济宁市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 刚刚过去的一年极不寻常、极不平凡。一年来，我们 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎 接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，牢牢把 握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，锚定 “走在前、开新局”，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧 紧依靠全市人民，迎难而上、创新实干，完成地区生产总 值5316.9亿元、增长4.4%，一般公共预算收入447.7亿元、 同口径增长8.6%，经济社会发展呈现稳中向好、进中提质 良好态势。 （一）疫情防控有力有效。坚决贯彻疫情防控总策略 、总方针，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了 人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社 会发展的影响。动态清零阶段，始终坚持以快制快、果断 处置，组建市县一体指挥体系，精准高效开展流调溯源、 核酸检测、医疗救治，加强大数据分析研判，在全省率先 实施症状监测预警，统筹抓好群众生活就医保障、物流保 通保畅、企业生产经营、市场保供稳价，让疫情防控有力 度更有温度。中央和省调整优化防控措施后，工作重心迅 速转向“保健康、防重症”，设置定点、亚定点医院28家，建 成重症监护床位3000张，所有二级以上医院均开设24小时 发热门诊，60岁以上老年人新冠疫苗全程接种率达到95%以 上，药品保障能力持续增强，疫情防控平稳有序。 （二）新旧动能加快转换。创新动能显著增强。成立 市科技、人才招引指挥部，新培育国家高新技术企业400家 ，新建省级以上创新平台80家，全社会研发投入增幅全省 第1位。新增国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才 25人，全国技工教育集团化发展现场会在我市召开。规模 以上工业企业研发机构建有率全省第2位，益大新材料成功 创建国家级企业技术中心，华勤倍耐力全球研发中心建成 投用，邹城智能机器人研究院获批省级技术创新中心。制 造强市蓄势突破。深化“干部助企攀登”，“231”先进制造业 集群能级显著提升，规模以上工业增加值增长8.6%，7个集 群、13家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业库 。获评省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业253家，新 增国家级重点“小巨人”企业5家、全省首位。过会待发、排 队待审、辅导备案企业达到9家，新增直接融资382亿元。 培育工业互联网示范标杆企业32家，数字经济核心产业增 加值实现翻番。港航物流强势崛起。高标准编制《港产融 合发展规划》，完成京杭运河济宁至台儿庄航道、湖西航 道下级湖段“三改二”工程，通航能力实现倍增。龙拱港一期 投产运营，新能源船舶制造基地开工建设。新开通5条集装 箱航线、累计达到15条，货物吞吐量5600万吨、增长 22%，居全省港口第5位、内河第1位；完成集装箱运输 5.6万标箱、实现翻番，梁山港入选国家多式联运示范工程 。 （三）发展活力充分释放。营商环境持续优化。纵深 推进“放管服”改革，提请市人大常委会制定《济宁市优化营 商环境条例》，市级审批事项在线服务覆盖率达到 100%，“惠企通”“静默认证”等78项经验获省级以上推广 ，“爱山东·济e办”获评全国政务服务优秀品牌。落实中央和 省稳经济“一揽子”政策，制定稳增长“43条”、助企纾困 “26条”，为企业退税降费150亿元、惠及市场主体20万户。 新增“四上”企业2058家，连续3年居全省前列。需求拉动坚 实有力。801个省市县重点项目完成投资2000亿元、超计划 45个百分点，620个亿元以上项目开工建设。市县两级发放 消费券2.2亿元、带动消费40亿元。完成进出口848.2亿元、 增长25%，实际使用外资12.9亿美元、增长14.5%，获批国 家跨境电商综合试验区，济宁高新区获评省国际合作特色 园区。要素保障精准高效。科学划定“三区三线”，创新实施 用地分级分类保障，为省市重点项目预支新增用地指标 1.1万亩，处置批而未供和闲置土地5万亩。扎实开展“金融 服务进万企”活动，贷款余额达到6410.4亿元，比年初增加 809.5亿元，增长14.5%。