北京市2023年政府工作报告 各位代表: 现在，我代表北京市人民政府，向大会报告过去五年 政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请市政协 委员提出意见。 一、过去五年工作回顾 党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意 义的新时代。习近平总书记先后10次视察北京、18次对北 京发表重要讲话，亲自为关系首都长远发展的重大问题、 重要规划、重点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么 样的首都、怎样建设首都”这一重大时代课题，为做好新时 代首都工作提供了根本遵循。 过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监 督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神 ，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总 书记对北京一系列重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服 务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，坚持“五子 ”联动服务和融入新发展格局，奋发有为推动新时代首都发 展，率先全面建成小康社会，城市综合实力和国际影响力 跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实步伐 ，首都北京发生了新的历史性变化。 五年来，主要做了以下工作： 一是全面落实首都城市战略定位，城市发展格局实现 历史性变革。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报 告制度，坚定推进规划和自然资源领域问题整改，坚决维 护规划的严肃性。编制实施首都功能核心区控规、城市副 中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全 面深化完善。奋力完成总规实施第一阶段减量发展任务 ，实现城六区常住人口比2014年下降15%的目标，城乡建设 用地减量120平方公里，严格管控132平方公里战略留白用 地，生产、生活、生态空间更加协调有序。始终把服务保 障政治中心摆在首要位置，中国共产党成立100周年庆祝活 动、新中国成立70周年庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。全 国文化中心建设迈出重要步伐，国际交往中心功能显著提 升，国际科技创新中心建设取得明显成效。以中轴线申遗 带动老城整体保护，重点文物腾退保护利用取得标志性成 果。 二是紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，京津冀协 同发展取得重大进展。持续开展两轮疏解整治促提升专项 行动，拆除违法建设2.4亿平方米，8个区及北京经济技术开 发区率先实现基本无违法建设区创建目标，城市面貌发生 了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展生机勃发，153项 市级管理权限赋权到位，首批市级机关顺利迁入，学校、 医院等一批优质公共服务资源投入使用，交通、文化等重 大项目加快建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅 游、科技创新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质 量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，全力支持雄 安新区建设，“三校一院”交钥匙项目建设任务基本完成，京 雄城际铁路全线贯通，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张 高铁、京沈高铁、京唐城际铁路开通运营，大运河京冀段 实现旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通 、生态、产业等重点领域率先突破，现代化首都都市圈加 快构建。 三是深入实施创新驱动发展战略，首都经济高质量发 展迈上新台阶。高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家 实验室，怀柔综合性国家科学中心展现雏形，培育了一批 新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界 领先原创科技成果。制定实施中关村24条先行先试改革政 策，推动出台科技成果转化条例，全社会研发投入强度保 持在6%左右，专利授权量年均增长13%左右，中关村示范 区企业总收入年均增长10%以上，北京跻身世界知识产权组 织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育形 成了新一代信息技术、科技服务业两个万亿级产业集群 ，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路 五个千亿级产业集群，金融等现代服务业发展优势突出 ，国家级高新技术企业、专精特新小巨人企业和独角兽企 业数量均居全国各城市首位。数字经济发展优势巩固扩大 ，大数据和智慧城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型 ，“京通”“京办”“京智”三个智慧终端推广应用，国际大数据 交易所设立运营，数字经济增加值占地区生产总值比重达 到42%左右。国际消费中心城市建设扎实推进，完成22个传 统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新消费模式迅速 发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元 两个大台阶，人均地区生产总值超过18万元、居各省区市 首位，达到发达经济体中等水平。 四是聚力抓好“两区”建设推动改革开放，首都发展动力 和活力进一步增强。