值688亿元、增长7%，一般公共预算 收入100亿元、增长8.4%，规模以上工业增加值159亿元、 增长10%，社会消费品零售总额同比持平，城镇和农村居民 人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资、亿 元以上签约项目、亿元以上开复工项目均实现50%以上增长 ，对全市经济的支撑牵动作用持续增强。 ——这一年，我们坚持发展要安全，有力维护了社会 大局和谐稳定。坚持高效统筹发展和安全，强化资金资源 综合利用，稳步推进重点领域风险化解，科学高效组织防 汛防火。深入推进燃气、自建房等多个领域大排查大整治 ，安全生产形势总体平稳。持续完善社会治安防控体系 ，深化“四零”社区创建，刑事和治安警情同比下降44.4%和 21.7%，平安浑南建设取得扎实成效。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力加快动能转换，发展质量明显提高 项目建设欣欣向荣。扎实开展项目“谋立推建”，粤浦瞪 羚谷、东北国际医疗产业城等项目实现落地，华为辽宁区 域总部、中航发燃气轮机产业基地等项目顺利开工，芯源 微高端晶圆设备产业化基地、融盛财险总部等项目提前竣 工，全年亿元以上项目签约360个、落地270个。实体经济 根基稳固。企业开办增长率达到30%，IC装备产值增幅超过 60%，机器人、民用航空、健康医疗产值保持两位数增长 ，生物医药产业园区综合竞争力进入全国30强，东软医疗 等头部企业本地配套率超过45%，拓荆科技成为国内唯一 PECVD、SACVD设备产业化应用厂商，富创精密实现半导 体设备关键零部件国产自主可控，新松机器人荣登“奋进新 时代”主题成就展，充分彰显了浑南制造的中国速度、中国 水平。数字经济蓬勃发展。坚定推进数字浑南建设，国际 互联网数据专用通道顺利建成，新增5G基站2256个，搭建 远程医疗、智慧交通等5G应用示范场景31个，培育智慧工 厂、数字化车间等智能升级项目30个。“北方算谷”建设拉开 序幕，沈阳数字经济产业园初见规模，东北首个人工智能 计算中心并网上线，规上限上数字经济企业达到162家，营 业收入突破500亿元。 （二）全面启动科技城建设，创新能力持续增强 创新空间不断拓展。举全区之力推动科技城建设发展 ，五大类69项基础设施项目如期启动，“一谷七园”等新经济 园区加速建设，智慧之云、高层次人才公寓、水系治理工 程进度过半，6条主干路网、10公里综合管廊、8大特色公 园、10万平方米人才用房陆续建成，累计完成投资123亿元 ，城市框架实现从无到有。创新能力持续提升。辽宁材料 实验室、辽河实验室挂牌运行，超大型深部工程大科学装 置开工建设，高功率介质材料研制等项目申报国家重点研 发计划。东软医疗企业技术中心获评国家级创新平台，各 类研发机构达到313家。“揭榜挂帅”科技攻关解决“集成电路 抛光设备保持环”“半导体设备前端模块”等“卡脖子”问题 22项。创新主体加快成长。新增科技型中小企业1415家、 高新技术企业500家、雏鹰瞪羚独角兽企业182家、“专精特 新”企业74家，科技型企业增长率达到62%、居全市之首 ，总量达到5114家、占全市三分之一。58家企业获市级人 才自主认定权，新增各类高层次人才362人、同比增长 42%，总量、增速均列全市第一。创新生态日臻完善。建成 全市首个人才家园服务厅，率先出台区域性人才认定办法 ，辽宁技术转移促进平台、东北大学创新港等实现落地 ，新增技术合同成交登记2044项、交易额突破110亿元，科 技成果本地转化率超过50%。举办“盛菁汇”等各类双创活动 463场，双创示范基地综合排名进入全国前五，工作成果获 国务院通报表彰。 （三）深入实施重点领域改革，发展活力有效释放 营商环境建设成效显著。优化营商环境“4+1”系列文件 3.0版发布实施，“浑南会客厅”小程序上线运行，420个涉企 、142个涉民事项实现“掌上办”，工程建设项目审批压缩至 25天，累计为企业减税降费13.5亿元。全国首家知识产权检 察室启动建设，自贸区法庭、知识产权巡回审判庭、知识 产权运营中心建成运行，政法营商“每月谈”、公安“网办中 心”等多项举措构筑了最具安全感的法治化营商环境。重点 领域改革蹄疾步稳。“小管委会+大平台公司”运营模式持续 深化，沈阳高新区“一区多园”发展模式正式起航。国资国企 改革三年行动目标按期达成，国资监管体系不断完善，旅 游集团股权架构及人员岗位实现优化。财政管理体制改革 持续深入，资金管理平台正式启用，数字化智能化水平显 著提升。资源配置能力有效增强。“标准地”改革加速推进 ，项目用地全流程监管和退出机制正式实施，全年整理土 地6400亩，处置闲置土地5宗，消化批而未供土地2200亩。 总规模50亿元的产业投资母基金成功设立，参股子基金达 到11支，累计为60家企业提供风险投资7.5亿元。何氏眼科 、拓荆科技、富创精密成功上市，上市企业总数达到12家 、占全市半壁江山。 （四）积极主动对外开放，内外循环更为顺畅 制度创新硕果累累。全国首个海关监管区保税维修再 制造平台上线运行，在东北率先开展跨境人民币结算、率 先实现跨境金融区块链服务平台出口融资、率先形成境外 高端人才引进全流程服务，中欧班列区港直通管理新模式 等10项制度创新成果再获全省复制推广，进出口通关速度 进入全国前十行列。开放通道日益扩大。沈阳临空经济区 总体概念规划及重点地区城市设计全面展开，阿姆斯特丹 至沈阳等新航线顺利起航，中欧班列“国际邮件”完成首单运 输。综保区桃仙园区加快建设，跨境电商B2B出口和海外仓 模式实现“零”的突破，进口消费品展示体验中心建成运营 ，进出口贸易额突破100亿元，跨境电商综合试验区排名东 北首位。内需拉动效果显著。东北首座龙湖天街盛大开业 ，盛京大奥莱完成重组运营，花园城后备箱夜市、时光里 潮流街创新消费新体验，“爱上浑南”系列主题活动撬动消费 23亿元。楼宇新政10条正式出台，招商盘活面积达到21.3万 平方米。棋盘山冰雪节、迎春灯会、秀湖之夜、莫子山艺 术节等文旅活动备受群众好评，马术、赛艇等新型户外运 动引领都市休闲时尚。CBA赛事保障扎实有力，浑南风采 、浑南活力得到广泛认可。 （五）全力推动城乡融合，区域发展均衡并进 城市功能更为完善。249项城市基础设施工程稳步推进 ，66千伏智慧变等50项电力工程顺利实施，美园东路、沈 本二街等断头路全面打通，国省干道“一横四纵”景观工程按 期完成，机场路改造为第九批志愿军英烈铺平归家之路。 建成城市书房、书屋16座，新建口袋公园130座，升级城市 公园3座，增绿补绿10万平方米，盘活停车泊位5000余个 ，4条背街小巷、4个老旧小区完成改造。城市管理愈加精 细。市容环境综合整治扎实开展，铁路沿线及高速出入口 周边环境得到有效提升，拆除违法违章建筑7万平方米，创 建垃圾分类精品园区11处、良好示范路和海绵生态路103条 ，恒达路等6条街路圆满实现有机更新，中央公园、中国印 广场成为全市首批“席地而坐”示范区。