做大做强“三个百亿”，市担保集团 、鲁担“惠农贷”累保余额分别达到260亿元、150亿元，分居 全省第2位、第1位，高成长性企业基金认缴规模突破百亿 。对上争取各类资金379亿元，其中竞争性无偿资金143亿 元、政府专项债171亿元。煤炭电力稳产稳供，保障能力持 续增强。 （四）城乡发展均衡协调。城市品质全面提升。高标 准完成吴泰闸路-常青路、共青团路、太白楼路、济安桥路 改造，打通断头路18条，新建停车场15处、过街天桥6座 ，主城区与兖州区一体化公交开通运行。改造老旧小区 129个，完成棚改3043套，新改建口袋公园107处、城市污 水管网87.7公里，改造提升老旧公园12处，新增海绵城市 31平方公里。开展城区楼顶户外广告整治，完成3条连接线 、14个城市出入口景观提升，获批省城市更新试点市。县 域经济提质增量。所有县市区在省县域经济高质量发展差 异化评价中位次前移，邹城跻身千亿俱乐部、获省高质量 发展先进县，曲阜、嘉祥获进步县，金乡获乡村振兴专项 评价先进县。兖州、曲阜、邹城、任城分获省工业、文旅 康养、生态文明、现代流通强县。济宁高新区、兖州工业 园、邹城开发区、济宁经开区跻身全省园区30强。乡村振 兴亮点纷呈。新建高标准农田87万亩，粮食产量98亿斤、 实现“二十一连丰”。汶上获评国家制种大县，泗水获批国家 现代农业产业园，梁山、嘉祥入选国家沿黄肉牛、大豆产 业集群。新增省级重点农业龙头企业12家、示范社121家。 新建省级美丽乡村示范村47个、增量连续5年全省第一。曲 阜入选首批国家乡村振兴示范县，邹城大束、金乡鱼山、 泗水龙湾湖入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，兖州牛楼 成功创建全国乡村旅游重点村。58个边界外社区全部建成 交房，脱贫帮扶项目建设居全省首位。 （五）民生福祉持续增进。社会事业全面进步。城镇 新增就业6.6万人，开发公益性岗位5.3万个，培训建筑从业 人员1.4万人。新改扩建学校27所、增加学位2.2万个，新增 公办幼儿园91所、学位2.6万个，幼儿园公办率达到62%、 提高11个百分点，获批全国基础教育综合改革实验区，曲 师大新校区竣工投用，济宁职业技术学院西片区主体完工 。与中国中医科学院深度合作，西苑医院济宁医院挂牌成 立，市心理健康中心投入使用，深化医改获国务院督查激 励。出台稳定房地产措施，公积金贷款最高额度提高到 60万元。9类困难群众救助保障标准提高13.2%，“济时救 ”获评省优秀社会救助品牌。在全省率先出台托育机构标准 体系，新增托位1.3万个、备案托育服务机构315家，被推荐 为全国婴幼儿照护服务示范城市。建成养老服务设施 1406处、养老床位6.7万张，老年体育运动广泛开展，未成 年人保护机构实现市县乡全覆盖。居民医保住院报销比例 提高5%，为群众减负6亿元。中国报告文学学会全国唯一创 作基地落户我市，一批文艺精品摘得全国大奖。生态环境 明显改善。PM2.5浓度改善8.5%，重污染天数减少9天。国 省控断面稳定达标，南四湖水质连续19年改善。完成 1800个村庄生活污水治理，成功创建国家级农村黑臭水体 治理试点，微山创成国家生态文明建设示范区。中央、省 环保督察整改任务扎实推进，完成荒山绿化4.6万亩、矿山 修复1.5万亩。治理效能持续提升。圆满完成党的二十大、 冬奥会等重大维稳安保任务，生产安全事故起数下降29%。 开展自建房安全专项整治，食品药品安全、防灾减灾救灾 等工作不断加强。严厉打击突出违法犯罪，刑事、治安警 情分别下降22.8%、12.2%，信访事项办理群众满意度全省 首位。 （六）自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导 ，重大事项向市委报告，主动接受人大法律监督、工作监 督和政协民主监督，办理代表建议243件、委员提案393件 ，创成省法治政府建设示范市。大力弘扬“严真细实快”工作 作风，完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调 度、市县一体强督查”落实机制，政府效能持续提升。严格 落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监 督，规范权力运行。对口援疆和协作万州工作成效显著 ，国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建、民族宗教 、史志档案、地震气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童 、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代、仲裁等事 业取得新进步。 