2023年宜良县政府工作报告 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去的一年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导 下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢 牢把握稳中求进工作总基调，坚持“三大理念”引领“大竞赛 ”，用好“三大抓手”争当“排头兵”，实现了县十八届人民政 府工作的良好开局，以高质量发展的实干实绩献礼党的二 十大。全县地区生产总值完成226.3亿元，增长2.4%；固定 资产投资（不含农户）完成101.86亿元，增长23.9%，排名 全市第2；一般公共预算收入完成6.2亿元，下降33.8%，扣 除留抵退税因素后同口径下降22.2%；城乡常住居民人均可 支配收入分别完成50337元、20665元，分别增长2.5%、 6%；城镇登记失业率4.1%，控制在计划目标以内。一年来 ，我们着重抓了以下工作： 一年的拼争，发展和安全统筹推进。经济运行回稳向 好。把“当好排头兵”大讨论大竞赛活动贯穿始终，围绕“四 重”工作机制，制定出台稳增长措施21条，强化经济运行监 测分析。项目建设成效明显，践行“一线工作法”现场会办解 决问题，完善“管行业必须管投资”、要素会商等机制，大抓 项目谋划、建设、入库，储备项目116个，新引进重大产业 项目21个，举行4批次52个重点项目开工仪式，总投资 183.84亿元；60个重大项目完成年度投资79.15亿元。要素 保障稳健有力，争取上级资金5.1亿元、项目前期工作经费 2300万元，6个项目获批政府专项债7.41亿元；处置闲置土 地185.2亩，出让土地1257.68亩、收入2.33亿元。招商引资 质效并重，成立县投促局，大力推进产业链招商、“一把手 ”招商、平台招商，梳理可招商地块39个，各级“一把手”外 出洽谈企业260家，收获“十亿大单”3个；举行集中签约仪式 3次，签约项目38个、协议投资206亿元；引进内资95.6亿元 、外资9209.7万美元，分别完成110.6%、1841.9%；招商引 资工作获市级表彰，华润新能源项目入选《云南省招商引 资典型案例》。安全挑战应对有力。政府债务、金融、房 地产等领域风险防范有效，偿还政府债务本息7.36亿元，金 融机构不良贷款率保持在1.9%。常态化开展扫黑除恶斗争 ，保持社会治安严控严打态势，打击恶势力团伙1个、抓获 9人，破获电诈黑灰产业案件130件，圆满完成党的二十大 安保维稳任务。开展“食药环”专项治理行动和道路交通、非 煤矿山等重点领域安全专项整治，完成自然灾害综合风险 普查，全年未发生重特大安全生产事故。推进“八五”普法走 深走实，黄堡、温泉和高古马获评云南省民主法治示范村 （社区），土桥和谐家园获评昆明市基层治理百佳小区试 点优秀小区。全域、全业、全民开展民族团结进步示范创 建，获评云南省民族团结进步示范县，民族团结、宗教和 顺良好局面更加巩固。 一年的攻坚，产业质效稳步提升。建立“链长制”实体化 推进机制，“一链一策”推动产业集群发展。一产优势持续巩 固。大力发展高原特色都市现代农业，完成苗木花卉、粮 经轮作产业园项目前期工作。全力抓好粮食生产和重要农 产品供给，新建高标准农田1.02万亩，“水稻上山”示范实施 杂交稻旱种1647亩。完成烟叶收购19.9万担，烟农交售收入 3.79亿元，卷烟销售收入4.71亿元，实现烟叶税收8338万元 。农业主导产业不断壮大，苗木花卉种植面积达16.62万亩 、总产值37.6亿元，林下经济利用林地面积突破18万亩，产 值达2.56亿元；以鸭产业获评省级“一县一业”特色县。新增 “三品一标”14个，“荷冠牌”玫瑰鲜切花获评云南省“10大名 品（花卉咖啡）”，“绿色食品牌”产业基地挂牌9家，新增省 级农业龙头企业6家、市级2家。第一产业增加值完成 73.42亿元，同比增长4.7%。二产稳产扩量增效。优化提升 建材、饲料等传统优势产业，红星兄弟50万吨再生纸项目 开工，丰树（宜良）智能综合产业园、宜良韵达（云南总 部）智慧物流产业园（一期）竣工。园区双创中心主体竣 工，木龙片区跨江大桥主体工程完工，木龙片区产城融合 园中园及配套基础设施建设（一期）稳步推进；工业园区 完成二次招商项目8个，盘活闲置土地18.72亩、闲置厂房 2.4万平方米；亿元以上工业项目建成投产3个，新增规模以 上工业企业6家，完成工业和信息化投资14.7亿元。第二产 业增加值完成41.47亿元，降幅持续收窄。三产发展态势良 好。启动岩泉旅游4A级景区提升改造基础设施项目建设 ，九乡旅游区完成年度投资1.47亿元。