农业农村走向振兴。 实施保护性耕作4.2万亩，新增蓝莓、鸡心果等特色经济作 物1000亩，粮食产量突破20万吨。新增省级农事龙头企业 2家、“一村一品”专业村和电商村7个，全部村集体经济组织 年收入均突破10万元。红枫景观大道等32.4公里农村公路实 现改造升级，35个省级美丽村庄完成规划编制，10个美丽 宜居村、30条美丽示范街、1055个美丽庭院通过验收。 （六）坚定践行绿色理念，生态文明基础扎实 污染防治成效明显。中央生态环保督察反馈意见整改 扎实推进，高新区规划环评通过国家生态环境部初审。域 内百吨以上锅炉全部实现超低排放改造，年度清洁取暖任 务如期完成，PM2.5浓度同比改善18.4%，大气环境质量达 到十年来最优水平。蒲河、满堂河修复治理取得积极进展 ，域内94处排污口实现规范管理，4处考核断面累计均值全 部达标。48个地块移出污染名录，土壤安全利用率达到 100%。生态质量稳步提升。棋盘山晋升全国“绿水青山就是 金山银山”实践创新基地，国家级旅游度假区总体规划完成 编制，秀湖水质监测及五年禁渔行动扎实推进，马宋公路 绿色廊道初具规模，树语湾、奇树谷等22个景点全新亮相 ，新增高品质景观林3346亩，荣获“全国绿化先进集体”荣誉 称号。双碳实践取得佳绩。工业企业“煤改气”“煤改电”顺利 推进，建成绿色工厂21个，中国数码港浑南零碳谷实现落 地，单位GDP能耗下降3.6%。开展节约机关、绿色家庭、 绿色学校、绿色社区等专项活动156场，绿色低碳生活方式 成为新风尚。 （七）矢志不渝守护民生，幸福浑南持续增进 舒心就业扎实推进。创新开展“直播带岗”进企业线上宣 讲28场，举办“就在浑南”等招聘活动65场，吸引毕业生来沈 留沈就业创业1.5万人，帮扶失业人员再就业9000余人，新 增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。幸 福教育深入人心。扎实推进“双减”落地，扩增公办普惠性幼 儿学位7000余个，教研院附属中学、浑南二小等23所学校 新建续建工程顺利实施，“智慧+”特色校本课程扩展至159门 ，浑南九小改革经验获评“中国基础教育典型案例”。健康浑 南加快建设。国家肿瘤区域医疗中心、省传染病医疗救治 中心、区中心医院建设加速推进，新建城市卫生服务站2处 ，10家区属医疗机构实现诊疗信息智慧共享，80名新选聘 村医正式上岗，“健康大篷车”免费巡诊惠及农村群众4.2万 人。品质养老普惠推进。新增区域性居家养老服务中心、 社区养老服务站10个，17个城市社区试点开展政府购买养 老服务，在全市率先实现城市社区养老设施配建全覆盖。 社会保障稳步提升。发放各类保障、救助资金3.03亿元，城 乡居民低保实现“应保尽保”，完成居民回迁安置1500套，实 现解遗办证2.7万户，民生占一般公共预算支出比重保持在 70%以上。社会治理持续加强。“两邻”典型案例得到中国新 闻网宣传推广，“三无信访区”工作经验在人民日报头版刊发 ，新时代浑南版“枫桥经验”逐步形成。圆满完成党的二十大 系列安保维稳任务，社区律师、心理咨询师实现全覆盖配 备，基层法律答疑、矛盾化解率均达100%。深化“反诈人民 战争”，挽回群众财产损失5275万元、同比提高3.4倍。浑南 人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障 ！ 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作 成果显著，工会、共青团、妇联、工商联、残联桥梁纽带 作用进一步发挥，老龄、慈善、红十字等工作继续加强 ，审计监督、统计调查、外事、民族、宗教、气象等工作 都取得了良好成绩。 各位代表，过去的一年，我们坚持和加强党的全面领 导，坚决履行政府系统管党治党政治责任。深入学习贯彻 党的二十大精神，深刻领悟过去五年工作和新时代十年伟 大变革的重大意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个 维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不 息正风肃纪。严格执行区人大及其常委会的决议决定，自 觉接受人大、政协监督，179件人大代表建议、229件政协 委员提案全部按期办复，区政府代表全省获得国务院“免督 查”激励，连续第二年得到国家表彰表扬。 各位代表，为者常成，行者常至！这些成绩的取得 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果 ，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区 政协监督支持的结果，是全区人民凝心聚力、共同奋斗的 结果。在此，我代表浑南区人民政府，向全区人民，向给 予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党 派、各人民团体以及离退休老同志，向驻区部队、武警官 兵、公安民警，向所有关心支持浑南发展的社会各界人士 ，向危难时刻展现出坚强意志、必胜信心和不屈力量的抗 疫一线工作者们，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结工作的同时，我们也清醒地认识到 ，政府工作还存在一些不足，面临不少困难和挑战。一是 经济下行压力持续加大，政府财力有所收窄，项目落地转 化能力仍需加强，综合实力与东北“第一区”的目标相比还有 差距；二是中小微企业生产经营存在困难，营商环境与广 大市场主体的要求相比仍有不足；三是关键领域改革进展 不够快，对外开放区位优势尚未充分发挥，科技创新对经 济发展的支撑作用不够显著；四是城乡建管、绿色发展、 民生改善还有不少短板，安全生产和个别行业的风险隐患 不容忽视；五是部分干部思想观念不够解放，专业能力、 攻坚能力、斗争能力仍需提升。对此，我们将不避险阻、 直面挑战，在改革创新和破解难题中开创浑南高质量发展 新局面！ 二、2023年主要目标任务 各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局 之年，是开启中国式现代化新征程的第一年，也是实施“十 四五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大、责任重大 。纵观宏观形势，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力仍然存在，保持全区经济社会平稳健康发展面临很多困 难和挑战。我们必须坚定必胜信念，于危中见机、在难中 求成。