主动服务融入“一带一路”建设，积极推 进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破 性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推 广。北京证券交易所获批设立并顺利开市，成立互联网法 院、金融法院，中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、 金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。营商环境 实现从“跟跑”到“领跑”的转变，迭代推出五个版本千余项改 革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减 证明248项，实现“证照分离”改革全覆盖，企业开办、不动 产登记等多个领域率先实现一天办结，市政接入服务“零上 门、零审批、零收费”，“双随机”检查覆盖率超过90%，市 区两级98%以上事项实现网上办理，创新“服务包”“服务管 家”制度，顶格落实国家减税降费政策，五年累计新增免减 退缓税费5300亿元，其中2022年超2000亿元。财税、价格 、投融资体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，提 前完成全域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效管理改 革累计实现绩效节支269亿元。国有企业创新能力明显增强 ，质量效益创出历史新高。五年来，累计实际利用外资超 过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在 疫情冲击和打压制裁的情况下，首都开放型经济实现了逆 势增长。 五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋协调。低 收入农户全部脱低，低收入村全面消除，农村居民人均可 支配收入年均增速比城镇居民高1个百分点以上。严格落实 粮食安全和“菜篮子”责任制，超额完成166万亩耕地保有量 任务，粮食、蔬菜生产实现较快增长。着力打造“种业之都 ”，农业中关村建设加速推进。农村集体产权制度改革和农 村承包地确权登记颁证基本完成，集体经营性建设用地入 市试点取得重要进展。扎实推进美丽乡村建设，累计 1500多个村庄实现污水收集处理，农村卫生户厕基本全覆 盖。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新时代首都 城市复兴新地标，城乡结合部减量发展探索形成“王四营模 式”，生态涵养区生态保护和绿色发展力度加大。东西部协 作和对口支援在国家考核中名列前茅，助力73个贫困旗县 全部摘帽、200.6万贫困人口全部脱贫。 六是持续推进“大城市病”治理，首都和谐宜居水平显著 提升。稳步推进碳减排，万元地区生产总值能耗和二氧化 碳排放量保持全国省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫 战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下降 48.3%，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。全市污水处 理率从92.4%提高到97%，国家和市级考核劣五类断面全面 消除，五大河流全部贯通入海，密云水库蓄水量创下历史 新高，平原区地下水位连续7年累计回升10.1米，用水效率 保持全国领先。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建 成温榆河公园一期等一批大尺度绿化空间，国家植物园正 式揭牌，全市森林覆盖率达到44.8%，绿色成为首都高质量 发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，累计开通16条 段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公 里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站 、北京朝阳站、北京丰台站相继建成投用，建成林萃路等 一批城市快速路和主干路，全市支路以上道路停车电子收 费基本实现全覆盖，优化提升慢行系统超过3200公里，规 范互联网租赁自行车，骑行成为首都市民新风尚。创新开 展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办 ，12345市民服务热线累计受理群众诉求超过1亿件，解决 率、满意率分别提升至94%和95%，解决34.2万套房产证办 理历史遗留难题。抓好两件“关键小事”，建成覆盖1.6万个 小区（村）的垃圾分类体系，物业服务覆盖率达到97%。完 成街道乡镇管理体制改革，回天地区探索形成大型社区治 理样本，基层治理能力进一步增强。 七是认真践行以人民为中心的发展思想，人民生活水 平全方位提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力稳 定扩大就业，城镇新增就业147.5万人，城镇调查失业率保 持在较低水平，全市居民人均可支配收入达到7.7万元左右 。率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系，各项保 障水平稳步提高。连续实施学前教育行动计划，普惠性幼 儿园覆盖率达到88%。坚定有序推动义务教育阶段“双减”工 作，深入推进集团化办学、学区化改革，累计增加18万个 中小学学位。支持34所高校、162个学科开展“双一流”建设 。扎实推进文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设 ，实体书店数量居全国第一，文艺精品力作集中涌现。健 全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革 。加强全民健身场地设施建设，群众体育蓬勃开展。累计 建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点 1168个。健全残疾人福利保障制度，无障碍环境建设取得 新成效。妇女儿童事业发展水平全国领先。