在全市率先实施“七 彩梦乡·宜品良铺”后备箱计划，设立展销中心10家，新增销 售额230万元。面向昆明主城推出了7条乡村旅游精品线路 ，代表云南参加了“中国魅力乡村休闲旅游精品经典线路”推 介；阿路龙、两河两湾、樱花谷配套基础设施不断完善 ，米户创成市级旅游示范村，实现旅游综合收入10.22亿元 、增长26.02%。房地产健康稳定发展，康锦名门、龙院等 顺利交房，完成商品房销售16.8万平方米，交易金额8.5亿 元。存贷款余额保持较快增长，存贷比达53.21%，金融业 占GDP比重达12.6%。限额以上批零住餐企业达46家，社会 消费品零售总额完成84.55亿元。第三产业增加值完成 111.42亿元，同比增长3.5%。 一年的大干，城乡面貌持续改善。空间布局更加科学 。统筹优化生态、农业、城镇空间布局，启用“三区三线”划 定成果，新增城镇开发边界909.55公顷；开展小白龙片区、 北立交片区控制性详细规划编制，完成“多规合一”实用性村 庄规划54个，获评全市唯一的云南省“干部规划家乡行动”以 奖代补县区，高古马入选全省村庄规划典型案例。城市品 质更加彰显。投入1450万元提升改造市政道路21条，投入 2850万元新建农贸市场2个、提升9个。城市更新改造步伐 加快，土桥、匡远棚户区改造顺利收尾，清远棚户区（一 期）签订安置协议945户、安置房主体工程完工，二期顺利 启动；改造老旧小区65个惠及群众3265户，纳入全省烂尾 楼化解清单的2个项目实现销号。深入实施雨污分流工程 ，新建改造市政供水管网2.9公里、污水管网6.62公里，新 增海绵城市0.49平方公里。绿化亮化品质不断提升，新建雉 山坡口袋公园，完成小白龙温泉旅游度假城绿道建设2公里 ，新增城市绿地4.2公顷，建成区路灯亮灯率达97.29%。健 全“6＋N”常态化网格管理机制，全国文明城市通过年度测 评、居全省第一方阵。乡村振兴深入实施。聚焦脱贫人口 持续增收三年行动，健全“双绑”利益联结机制，脱贫人口和 监测对象年度人均纯收入达14263元，增加1870元；麦地冲 村农文旅融合发展入选第三届全球减贫案例。持续开展农 村人居环境整治，深入推进厕所革命，卫生户厕改建完成 率达113%；昆明市生活垃圾卫生填埋场（一期）一库区试 运营，农村生活垃圾无害化处理率达98%；海马箐水库至小 鱼洞水厂通水，南羊水厂试通水成功；狗街至竹山通三级 公路、农村公路“提档升级”项目完成投资2400万元。启动 “七彩梦乡”系列乡村振兴产业项目10个，温泉、马家冲获评 云南省乡村振兴“百千万”工程精品村，小哨、玉龙获评昆明 市“两山”理念助力乡村振兴实践示范村。 一年的实干，生态环境持续提升。污染防治攻坚纵深 推进。销号管理中央环保督察交办件，已办结34件、阶段 性办结1件。强化大气污染防控，县城空气质量优良率达 100%。水环境治理取得决定性成效，投入治水资金1.5亿元 ，完成“一河一策”滚动修编，南盘江—狗街断面成功消劣达 Ⅳ类水标准，国控、省控断面水质100%达标，县级以上饮 用水水源地均达Ⅲ类水标准，巴江、马蹄河等获评市级“美 丽河湖”。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现规 模养殖场粪污处理设施装备配套全覆盖。绿美行动先试先 行。在全省率先实施“绿美行动”，狗街镇获评云南省绿美乡 镇，陈家渡、马家冲获评省级绿美村庄；实施绿色廊道暨 山体绿化示范建设项目，在主要道路、公园广场、机关学 校、园区厂矿栽植三角梅278.76万株，打造“两沿一环”三角 梅网红路景观；国家储备林项目获银行授信9亿元，林业碳 汇开发取得实质性进展。全面推行“林长制”，完成营造林 5.35万亩，义务植树90万株，森林覆盖率达55.83%，获评省 级森林乡村10个，森林防火连续9年获市级优秀。绿色转型 取得突破。积极推广绿色建筑和绿色建材，城镇新建绿色 建筑占比达93.99%；统筹推进重点行业节能降耗，规模以 上工业万元增加值能耗同比下降10.5%。新能源产业发展势 头强劲，新发药光互补、中营风电等9个绿色能源项目累计 完成投资5.1亿元，占工业投资的34%。 一年的突破，改革开放亮点纷呈。重点领域攻坚突破 。“千县工程”县医院综合能力提升等4项国家级改革试点落 地宜良，完成国资国企、财税金融等重要领域和关键环节 改革任务155项。稳慎推进农村宅基地制度改革，腾退宅基 地约3.84万平方米；开展农村乱占耕地建房专项整治，实现 占用耕地建房案件“零增长”。营商环境明显改善。