应当看到，习近平总书记高度重视、深情牵挂东北 振兴发展，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，特别 强调要“在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”，这是我 们冲破阻碍、奋斗自强的根本遵循。应当看到，国家和省 、市陆续出台了一系列稳增长政策举措，形成了一系列配 套性政策性工具，这是我们对冲压力、战胜困难的有力支 撑。应当看到，浑南处于沈阳现代化都市圈核心节点，具 有通达四方的区位优势、具有活跃富集的科创资源、具有 体量庞大的项目储备、具有完善现代的基础设施，这是我 们实现突破、实现跨越的重要基础。还应当看到，在区委 坚强领导下，全区营商环境持续优化，新旧动能加快转换 ，干部群众自信自立、自强不息的奋斗激情日益高涨，这 是我们勇攀新峰、敢梦敢当的最大底气。只要我们团结一 致、坚定信心，沿着区委确定的高质量发展道路砥砺前行 ，就一定能够开创浑南更加美好灿烂的明天！ 2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大 精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的 重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记到辽宁、沈阳 考察时的重要讲话精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局 ”、心怀“国之大者”，冲刺东北综合实力“第一区”，服务支 撑沈阳建设国家中心城市，在奋力开创振兴发展新局面中 当好表率、走在前列。 2023年政府工作的预期目标是：地区生产总值增长 7%，固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长 10%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增 长5%，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长基本同 步。重点抓好以下几方面工作： （一）时不我待推进科技自立自强，建设区域科技创 新中心 坚持将创新作为引领发展的第一动力，依托沈阳浑南 科技城，布局重大科技创新资源，培育国家战略科技力量 ，打造科技创新策源地、新旧动能转换发动机、新经济发 展示范区。 完善创新空间功能。掀起沈阳浑南科技城建设开发热 潮，加快推动科学家家园、国际人才社区建设，启动无人 驾驶接驳等智慧交通试点，接续实施55项基础设施项目 ，确保主要市政交通、生态环境、公共服务设施投入使用 ，打造青年友好、人才成长的生活空间。布局东北地区最 高等级科技公共服务设施，加快建设“北方算谷”以及先进材 料、机器人、集成电路、传感器、民用航空、生物医药、 数字文创等“一谷七园”，推动科研、科教、产业用地高效复 合利用，构建支撑现代科技产业体系的发展空间。 放大创新平台能效。实施战略科技力量培育工程，坚 定支持辽宁材料实验室、辽河实验室创建国家实验室，力 争超大型深部工程大科学装置主体完工，启动高能射线多 维成像分析、未来工业互联网等重大装置建设，推动更多 创新成果转化为发展动能。实施创新平台精准培育计划 ，推动真空仪器装置、数字化医学影像设备等工程技术研 究中心转建国家技术创新中心，支持东北大学创建深部工 程与智能技术全国重点实验室，新增各类研发机构20家以 上，总数超过330家。 强化自主创新能力。加强核心技术攻关，支持推进集 成电路、医疗装备、IPV6、燃气轮机等关键领域“卡脖子 ”技术攻关，开展“揭榜挂帅”项目50项以上。加强科技项目 引育，建立科技成果产出单位清单、转化洽谈项目清单 ，全年招引科技含量高、发展潜力大的重大科技项目不少 于50个。加强科技成果本地转化，健全成果分类评价体系 ，建立成果捕捉机制，建设成果转化中试基地，确保全年 新增技术合同登记2000项以上，交易额突破120亿元，科技 成果本地转化率保持在50%以上。 营造良好创新生态。壮大创新主体规模，年内科技型 中小企业总数超过4000家，高新技术企业超过1800家，雏 鹰瞪羚独角兽企业超过750家，“专精特新”企业超过150家 ，科技型企业总数突破6800家。放大双创示范效应，支持 东北大学创新港、智慧之云等双创平台建设，确保特色孵 化载体达到85家以上，在孵企业突破6000家。实施浑南引 才工程，用好企业人才自主认定权，升级人才家园服务厅 ，提升子女就学、医疗保健等22项人才服务质量，积极营 造真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的浑南人才 发展格局。 （二）全力以赴推动新旧动能转换，保持经济平稳健 康发展 自觉扛起稳经济政治责任，精准把握政策取向，高质 量做好“五经普”工作，确保经济在“稳”的基础上提质增效。 落实政策措施，稳定市场主体。按照政策发力适度靠 前的要求，精心包装策划重大设施和重大产业项目，争取 中央预算内资金、地方专项债和政策性开发性金融工具项 目不少于20个。坚持“三直一快”，全面落实减税降费政策措 施，深入推动涉企事项零收费，设立企业上市、信贷费率 等融资补贴，持续降低企业生产性、交易性、制度性成本 。加大纾困帮扶力度，积极协调解决企业原材料供应、市 场销售等具体问题，增强企业信心和预期，力争全年实有 市场主体总数达到14万户。 坚持项目为王，扩大有效投资。牢固树立“项目为王、 招商为要、落地为大”理念，加强对国内外500强、科技型领 军企业、“专精特新”企业靶向招商，确保全年签约亿元以上 项目450个以上，其中超10亿元先进制造类项目20个、总部 型项目10个以上。进一步强化项目全流程调度机制，加快 推进成大生物技术产品研发生产基地、东北国际医疗产业 城等重大项目建设，确保北方网络安全产业园等项目竣工 投产，力争开复工亿元以上项目380个以上。 发展实体经济，壮大新兴产业。聚焦“新字号”产业发展 ，做大做强“6重点+6特色+3未来”产业体系，加快打造新一 代信息技术等多个千亿产业集群。深入实施“产值倍增、企 业扩容、精益提升、精准帮扶”计划，夯实机器人、先进材 料、IC装备、医疗装备等优势产业链，加快推进仪表院智 能传感器产业园等头部企业配套园区和沈阳航空动力产业 园等特色产业园区建设。加快存量企业数字赋能，举办数 字经济招商发展大会，推动企业“上云用数赋智”数量超过 200家，培育智能升级项目35个，打造东北数字经济产业引 领区。 持续扩大内需，促进服务业升级。改造提升奥体、新 市府、棋盘山三大商圈，加快月星环球港、华润万象汇等 重点项目建设，积极培育万达金街、赛特奥莱风情街等主 题商业街，打造浑河外滩新型商务区。扩大“爱上浑南”购物 节、美食节影响力，做强“浑南之夏音乐会”“秀湖之夜”炫彩 系列文化品牌，确保规上文化企业数量和文化产业产值实 现倍增。