促进房地产市 场健康发展，建设筹集各类政策性住房54万套，完成核心 区平房院落申请式退租签约5100余户、修缮5900余户，更 新改造老旧小区981个、惠及居民约50万户。率先推进韧性 城市建设，统筹开展城市安全隐患治理，生产安全死亡事 故起数、死亡人数较2017年分别下降33%和36.5%。有序化 解网贷、交易场所等领域金融风险，牢牢守住不发生系统 性风险的底线。深化平安北京建设，扫黑除恶专项斗争取 得重大胜利，一批信访积案和突出问题得到解决。大力支 持国防和军队建设，军政军民团结持续巩固，退役军人工 作走在全国前列。民族、宗教、侨务工作迈上新台阶。 八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自身建设取得 积极成效。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢 记使命”主题教育和党史学习教育。全面做好中央第六轮巡 视、两轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改。依法接 受市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人 大常委会审议地方性法规草案59项，制定修改废止政府规 章92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市 政协提案5623件。有效发挥政府参事、文史馆员咨政建言 作用。深化综合执法体制改革，法治政府示范创建扎实推 进。顺利完成市区机构改革，稳步推进事业单位改革。落 实过“紧日子”的要求，压减一般性支出76.6亿元，“三公”经 费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府名义印发 公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要基层 开具的证明全部取消。推进审计监督全覆盖，强化重点领 域廉政风险防控，风清气正的政治生态得到巩固。 各位代表！三年来，面对起伏延宕的世纪疫情，我们 认真贯彻落实党中央决策部署，坚持人民至上、生命至上 ，有力应对多轮疫情冲击，最大程度保护人民生命安全和 身体健康。应对新冠病毒变化，我们因时因势优化调整防 控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，首都疫情防 控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条战线干部职工勇 挑重担、忘我工作，构筑起高效严密的防控体系；医务人 员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康 ；基层社区工作者和志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，日夜奋 战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、创新突破，自主研 发的两支疫苗为全球抗疫贡献了“北京力量”；快递外卖、市 政物流等从业人员不辞辛劳、冒疫奔忙，有力保障了城市 平稳有序运行；特别是广大首都市民顾大局、讲奉献、有 担当，勠力同心、守望相助，奋力打赢抗击疫情的人民战 争。正是无数的平凡英雄，汇聚起了我们战胜前所未有困 难和挑战的磅礴力量。 各位代表！在党中央坚强领导下，在全国各族人民和 海内外中华儿女大力支持下，北京携手张家口全面落实绿 色、共享、开放、廉洁的办奥理念，历经7年艰苦努力，克 服各种风险挑战，成功举办了一届简约、安全、精彩的冬 奥盛会，开闭幕式美轮美奂，场馆设施世界一流，赛事组 织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，形成了胸怀大局、 自信开放、迎难而上、追求卓越、共创未来的北京冬奥精 神，北京成为全球首个也是唯一的“双奥之城”，大国首都风 范和城市独特魅力更加彰显。 各位代表！刚刚过去的2022年，我们统筹疫情防控和 经济社会发展，统筹发展和安全，应对超预期因素冲击 ，发展质量稳步提升，社会大局和谐稳定，圆满完成党的 二十大服务保障任务。全市地区生产总值预计实现正增长 ，一般公共预算收入扣除留抵退税后、同口径增长 2.6%，居民消费价格上涨1.8%，城镇调查失业率预计保持 在5%以内，全市居民人均可支配收入稳定增长。 回顾五年历程，我们深切地感受到，首都工作的每一 点进步、京华大地的每一处变化，都凝结着习近平总书记 的亲切关怀和殷殷教诲。五年来，我们牢记总书记嘱托 ，勇担历史使命，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启 了首都全面建设社会主义现代化新航程。五年成绩殊为不 易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果 ，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果 ，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、艰苦奋斗的结 果！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全 体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各 界人士，向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市 ，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建 设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同 胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 同时，我们也清醒地认识到，首都发展面临许多困难 和挑战，政府工作还存在不少问题和不足。