各位代表，过去一年，面对超预期因素冲击，全市上 下逆势奋进、砥砺前行，办成了一系列事关济宁长远发展 的大事要事。一是内生驱动力显著增强。15项主要指标增 速13项进入全省前5名，争取国家和省级政策项目758项 ，222个事项实现全省第一或唯一，“事争一流、唯旗是夺 ”成为全市干部的高度共识和行动自觉。二是产业竞争力系 统厚植。宁德时代新能源电池产业基地、小松全球智能制 造基地、山能智慧产业园等“链主”项目开工建设，投资过百 亿的汉行新能源、亘元锂电项目签约落地，投资体量、发 展前景均刷新我市招商引资历史纪录。三是城市承载力跨 越突破。高水平编制《都市区发展研究及行动计划》 ，52个都市区重点项目快速推进，新机场高速、环湖大道 东线、G327改建、洸府河堤顶路竣工通车，新机场基本完 工，济曲快速路加速推进，雄商高铁、济邹高速开工建设 ；成功入选第二批国际湿地城市，摘下湿地保护全球最高 荣誉；国家区域医疗中心创建进展顺利，市公共卫生检验 检测中心建成使用，医疗中心、重症医学中心、中医医疗 中心主体封顶，极大拓展了一体融合、协同发展的“新空间 ”。四是文化软实力蝶变跃升。高标准承办山东省旅游发展 大会、国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、中日韩文化 部长会议等重大活动，济宁干部政德教育学院入选中组部 党性教育干部学院目录，微山湖旅游区成功创建国家5A级 景区，济宁正加速成为“近悦远来之城”。五是群众向心力空 前凝聚。在这场抗击新冠疫情的斗争中，广大医护人员、 公安干警义无反顾、冲锋在前，各行业劳动者夜以继日、 连续作战，下沉干部、社区工作者、网格员、志愿者坚守 岗位、默默奉献，广大群众同舟共济、守望相助，筑起了 坚不可摧的钢铁长城，用实际行动展现了济宁精神、济宁 力量。事实证明，只要全市人民同呼吸、共命运，肩并肩 、心连心，就一定能够在未来发展道路上行稳致远、再攀 新高！ 各位代表，成绩的取得，根本在于习近平总书记作为 党中央的核心、全党的核心掌舵领航，是省委、省政府和 市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督 支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表 市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员 ，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、 各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军 和武警官兵、中央和省驻济单位，表示衷心感谢，致以崇 高敬意！ 我们也清醒认识到，发展中还存在一些困难挑战，主 要是：投资消费相对乏力，经济恢复基础尚不牢固；产业 竞争力、创新力不强，产业链供应链还存在“断点”“堵点 ”，部分企业特别是中小微企业经营困难；城乡发展还不均 衡，民生保障仍有短板，一些领域风险隐患不容忽视；政 府自身建设有待进一步加强，能力不足、作风不实等问题 依然存在。我们一定坚持问题导向，尽心竭力做好工作 ，决不辜负人民重托。 二、2023年主要任务 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也 是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作 ，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完 整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展 格局，着力推动高质量发展，全面落实黄河流域生态保护 和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区 ，锚定“走在前、开新局”，奋力“争一流、争第一、争唯一 ”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安 全，发挥“九大优势”、实施“九大战略”，突出做好稳增长、 稳就业、稳物价工作，坚决守牢“一排底线”，促进经济稳中 提质，推动中国式现代化“济宁实践”迈出坚实步伐，全面开 创新时代社会主义现代化强市建设新局面。主要预期目标 为：地区生产总值增长5.5%以上、力争6%，一般公共预算 收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工 业增加值增长8%以上、力争8.5%，社会消费品零售总额增 长6%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。 