打造中央公园、世纪路等楼宇经济集聚区，“一楼 一策”推动电商大厦、媒体创意大厦等重点楼宇主题化发展 ，建设“竖起来”的产业园。 （三）坚定不移开展重点领域改革，打造最佳营商环 境样板 坚持深化改革，着力破解深层次体制机制障碍，全面 释放高质量发展的潜力和活力。 持续优化营商环境。优化提升政务服务，加快12345政 务热线升级改造，深入推进“只提交一次材料”改革，建立企 业数字专属空间，实现电子证照自动生成、自动存储，确 保90%申报材料“只提交一次”，依申请类政务服务事项可网 办率达到100%。推动审批流程再造，建立科技城工程项目 网上BIM报审制度，实行施工许可“先批后审、以管代审”机 制，确保重点项目“落地即开工”。营造良好法治环境，实现 沈阳高新中央法务区挂牌运行，聚集一批高能级法务机构 ，打造法律服务核心区。广泛开展“营商下午茶”“企业家看 浑南”等政企活动，打造精准化企业服务品牌。 深化重点领域改革。不断完善“小管委会+大平台公司 ”市场化运行模式和选人用人机制，推动高发投、自贸投、 旅游集团等平台公司建立现代企业制度，引导企业向新型 基础设施、城市更新、数字经济等领域布局。深入推进沈 阳高新区“一区多园”发展，强化与各分园协同联动、优势互 补，强化项目工作全过程管理，确保高新区综合排名进入 全国前25名。深入推进国有企业三项制度改革，完善监管 体系，建立内审机制，促进国企运营提质增效。持续优化 街道及事业单位机构设置和人员配备，切实提升基层战斗 力。 提高要素市场化配置水平。聚焦“1+6+5”核心发展板块 体系，推动王家湾、新南站等市级板块城市设计落实落地 ，启动张沙布高端装备制造产业园、陨石山未来生命健康 城等区级板块规划编制，打造城市形象展示区、产业发展 先行区、资源要素集聚区。加大土地攻坚和闲置土地处置 力度，整理土地5000亩以上。高标准打造沈阳金融岛，培 育壮大盛京基金小镇等基金集聚区，引导金融机构在科技 金融、供应链金融、绿色金融等领域开展产品和服务创新 ，推出金融创新产品10项以上。加快推动美行科技、东软 医疗等企业上市步伐，全区上市企业达到15家以上。 （四）更高水平提升对外开放能级，构建区域合作综 合枢纽 实施高水平对外开放行动，积极承担沈阳国家中心城 市建设任务，推动全区经济、技术和社会领域开放水平全 方位提升。 加快形成更多制度性创新成果。建设开放型创新高地 ，建立自贸区与科技城规划、建设、招商联席会议制度 ，探索放大保税研发、跨境金融、数字贸易、国际医疗等 领域政策叠加、平台叠加效应。实施自贸区制度创新行动 计划，着眼于提升开放能级、培育新兴业态、满足企业需 求，加快形成与国际经贸规则相衔接的制度体系，在政务 服务、金融服务、法治保障、多式联运、海关监管等领域 推出省级以上创新成果不少于10项，努力打造特色鲜明的 高水平自贸试验区。 持续提高对外开放能级水平。服务支持临空经济区建 设，参与打造辽宁陆海大通道、海陆大通道，拓展国际货 运包机航线5条以上，加快构建区域综合性物流枢纽。推进 综保区高质量发展，积极探索“保税+”新业态，大力培育物 流分拨、检测维修等重点企业，积极招引淘分销、快手跨 境直播供应链等重点平台，推进菜鸟东北中心仓、京东中 心仓规模化运营。努力提升对外贸易水平，拓展日韩、东 南亚、蒙俄等市场，升级RCEP一站式服务平台功能，完善 “6小时通关”便利措施，争创RCEP综合合作示范区。 深度融入服务沈阳都市圈建设。加快都市圈交通共联 ，做好机场二跑道、沈白客专、地铁10号线南延线等省市 重点项目保障。强化都市圈平台共享，立足科技创新和对 外开放优势，推进辽宁材料实验室、东北科技大市场等平 台共用，促进自贸区、综保区与其他园区协同发展。推动 都市圈文旅共建，依托省级体育场馆，积极承办国际赛艇 公开赛等具有全国影响力的体育赛事10场以上，共同打造 “冰雪北方”等都市圈旅游品牌。开展都市圈社会共治，强化 突发事件、灾害事件等联防联控，加强交界地区城市管理 联动，为都市圈平稳健康发展保驾护航。 （五）坚决保障农业农村优先发展，加速推进乡村全 面振兴 坚持以更大力度促进农业高质高效、乡村宜居宜业、 农民富裕富足，形成具有浑南特色的乡村振兴新格局。 增强农业生产能力。夯实粮食安全根基，坚持最严格 的耕地保护制度，巩固提升“大棚房”清理整治成果，加大黑 土地保护力度，实施保护性耕作7万亩，扩大农药化肥减量 增效5000亩，确保粮食播种面积不低于33万亩、产量稳定 在20万吨以上。加强农业科技创新和推广，扩大优质果蔬 等经济作物种植面积1000亩，发展区级“一村一品”专业村 5个以上。 激发农村产业活力。加快农村一二三产业有机融合 ，建设数字农业与服务平台，举办祝家杏花节、王滨丰收 节、佟家峪民宿节等乡村旅游特色活动，推进果蔬、地瓜 、中药材等农产品精深加工。培育壮大农业市场主体，新 增市级以上龙头企业5家以上、农民专业合作社30家以上 ，加快推进泛兴农牧、浑南粮食文化产业园等重点项目建 设，确保富虹农产品加工园建成投产。加强特色农产品品 牌开发保护，实施农村电商倍增行动，确保新增电商经营 主体200家以上。 释放农民致富潜力。深入推进农村综合改革，加强土 地确权成果应用，探索农村闲置宅基地盘活利用新模式 ，着力提高农民财产性收入。增强农村集体经济组织“造血 ”功能，完善集体建设用地流转、留用地管理制度，在保持 所有集体经济组织年收入高于10万元的基础上，确保收入 超过50万元的达到10个以上、超过20万元的达到30个以上 。创新农业人才引育机制，吸引大学毕业生和专业技术人 才投身乡村振兴，深化新型职业农民培育，免费培训农村 实用技能人才400人以上。 增进乡村颜值魅力。积极建设美丽乡村，做好乡村建 设项目审批，打造省级美丽宜居村3个，创建美丽庭院 1000个，加快建设魏家沟等田园综合体，推进王滨、李相 建设美丽田园示范带。实施村庄清洁行动，深化农村垃圾 、污水、厕所“三大革命”，确保秸秆综合利用率提升至 95%、粪污资源化利用率提升至80%。补齐农村基础设施短 板，维修改造农村道路30公里，提高乡村照明亮化水平 ，完成泗水、柏叶、桃仙等污水处理厂提升改造，加大农 村水、气、物流等基础设施覆盖面，让乡村更美丽、农民 更幸福、农业更有奔头。 （六）坚持不懈推动绿色低碳发展，绘就生态宜居美 丽画卷 牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，用足 “绣花”功夫提升城市品质，打造人与自然和谐共生的美丽浑 南。 高质量优化生态环境。全面完成第二轮中央环保督察 整改任务。加强大气污染综合治理，大气优良天数超过 300天。统筹水资源、水环境、水生态治理，接续实施蒲河 、满堂河生态治理工程，确保11条河流排污口全部规范管 理、河流考核断面全部达标。加强土壤污染源头防控，提 高环境信息化管理水平。