主要是：“四个 中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有 差距；经济恢复的基础尚不稳固，企业特别是中小微企业 生产经营困难较多；高水平科技自立自强与高精尖产业发 展结合需要进一步加强，关键领域“卡脖子”难题还要突破 ；公共卫生、医疗、环境、交通、教育、养老等领域有不 少短板，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然突出；政府 系统干部队伍素质和作风尚不能完全适应新形势新任务需 要，政府服务效能、基层治理水平和极端情况下城市应急 保障能力还需要进一步提升。对于这些问题，我们会高度 重视，在今后的工作中下更大气力加以解决。 二、今后五年工作思路和2023年重点任务 今后五年是北京率先基本实现社会主义现代化的关键 时期。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市 第十三次党代会部署，奋力开创新时代首都发展新局面。 在今后工作中，我们要着重把握好以下五个方面：必 须坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，牢记“看北 京首先要从政治上看”的要求，不折不扣贯彻落实习近平总 书记对北京一系列重要讲话精神；必须毫不动摇坚持首都 城市战略定位，始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高 “四个服务”水平作为首都发展的定向标，更好服务党和国家 工作大局；必须牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟 大复兴的使命任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念 ，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高质量 发展，努力在新征程上一马当先、走在前列；必须坚定不 移推进高水平改革开放，充分发挥“两区”和中关村先行先试 政策优势，深入推进体制机制创新，不断增强现代化建设 的动力与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思想 ，坚持把实现人民对美好生活的向往作为政府工作的出发 点和落脚点，让现代化建设成果更多更好惠及广大市民。 今后五年的奋斗目标是：“四个中心”城市战略定位进一 步强化，国际一流的和谐宜居之都建设取得新的重大进展 ，京津冀协同发展不断向纵深推进，城市综合实力和竞争 力持续增强，人居环境品质全面改善，共同富裕迈出新步 伐，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做 好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实 党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总 书记对北京一系列重要讲话精神，扎实推进中国式现代化 ，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发 展理念，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施人文北 京、科技北京、绿色北京战略，深入实施京津冀协同发展 战略，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，着力推动高 质量发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓好 强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推 动全面从严治党向纵深发展，为率先基本实现社会主义现 代化开好局起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长4.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失 业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入 增长与经济增长基本同步，生态环境质量、能源、水资源 等指标落实国家要求。 重点做好以下十二个方面工作： （一）坚持规划引领，持续优化提升首都功能 坚守首都城市战略定位，认真落实首都规划向党中央 负责的要求，坚持一张蓝图接续建设，更好担负起首都职 责使命。 深入实施北京城市总体规划。严格落实“三区三线”划定 成果，完成分区规划修改维护工作，加快编制重点街区控 规。积极拓宽减量提质路径，城乡建设用地再减8平方公里 左右。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问 题专项整治试点，制定实施分区分类清理方案，坚决守住 战略留白用地。 着力提升核心区服务功能。启动实施核心区控规新一 轮行动计划，加强长安街、天安门周边等重点地区综合整 治，营造安全优良政务环境。降低核心区“四个密度”，推进 核心区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落申请式退 租和1200户修缮，不断补齐民生短板，提升核心区宜居水 平。 完善国际交往中心功能体系。高标准做好国家主场外 交服务保障。抓紧推进新国展二期、第四使馆区等重大项 目建设，增强雁栖湖国际会都、国家会议中心二期服务保 障功能。提升国际教育、国际医疗服务品质，提高国际政 务服务水平，打造高品质国际人才社区。更好服务融入“一 带一路”建设，积极拓展友城交往，加大对国际组织、国际 机构落地支持。 （二）深化非首都功能疏解，推动构建更加紧密的京 津冀协同发展格局 坚持内部功能重组和向外疏解转移双向发力，推动区 域基础设施、生态环境、科技创新、产业布局、公共服务 协调联动水平进一步提高，携手津冀共同打造现代化首都 都市圈。 坚定有序推进疏解整治促提升。治理违法建设2000万 平方米以上、腾退土地2000公顷以上，压茬推进留白增绿 379公顷，对新增违法建设“零容忍”，实现全市基本无违法 建设区创建目标。促进100家以上一般制造业企业疏解提质 。积极服务保障国家疏解非首都功能的战略安排。打造一 批精品宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补 公共服务设施。 全面推动城市副中心高质量发展。