重点做好十二个方面的工作。 （一）聚焦制造强市战略，在绿色低碳高质量发展上 实现新突破。坚定不移把制造强市作为首位战略，深化“干 部助企攀登”，实施“四大攀登行动”，制造业占GDP比重提 高2个百分点以上，全力建设国家级制造业高质量发展试验 区中心城市。 一是打造高素质强企方阵。实施攀登企业扩规倍增计 划，逐企制定攀登目标，量身定制扶持政策，表彰重奖攀 登成效突出的企业和企业家，新增营收过亿元企业160家、 达到530家以上，新增过50亿元企业5家、达到17家，确保 营收过百亿企业达到6家，全力支持太阳纸业冲刺千亿企业 。实施高成长性企业三年倍增行动，新培育省级以上单项 冠军、专精特新、瞪羚企业100家以上，争创省长质量奖。 开展“百家企业专家行”活动，“一企一专班”全链条服务43家 重点上市企业，新增上市公司3家。实施“四上”企业提质行 动，新增“四上”企业2000家。开展“技改提升年”活动，设立 “技改专项贷”，滚动实施1000个技改项目，推动1000家企业 转型升级，技改投资突破800亿元。大力弘扬新时代企业家 精神，积极搭建成长交流平台，打造一支具有战略眼光、 创新能力和勇担社会责任的优秀企业家队伍。 二是培育高能级产业集群。全面推行“群长+链长制 ”，聚力19条核心产业链条，落实“九个一”机制，“一链一策 ”精准开展补链强链，每条产业链至少实施20个新上项目 ，“231”产业集群规模突破4000亿元。高端装备产业，以产 品智能化、配套本地化为主攻方向，全速推进小松全球智 能制造基地建设，鼓励山推拓展产品领域，提升重汽商用 车本地配套率，投产运营山能智慧制造产业园，推动兖州 农机和数控机床、曲阜汽车电子、梁山专用汽车等产业提 档升级，产业规模突破1300亿元。高端化工产业，聚焦煤 化工、盐化工、生物化工产业链条，提升7家化工园区承载 能力，深化与中科院大连化物所、华东理工大学、青岛科 技大学合作，加快恒信50万吨乙醇、七洲化工、世纪连泓 等项目建设，产业规模突破1000亿元。新能源产业，集全 市之力推进宁德时代新能源项目，年内建成一期厂房、实 现设备进场，精准招引一批上下游龙头企业，打造省级特 色产业集群、国家锂电新能源高新技术产业化基地；推动 氢能产业发展，培育燃料电池整车和氢能制储装备产业集 群。新一代信息技术产业，加快实施珞石机器人二期、晶 导微电子功率芯片、加睿晶欣半导体、海富电子光学盖板 等项目，做强机器人、智能终端、集成电路、北斗导航4条 产业链，新培育2家省级数字经济园区。新材料产业，与山 东大学共建先进碳材料工程研究院，加快推进碳素集团 15万吨预焙阳极、瑞城宇航碳纤维等项目，建设山东先进 碳材料产业示范基地；实体化运作稀土产业技术研究院 ，重点打造梁山、微山稀土产业园，形成“一院两园区”百亿 级产业集群。医药产业，鼓励企业加大新产品研发和仿制 药一致性评价投入力度，重点推进鲁抗、辰欣、康源堂项 目建设，支持济宁高新区打造药物研发、高端制剂产业高 地，加快邹城、鱼台、嘉祥、汶上特色原料药和医药中间 体产业发展。节能环保产业，围绕水污染防治、绿色节能 建材两条核心产业链，培育公用环保、天意机械等重点企 业，支持济宁经开区节能环保产业园发展。 三是强化高品质服务保障。深化国资国企改革，出台 支持民营经济高质量发展意见，打好政策、土地、资金组 合拳，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。用足 用好国家和省政策红利，深挖财税金融、外资外贸、稳岗 就业等政策潜力，确保直达快享。深化重点项目用地分级 分类保障，优化工业用地供应管理，实行“标准地”出让，推 行长期租赁、先租后让、弹性出让等模式，降低企业用地 成本。每月召开政金企合作对接会，建立先进制造业融资 项目库，开展银行机构服务实体经济评价，提高信用贷款 和中长期贷款比重，新增贷款1000亿元以上。对受疫情影 响的小微企业，鼓励银行实行阶段优惠利率，适当延长还 款期限，避免盲目限贷、抽贷、断贷。持续放大“三个百亿 ”作用，市担保集团累保余额突破350亿元，高成长性企业基 金新落地项目10个以上。着力构建亲清新型政商关系，推 动各级干部主动为企业解难题、办实事，当好“有呼必应、 无事不扰”的“店小二”。 （二）聚焦扩大内需战略基点，在稳定经济基本盘上 展现新作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖需求 潜力，强化项目牵引，突出对外开放，做好第五次经济普 查，确保经济平稳运行。 一是推动消费扩容提档。大力实施“消费提振年”行动 ，打造区域消费中心城市。着力扩大大宗消费，出台汽车 、家电以旧换新支持政策，放大消费券乘数效应。