提升棋盘山“绿水青山就是金山银 山”转化能力，加快核心片区规划落地和招商引资，做实做 优国家级文化产业示范区，建设国内一流、国际知名的国 家级旅游度假区，实现绿色生态价值不断增长。 高标准实施双碳示范。开展“能效领跑者”专项行动，支 持重点园区企业推广绿色低碳生产技术，推动绿色制造企 业数量倍增。全力打造“无废城市”，以源头减量化、过程资 源化和末端无害化为重点，深化垃圾分类回收市场化参与 模式，实现再生资源回收与生活垃圾分类收运“两网融合”。 启动绿色低碳全民行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活 方式，探索形成一批可复制可推广的绿色生活模式和典型 经验。 高水平推进城市建管。以“五工程一管理”为抓手，持续 开展洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化行动。不断补 齐城市短板，提质改造老旧小区4个、背街小巷2条，推进 街路更新2条，打通断头路3条，新建公共停车场2处，改造 市政管网50公里，系统推进海绵城市建设，打造一批良好 以上示范道路。提升城市颜值，升级改造白塔公园等城市 公园4座，新建口袋公园、社区公园100座，新增绿地1.45平 方公里，改造慢道20公里，完成中央公园等重点区域亮化 提升，持续建设书香浑南，逐步实现“推窗见绿、出门入园 、凝眸是景、诗意栖居”的公园城市美好愿景。 （七）全心全意保障改善社会民生，不断提升人民生 活品质 牢固树立以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学 有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱 有所扶上持续用力，让现代化建设成果更多更公平惠及浑 南人民。 稳步提升群众收入。升级舒心就业品牌，组织就业帮 扶、招聘对接、技能培训100场以上，接续开展“直播带岗 ”“空中招聘”等特色活动，新增就业不低于2万人，确保城镇 登记失业率控制在3.7%以内、零就业家庭动态为零。持续 加大社会保障力度，确保养老金按时足额发放，更加关心 关爱特困、孤儿、残疾人等群体，积极有为促进共同富裕 。提高退役军人就业安置质量和服务水平，坚决保障农民 工劳动报酬权益。 办好人民满意的幸福教育。构建高质量教育体系，扩 增公办普惠性幼儿学位3000个以上，加快23所新校建设步 伐，确保智慧二小等3所学校投入使用。深入探索“双减”新 模式，培育社区全龄教育、学校多彩育人、假期缤纷联赛 、红色基因研学、未来学习体验五大幸福教育场景，丰富 “智慧+”特色校本课程体系内容，开展全域免费延时托管。 加强师德师风建设，接续实施教师队伍素质提升“雁阵计划 ”，落实立德树人根本任务。 深化健康浑南建设。提升诊疗服务能力，高标准建设 区中心医院、妇幼保健中心，完成区疾控中心搬迁改造 ，促进中医药传承创新发展，优化村医年龄和专业结构。 织密健康保障网络，加强与东北国际医院等大型医院的医 联体合作，拓展沈阳云医院、东软熙康互联网医院、区域 人口健康信息平台和健康浑南在线应用场景，推动家庭医 生签约率提升至60%。启动院前急救体系建设，新建城市卫 生服务站、急救站2家。 完善养老服务体系。加快品质养老品牌建设，探索建 立“一碗汤距离”养老生活圈，实施居家和社区基本养老服务 提升行动，新建区域性居家养老服务中心3个，新增养老床 位700张以上，政府购买居家养老服务社区覆盖率突破 50%。健全老年人探访关爱制度，提升养老机构照料护理能 力，强化人员资质、卫生健康、食品药品、安全管理协同 监管，确保全区护理型床位占比达到60%。 （八）统筹兼顾发展和安全，全力维护社会和谐稳定 坚持以大概率思维应对小概率事件，以万全之策做到 万无一失，有效防范化解重点领域风险隐患。 守牢安全发展底线。严格落实安全生产“15条硬措施 ”，围绕城镇燃气、交通运输、建筑施工等重点领域，深化 大排查、大整治、大执法、大宣传。强化食品药品安全监 管，构建从源头到消费全过程覆盖的管理格局。发展新时 代“枫桥经验”，坚持源头化解、事心双解，全面落实信访工 作“三到位一处理”要求，把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态 。 防范重点领域风险。积极化解房地产领域风险隐患 ，夯实住房保障监管体系，促进房地产业良性循环和健康 发展。强化政府资源统筹，审慎使用金融工具，有效遏制 新增隐性债务。守住意识形态安全防线，结合“英雄城市”塑 造、文明城市创建，构建强大主流舆论场。加强重大疫情 防控体系和应急能力建设，最大程度保护人民生命安全和 身体健康。 强化社会治理创新。深入践行“两邻”理念，以嘉华、桃 源、全运等社区为示范，优化完善工作机制，建设一批“完 整社区”。拓展提升“浑南智能体”一网统管能力，强化信息 多维应用，依托2264个城乡网格，建立健全信息收集、问 题发现、协同处置的工作机制。持续巩固散体楼合围、无 物业小区治理等工作成果，不断提升基层治理体系和治理 能力现代化水平。 加快建设平安浑南。强化社会治安整体防控，推进扫 黑除恶常态化，拓展“三清”工作机制，推动区域警务数据整 合，严厉打击电信诈骗等群众反映强烈的违法犯罪活动 ，严防个人极端案件，确保全区命案发案率控制在每十万 人0.5个以下。构建立体化、法治化、智能化社会治安防控 共同体，发展壮大群防群治力量，建设人人有责、人人尽 责、人人享有的社会治理共同体。 三、全面加强政府自身建设 面对新时代、新征程、新使命，我们更需恪守忠诚担 当、践行初心使命、强化自身建设，努力打造人民满意的 服务型政府。 一是坚持忠诚为本，履行政治使命。把学习宣传贯彻 党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执 行力，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，以实际行动和扎实成果诠释对党的绝对忠诚。 二是坚持法治为先，强化依法行政。深入贯彻习近平 法治思想，严格落实重大行政决策程序与制度，健全政府 守信践诺机制。全面推进严格规范公正文明执法，加强政 务公开，推动“八五”普法走深走实。自觉接受区人大法律监 督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会公众、新 闻舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。 三是坚持实干为重，提高落实成效。坚持刀刃向内 ，敢于自我革命，弘扬勤学善思之风，时刻保持本领恐慌 的危机感。弘扬调查研究之风，建立健全问需于民、问计 于民、问效于民的制度机制。