打造“宜 快办”五大特色品牌，健全投资项目“服务绿卡”、“企业家接 待日”制度，企业开办耗时压减至0.5个工作日；创新设立 “办不成事”窗口，兜底受理解决办事难题，一窗通办率达 100%。落实落细减税降费政策措施，贯彻税务行政处罚首 违不罚、以案释法等制度；办理增值税留抵退税2.27亿元 ，减税降费6600万元、缓税缓费5500万元。信用联社担保 费率由1.5%降至0.8%；发放“专精特新”企业贷798万元；新 增“四上”企业7家，各类市场主体增长23.64%。创新能力有 效提升。全社会科技研发经费投入达7073.3万元，认定国家 级科技型中小企业8家，新增高新技术企业2家，荣森生物 科技获评云南省“星创天地”，为君开、汝全农机获评云南省 “创翼中国”二等奖，凯威特获评云南省“创客中国”三等奖 ，企悦服务、树多多入选省中小企业公共服务示范平台。 改扩建县域标准化科技馆，建成匡远街道省级科普小镇、 茂湾土著鱼科技小院，天元数学国际交流平台主体工程完 工，成功创建全国科普示范县。开放合作不断扩大。举办 第九届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2022宜良三角梅旅 游文化花街节、68道拐自行车爬坡挑战赛，县级节庆活动 实现乡镇（街道）全覆盖；《宜结良缘》、《花开染宜城 》等城市宣传片的传播拓展了宜良的朋友圈，“中国三角梅 之乡”、“中国烧鸭之乡”的品牌影响力不断扩大。 一年的努力，社会各项事业稳定发展。保持民生支出 占一般公共预算支出比达77%。公共服务更加优质。科学精 准处置“9·07”省外输入疫情；因时因势优化完善疫情防控措 施，加快从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转换，最大限 度减少疫情对经济社会发展的影响。天奇医院、匡远卫生 院被确定为市级“信用就医”试点，“信用就医”授信工作排名 全市第1；县中医院获评云南省老年友善医疗机构，紧密型 县域医共体建设取得阶段性成效。优化教育资源配置，规 范民办义务教育办学，“双减”工作成效明显，引进名师5名 、公开商调教师46名，新建、改扩建公办幼儿园4所，中考 及格率、高考本科率分别提高13.91%、8.61%。设置婴幼儿 普惠托位514个，即将获评全国未成年人保护示范县。民生 保障更加有力。坚持稳岗就业并举，发放稳岗返还补贴 266.56万元、失业保险待遇726.82万元，城镇新增就业 2656人，累计提供就业岗位2.2万个。健全完善城乡低保和 救助体系，居民医疗、养老保险参保率分别达103.05%、 97%，城乡低保标准稳步提升。退役军人工作体系和保障制 度不断健全，连续八届获评云南省双拥模范县。文体活力 更加迸发。宜良竹编申报为省级非物质文化遗产保护项目 ；新建新型公共文化空间6个，提升改造宜路陆游击大队纪 念馆，建成爱国主义教育基地兰台良缘馆；打造“15分钟体 育健身圈”，建设全民健身路径11条、农民体育健身工程点 2个。 在推动经济社会高质量发展过程中，我们驰而不息加 强政府自身建设。忠诚为政贯穿始终。坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十 大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉形成增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好氛围 。法治政府干出实绩。扎实开展“行政执法能力提升年”活动 ，规范性文件前置合法性审查全覆盖，政府系统执法队伍 素质不断提高。主动接受县人大及其常委会的法律监督和 工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议 案建议162件、政协委员提案136件，办复率100%；主动公 开信息2.32万余条，积极回应社会关切，全面接受群众监督 。担当作为提神振气。驰而不息开展政府系统正风肃纪 ，支持纪检监察工作，加强绩效管理、审计监督和统计监 督，完成审计项目44项，核减投资2300万元，整改落实 8300万元，“三公”经费下降3%。在政府部门大力开展“深化 党史学习教育，马上就办办就办好”作风建设年活动，明确 转作风事项58项，颁发骏马奖6个、蜗牛奖8个，工作效能 不断提升。国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、 档案县志、外事侨务等工作取得新进步，工会、妇女、青 年、儿童、老龄、残疾人、红十字等在经济社会发展中发 挥了重要作用。 各位代表！