繁荣活 跃接触性消费，提升太白楼路、金宇路、京杭路、吟龙湾 四大商圈能级，每个县市区至少打造1条高品质商业街，开 展百场促消费活动，建设国家级一刻钟便民生活圈。持续 挖潜文旅消费，大力发展夜间经济，举办“黄河大集”系列活 动，打响“孔府菜”品牌，争创国家文旅消费示范市。培育壮 大新兴消费，大力发展远程医疗、数字生活等消费新业态 。坚持“房住不炒”定位，“一县一策”出台稳定房地产市场政 策措施，加力实施购房契税补助、人才购房补贴等激励政 策，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健 康发展。持续抓好“评定分离”，新增一级资质建筑业企业 20家、总量突破200家，培育2家特级资质企业。 二是推动投资加力提效。聚焦“两新一重”“七网”建设等 重点领域，加快推进1000个省市县重点项目、5个超百亿项 目、10个超50亿项目、20个超30亿项目，筛选一批支撑性 、引领性项目，市级领导“一对一”包保服务。全力做好对上 争取，纳入省重点项目140个以上，对上争取各类资金 400亿元以上，到位政府专项债资金200亿元。持续深化“要 素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受好的资源。 三是推动外贸固稳提质。深入实施外贸助企攀登，重 点抓好100家骨干企业，新增外贸实绩企业100家，进出口 突破900亿元。深化“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，开展出 海抢单、境外参展，积极开拓日韩、东盟等优势市场，扩 大中东、非洲等新兴市场，主动融入共建 “一带一路 ”，RCEP市场增长20%以上。放大跨境电商综合试验区作用 ，跨境电商企业突破350家、进出口突破100亿元。争取航 空口岸临时开放，推动兖州国际陆港海关监管场所封关运 营，济宁高新保税物流中心获批。 （三）聚焦培育创新动能，在创新驱动发展上构建新 优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，推动创新链、 产业链、人才链、资金链深度融合，把科技创新“关键变量 ”转化为高质量发展的“最大增量”。 一是培育创新主体。实施高企培育“小升高”计划，入库 科技型中小企业1200家，培育国家高新技术企业400家、达 到1300家，全社会研发投入增长15%以上。在全省率先推行 研发机构、研发项目两个备案制，争取省级企业技术创新 项目100项，新增省级以上技术创新示范企业4家，规模以 上工业企业研发机构建有率达到35%以上，有研发活动的企 业超过1200家。支持行业龙头企业平台化、链主化发展 ，打造3个以上高新技术产业集群。 二是做强创新平台。强化济宁高新区龙头地位，加快 建设开放式大学科技园，打造辐射全省、影响全国的科技 创新策源地。实施研发机构提质升级计划，新增省级以上 创新平台60家以上，新建3家市级产业研究院，推动兖矿能 源创建国家重点实验室、太阳纸业创建国家级技术创新中 心、圣阳电源争创国家级工业设计中心、华勤集团争创省 级工程技术中心。实施产学研合作三年行动计划，推进中 科院过程所、上海交大等大院大所在我市实体化运作创新 载体40家以上。 三是集聚创新人才。全面落实“人才金政20条”，精准绘 制“引才图谱”，开展院士专家济宁行活动，调配人才住房 4000套，引进省级以上重点人才20人、青年人才4万人，新 增高端创新团队10个以上，建设青年发展友好型城市。充 分发挥驻济高校创新引擎作用，加快曲师大-济宁软件园大 学生创业孵化基地、济宁医学院-辰欣药物研究院、济宁学 院-济宁能源现代产业学院建设。深入实施“技能济宁”行动 ，支持职业院校创建国家级、省级高水平专业群，推动山 能职业技术学院加快落地，培育高技能人才6000人以上。 四是优化创新生态。完善“1+N”产业协同创新体系，实 施重点科技计划100项以上。深化“全球揭榜”攻关模式，争 取省级重大科技创新工程3项，落地转化重大科技创新成果 20项以上。大力发展科技金融，做大做优天使、创投、股 权等各类基金，发放“成果贷”10亿元以上。深化科技人才、 成果奖励评价改革，万人高价值发明专利增长20%以上，全 力申建国家知识产权保护中心、快速维权中心。 （四）聚焦数字济宁建设，在数字经济发展上抢占新 赛道。把数字济宁作为战略性、全局性工程，编制发展规 划，出台支持政策，用数字为经济赋能、为治理增效、为 民生提质。 一是以数字赋能产业发展。壮大数字经济核心产业 ，重点突破电子信息制造、软件开发、互联网服务、通讯 传输等产业，组建数字济宁运营公司和发展研究院，数字 经济核心产业营收突破600亿元、增长20%以上。加快数字