弘扬狠抓落实之风，健全完 善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责 任体系，不断增强“争、抢、拼”的斗争精神，努力干出实实 在在的业绩。 四是坚持廉政为要，永葆公仆本色。坚定不移推进政 府系统党风廉政建设，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众 利益问题，加强和规范工程建设、金融信贷、国资国企等 重点领域事中事后监管。锲而不舍落实中央八项规定及其 实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题，继续压减一般性 支出和非急需非刚性支出，努力以政府的“紧日子”换来群众 和企业的“好日子”。 各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，需你我 怀忠诚与信念共创，让我们携起手来，更加紧密地团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区 委的坚强领导下，自信自强、踔厉奋发，在新时代东北振 兴、沈阳振兴上展现更大担当和作为，奋力谱写中国式现 代化的浑南篇章！ 青岛西海岸新区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，是新一届政府履职的起始之年。我们在市委 市政府和工委（区委）的坚强领导下，坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，把迎接党的二十大、学 习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，扎实推 进“六稳”“六保”，深入实施“十一大全面提质行动”，全面践 行了“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，经 济社会发展持续稳中向好、进中提质。 预计，全年地区生产总值跨过4500亿元大关，增长 5.5%左右；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入首次 突破300亿元、完成321亿元，增长6.7%。综合实力稳居国 家级新区前三强、全国百强区第四名，连续三年获评全省 高质量发展先进区，在全市“摘星夺旗”季度考核中蝉联第一 名，新时代社会主义现代化示范引领区建设迈出坚实步伐 。 一年来，主要做了以下工作： （一）齐心协力战疫情、稳增长，经济发展韧性强劲 。高效统筹疫情防控和经济社会发展，认真执行落实各项 优化防控措施，“以快制快”打赢了多轮疫情防控阻击战，力 求以最小代价实现最大防控效果，最大限度减少疫情对经 济社会发展的影响。助企纾困精准有力，梯次推出“制造业 20条”“一金两贷双保险”等惠企措施，兑现扶持资金29亿元 ，发放低成本专属贷款39亿元，新增减税降费160亿元，市 场主体日均新设150家，总数达42.5万家。有效投资稳定增 长，69个省市重点实施类项目全部开工，1373个重点项目 加快建设，固定资产投资增长5%，工业、高新技术、基础 设施投资分别增长30%、50%、15%。消费拉动成效显著 ，推行无接触配送等消费新业态，发放消费券1500万元 ，社会消费品零售总额达到1350亿元、对全市增长贡献率 超50%。入选全市唯一的省级现代流通强区。外贸形势持续 向好，开展涉港企业大走访大服务活动，助力企业拓市场 、扩订单，新增外贸实绩企业300家，外贸进出口额达到 3270亿元、增长5%。 （二）敢闯敢试当引领、作示范，国家战略走深走实 。经略海洋成果丰硕，海洋生产总值增长11%，占新区地区 生产总值、全市海洋生产总值比重双双突破40%。海上试验 场等25个重点项目全面开工，全球首艘10万吨级智慧渔业 养殖工船交付运营、世界最大的圆筒型浮式生产储卸油装 置完工交付。联合国“海洋十年”海洋与气候协作中心落户。 融合创新树起标杆，7项经验做法全国全省复制推广，示范 区三年建设任务圆满通过国家验收。在全国率先发布物流 集装化体系建设示范成果，国内首台全自主燃气发生器试 车成功，融合创新企业产值突破520亿元。自贸试验区跨越 发展，创新形成125项先进做法，“绿色自贸”发展指标体系 、进出口货物知识产权状况预确认等5项试点创出全国经验 ，进入自贸试验区第一梯队。体制机制创新塑成优势，要 素市场化配置等七大领域78项省级综合改革试点全面铺开 ，新增市级以上改革试点15项，新经济创新发展等50项经 验做法全省领先。 （三）一以贯之固根基、增动能，现代产业集聚成势 。科技创新形成强力支撑，吸气式发动机热物理试验装置 进展顺利，37项成果获省级科学技术奖、占全省12%。规上 工业企业研发机构覆盖率提升28%，5家企业入选国家级制 造业单项冠军，新认定市级以上专精特新企业717家，高新 技术企业达到1100家。入选省级科技创新强区。先进制造 业迭代升级，中科院高端轴承等78个亿元以上项目开工建 设，海湾化学20万吨聚苯乙烯等15个项目竣工投产，制造 业投资增长35%。23家市级制造业链主企业占据全市半壁江 山，新增2个省“十强”产业“雁阵形”集群。高端化工新材料 产值突破1500亿元，智能家电产值首超千亿元，规上工业 增加值增长8%、对全市增长贡献率超70%，荣膺省级工业 强区。“芯屏”高地垂直崛起，总投资1500亿元的50个重点项 目迅速推进，融合光电一期项目投产，京东方项目首条生 产线点亮量产，电子信息产业园8英寸、12英寸晶圆和富士 康高端封测实现量产，芯恩、新核芯入选国家鼓励的集成 电路企业，宸芯科技入选省独角兽企业，新型显示、集成 电路等市级新兴产业园区正式挂牌。数字经济迸发活力 ，赛轮获评全国首批“数字领航”企业，以萨技术成为国家鼓 励的重点软件企业，海尔冰箱工厂入选全球“灯塔工厂”，海 信视像、澳柯玛物联网等24个项目列为省数字经济重点项 目，新一代信息技术产业收入增长40%。金融生态持续优化 ，新增过会、上市企业2家，基金、债券规模均突破千亿元 ，存贷款余额突破7000亿元、增长17.8%，金融业增加值增 长9.8%。文旅融合加快推进，推出“文旅智惠通”畅游卡 ，打造精品特色旅游线路，接待游客和旅游收入实现双增 长，跻身中国夜经济影响力20强，荣膺全国旅游综合实力 百强区。 （四）坚定不移促改革、扩开放，发展活力充分迸发 。营商环境提质行动深入实施，283项任务全面完成，创新 推行“现场审批直通车”服务，审批时限压减60%以上，国家 级新区首个知识产权快速维权中心获批建设，入选首批省 级质量强区和民营经济高质量发展先进区。重点领域改革 蹄疾步稳，国企改革三年行动68项任务全面完成，区属企 业资产总额、营业总收入分别增长29.3%、24%。省级服务 业综合改革试点获评“优秀”等级。推出“八个一批”用地处置 措施，盘活存量土地3.2万亩。开放地位愈加凸显，青岛港 新增航线24条、万吨级深水泊位4个，货物、集装箱吞吐量 突破6.5亿吨、2400万标箱，海铁联运量蝉联全国沿海港口 “八连冠”。日韩服贸港建成运营，新型易货贸易实现“零突 破”，跨境电商进口规模全市占比超90%、全省占比近七成 。入选首批省级对外开放强区。“双招双引”量质齐升，推行 “五位一体”招商新机制，引进亿元以上项目320个，其中 50亿元以上大项目15个、世界500强项目20个，实际利用外 资15.5亿美元、增长7%。创新设置上海人才窗口，在全省 率先启动国际人才社区建设，引进人才6万人，总量突破 78万人。“四张国际名片”风采绽放，《万里归途》等60部影 视佳作在新区摄制，梅纽因音乐学校建成招生，“云上啤酒 节”总曝光量超16亿次，青岛国际显示大会、黄河流域跨境 电商博览会等22个大型展会成功举办，充分彰显区域吸引 力、美誉度。 （五）协同联动强攻坚、勇突破，功能区建设提质增 效。前湾综保区在全省率先开展船舶离岸和单机融资租赁 业务，综合实力跃升5个位次、首次入围全国十强。青岛开 发区中电信息港等41个项目竣工投产，新型显示产业昂起 全省龙头。董家口循环经济区华能热电等22个项目竣工投 产，国内一流的千亿级绿色低碳新材料产业园区加速崛起 。中德生态园（国际经济合作区）以色列开普路等20个项 目竣工投产，集成电路产业聚成全省高地。古镇口核心区 轻型发动机智能研制试验中心等23个项目竣工启用，现代 化海军城形象日新月异。灵山湾文化区青岛虚拟现实产业 园等5个项目建成投用，引领新经济发展的功能地位显著提 升。海洋高新区海容5G智能冷链等15个项目竣工投产，海 洋生物医药等特色产业园注入海洋经济发展新动力。现代 农业示范区健力源等6个项目竣工投产，树起全省农高区建 设样板。交通商务区智慧物流园等13个项目建成投产，以 建设青岛新门户、城市新家园、产业新高地引领中部快速 崛起。唐岛湾金融科创区（国际旅游度假区）引进匠人科 技等25个金融、科技、总部项目，赋能实体经济发展能力 持续增强。 （六）精准发力抓统筹、提品质，城乡发展深度融合 。深入实施城市更新和城市建设八大攻坚行动，270个市区 重点项目完成投资450亿元。重点区域蝶变升级，王台老工 业区等低效片区开发全面起势，导入亿元以上优质产业项 目28个、总投资208亿元。28个老旧小区改造项目完工 ，15个村居安置小区完成交付。交通条件更加便利，胶州 湾二隧全面开工，地铁6号线、13号线二期北段加快推进 ，明董、董梁高速等重大工程顺利实施。凰蹲山路等6条道 路实现贯通。建成8个社会公共停车场，增设泊位4700个。 乡村振兴形成引领，建成美丽乡村示范村21个、“美丽庭院 ”4万户，修建“四好农村路”60公里。杨家山里等2个片区创 建为市级示范片区，张家楼获评首批乡村振兴齐鲁样板省 级示范区，国家农村产业融合发展示范园通过验收。城市 风貌优化改观，拆除违法建筑163万平方米，整治飞线 1217处、缆线338公里。完成风河等5条河道整治。新建绿 道63公里，生态和森林精准提升1.8万亩，双珠公园等54个 公园城市项目建成投用，徐山等14处山头公园成为市民家 门口休闲好去处。绿色转型走在前列，入选国家首批气候 投融资试点，中欧可持续发展青岛论坛打造中欧绿色合作 标杆，全国首家自然碳汇研究院落地，减污降碳协同增效 做法在COP27主题边会上推介分享。空气质量优良天数提高 8天，达到316天。获评山东省生态文明强区，生态文明示 范建设典型经验全国推广。 （七）全心全意办实事、求实效，民生福祉持续增进 。高质量完成20件民生实事，民生支出占财政总支出80%。 城乡居民人均可支配收入增速居全市首位。社会保障兜牢 底线，出台“促进就业创业10条”，安置公益性岗位7250个 ，城镇新增就业8万人。困难群体保障标准提高10%。建筹 保障性住房1.1万套。获评全国智慧健康养老示范基地。教 育事业提速提质，建成启用中小学、幼儿园21所，增加学 位1.5万个，获评全国义务教育优质均衡先行创建区。高考 “三率”再创新高。中国石油大学古镇口校区西区、中德智能 制造技师学院开工，中国海洋大学西海岸校区建成招生。 医疗资源扩容增效，青岛妇女儿童医院西海岸院区、西海 岸新区肿瘤医院、区第二中医院主体封顶，新开诊3家社区 卫生服务中心，在全省率先启动健共体“中心药房”，医保基 金总额付费试点创出样板，入选省级基层卫生健康综合试 验区。文体事业实现突破，新增文体设施130余处，举办文 化惠民活动1万余场，建成8分钟健身圈。青岛青春岛足球 俱乐部、国信篮球训练基地落户新区。北京语言大学青岛 世界汉学中心揭牌成立。婚俗改革创出全国经验。老年体 育等工作走在全国前列。社会治理不断深化，“市民一家亲 ”“诉速办”平台上线运行，顺利通过省市两级全区域、全领 域数字化转型试点中期验收。安全生产事故起数、死亡人 数分别下降6%、18%。圆满完成党的二十大安保维稳任务 。完善立体化社会治安防控体系，社会治安稳定向好。 （八）持之以恒转作风、强能力，政府自身建设全面 加强。坚持和加强党的全面领导，党史学习教育成果不断 巩固拓展。深入推进廉洁型政府建设，驰而不息纠治“四风 ”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区 政协民主监督，903件人大代表建议和政协委员提案全部办 复完毕。扎实开展“作风能力提升年”活动，“万名干部进万 企”现场协调解决问题4.8万个，“办好群众身边事”解决难题 2100个。区市场监督管理局被党中央、国务院表彰为全国 “人民满意的公务员集体”。 双拥共建、国防教育深入开展，档案、史志、民族、 宗教、外事、侨务、对台等工作扎实推进，人防、气象、 水文、防震减灾等工作不断巩固，工会、妇女儿童、青少 年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。“五经 普”国家专项试点工作圆满完成。 各位代表，回顾极不平凡的一年，让我们倍受鼓舞的 是，党的二十大举旗定向、擘画蓝图，描绘出中国式现代 化光明前景，为全区高质量发展提供了强大战略指引。区 第二次党代会高点谋划、击鼓出征，确定了建设新时代社 会主义现代化示范引领区的宏伟目标，吹响了奋进新征程 、建功新时代的嘹亮号角。让我们引以为荣的是，潍柴智 慧重工等百亿级产业项目为制造强区建设增添强大动能 ，京东方项目成为全省显示领域龙头，融合光电产品突破 国外技术垄断，高端封测项目补齐集成电路产业链关键一 环。大项目接踵而至，建设速度不断刷新，实体经济发展 的脊梁高高挺起。让我们感到欣然的是，众多山头蝶变公 园，河道岸绿水清，嘉陵江路西延等一批影响长远的重大 工程破土动工，一万多名居民喜迁新居。城市面貌焕然一 新，公共服务供给水平稳步提高，发展成果更多惠及广大 市民群众。让我们深受感动的是，面对疫情发生以来最为 严峻复杂的形势，干部尽锐出征，群众鼎力支持，以“抗疫 有你有我”的高度自觉，众志成城、连续作战，夺取了一次 又一次胜利。三年抗疫之路，有责任坚守、有主动担当、 有艰辛付出、有默默奉献，历时久长，殊为不易，这座城 市在大战大考中淬炼成长，坚韧意志在市民同心抗疫中凝 聚升腾。让我们为之振奋的是，在艰巨繁重的改革发展稳 定任务面前，功能区主力作战、部门协同攻坚、镇街保障 有方、国企勇挑重担、市场主体克难而进，各行各业携手 并肩、搏浪前行，全区上下团结如钢、奋勇争先，凝结起 乘胜而上的坚定信心，汇聚成共建美好家园的磅礴力量。 各位代表！成绩的取得，根本在于以习近平同志为核 心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主 义思想科学指引，是省、市和工委（区委）正确领导的结 果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全 区人民一起干、一起拼、一起奋斗的结果。我代表区政府 ，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、 工商联、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向中 央和省市驻区单位，向驻区部队和武警官兵，向所有支持 新区发展的海内外朋友们，表示崇高敬意和衷心感谢！ 同时，我们也清醒看到，工作中还有不少问题和挑战 。主要表现在：国家级新区意识不够强烈，辐射带动作用 仍需增强；高质量发展的基础还不牢固，市场主体发展仍 面临诸多困难；创新策源能力相对不足，新兴产业规模优 势有待增强；要素供给矛盾较为突出，重点领域和关键环 节的改革亟需深化；受经济环境多重因素影响，财政、金 融、国企、房地产等领域风险防范化解任务依然艰巨；城 乡区域发展不平衡不充分仍然存在，优质均衡公共服务供 给仍需增加；政府系统抓落实“最后一公里”还存在堵点，干 部工作作风能力还需进一步提升，等等。对此，我们一定 高度重视，下大力气加以解决。 二、2023年工作安排 各位代表，党的二十大开启了以中国式现代化全面推 进中华民族伟大复兴的新征程，西海岸新区也步入了全面 求强、大踏步向现代化迈进的新阶段。当前，我区正处在 抢抓战略机遇的关键期、爬坡过坎的紧要期、提升发展能 级的窗口期，要充分发挥国家战略叠加、发展基础雄厚、 开放创新平台富集等优势，树立系统观念，强化前瞻性思 考、全局性谋划、整体性推进，按照省委省政府“全面提质 ”“向更高水平迈进”和市委市政府“全面展现国家级新区特色 风采，塑造综合实力展示区”的目标要求，用奋斗开创未来 ，用实干托举梦想，勇当绿色低碳高质量发展的开路先锋 ，共创新时代幸福美好生活态，努力夺取新时代社会主义 现代化示范引领区建设新胜利。 做好2023年工作，要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准 确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局 ，锚定“走在前、开新局”，全面贯彻青岛市“一二三四六十 ”目标定位和思路举措，坚决落实区第二次党代会精神和工 委（区委）二届二次全会决策部署，围绕“一四四六”总体思 路，深化实施“十一大全面提质行动”，更好统筹疫情防控和 经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心 ，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，聚力攻坚、创 新突破，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，让 “稳”的基础更牢固、“进”的动能更充沛。 主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公 共预算收入增长7%，固定资产投资提质增效，社会消费品 零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基 本同步，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改 善目标。 （一）聚焦“国之大者”、扛牢使命担当，在彰显国 家级新区特色特质上实现全新跃升。放大战略叠加优势 ，有效形成示范引领，高水平推动国家战略取得重大成果 。 全力打造海洋强国战略新支点。抓好总投资1000亿元 的60个海洋重点项目，引进亿元以上项目50个，海洋生产 总值增长10%以上，推动经略海洋全面向海图强。加大船舶 海工领军企业服务和引进力度，推进北海造船双燃料散货 船、712所大型特种电机等项目建设，推动船舶海工装备向 高技术、高附加值和深远海等方向发展。引进培育海洋生 物医药龙头企业，打造全国领先的专业园区，生物医药产 业链产值增长16%。高标准建设国家深远海绿色养殖试验区 、国家级渔港经济区。推动中科院海洋大科学研究中心、 省海洋科技成果转移转化中心落地运营。建设智慧港口物 联网，建成前湾港区泛亚码头、液化天然气三期码头，提 升东北亚国际航运枢纽中心地位。 加快建设世界一流特色海军城。推进古镇口核心区转 型突破，高水平做好示范区建设“下篇文章”。拓展提升装备 维修等平台功能，提升“一核三基地”保障格局，打造靠前综 合保障基地。加快推进古镇口大学城开发建设，开工空天 动力结构安全大科学装置先导项目，打造国际一流海洋科 教创新高地。壮大航空航天、水面水下无人装备等百亿级 产业集群，打造高端科技装备引领示范区。探索融合创新 、港城一体发展新模式，高水平创建国防教育基地，打造 融合创新标杆样板。 深化实施自贸试验区提升战略。扩大规则、规制、管 理、标准等制度型开放，形成30项含金量高的创新成果。 加快自贸片区产业联动发展，推动政策红利加速释放。聚 焦航运贸易金融耦合，繁荣大宗商品生态圈，发展新型易 货贸易、离岸贸易等新业态，外贸进出口额增长5%。建设 基因技术等四个“千亩”以上专业园区，打造千亿级实体经济 产业集群。推进投资贸易便利化，推广自贸贷、汇率避险 政策，实施本外币合一银行账户体系、人民币海外基金等 试点任务，加快打造RCEP经贸合作示范园区。 全面增创体制机制创新活力。深化省级综合改革试点 ，推出101项创新举措，形成5项重大制度创新成果。完善 功能区管理体制，梳理规范权责清单。推进国资国企改革 ，构建综合考评体系，推进市场化、专业化整合。加快国 家级农村改革试验区建设，争取宅基地“三权分置”试点。统 筹土地资源，强化房地联动和产城融合，保障重点区域和 产业集聚区域用地供给。构建“大金控”体系，引领区域性金 融要素大市场建设。 （二）聚焦实体经济、力促转型升级，在培育发展现 代产业体系上实现全新跃升。坚持把发展经济的着力点放 在实体经济上，壮大“5+5+7”重点产业集群，推进