过去的一年，我们不曾有一丝懈怠、不曾 有一刻停歇，在超乎预料的困难和前所未有的挑战面前 ，坚定发展信心毫不动摇，攻坚克难、善作善成，取得了 好于预期的成绩。每一位宜良人，都是见证者、参与者、 实干者！我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新 时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省市和中 共宜良县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持 的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此 ，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代 表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位 、驻宜部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人 士，向所有为宜良高质量发展付出辛劳、作出贡献的朋友 们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。在总结成 绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分问题 仍然突出，经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题 日渐凸显，高质量发展面临多重制约：最严峻的挑战是 ，受部分项目停滞、消费市场疲软、部分企业减产停产以 及减税降费等影响，财政收入大幅下滑，“三保”和保债务链 接压力巨大，稳增长的不确定性因素进一步增多。最突出 的矛盾是，符合高质量发展规律的现代产业体系仍处于成 长期和调整优化期，农业大县向农业强县跨越尚在起步阶 段，工业中占比较高的传统产业增长潜力不足，服务业规 模大但质量不高；大多数产业链短、未形成集群，产品处 于价值链末端，有产无业、丰产不丰收的情况长期存在。 最制约的瓶颈是，要素保障不到位，资源空间和环境容量 约束不可逆地趋紧，能耗、土地、基础设施配套等制约凸 显；政府集中资源力量办大事的机制尚未成熟、在配置有 限资源和保障稀缺要素时还不够精准集约高效，标志性重 大产业项目储备不足、落地困难，缺少引领性、成长性强 的项目。最直接的问题是，营商环境有待优化，市场主体 “少小弱”，政策兑现还有差距，市场有效、政府有为、企业 有利的机制需要进一步健全。最明显的短板是，以县城为 重要载体的城镇化建设还未破题，城乡融合、产城融合、 和昆明主城的融合还不高；优质教育、医疗、卫生、文化 资源等公共服务供给与群众对美好生活的向往还有差距 ，保障和改善民生任务依然繁重。最根本的考验是，政府 系统部分工作人员思想保守、能力不足、专业不强，缺乏 大局观念、全局意识，“科长现象”屡禁不绝，存在落实政策 打折扣、搞变通，推进工作虚落实、假落实、慢落实的情 况。此外，生态环保、安全发展、科技创新等领域还存在 不少薄弱环节。对此，我们将坚持问题导向，直面困难、 砥砺前行，绝不辜负全县人民的希望和重托！ 二、2023年重点工作 2023年是贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是 “十四五”规划承上启下的重要一年，今年政府工作的总体要 求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的二 十大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习 近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，认真落实 县委十四届五次全会部署，紧密联系宜良实际，坚持 “12321”总体发展思路不动摇，围绕“一城两区”定位，深入 践行“三个理念”，坚定聚力“三大抓手”，实施“产业强县”战 略，努力推动宜良高质量发展。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总 值增长6%，一般公共预算收入增长11%以上，固定资产投 资增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%，社会消费 品零售总额增长6%，城乡常住居民人均可支配收入与经济 增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。我们将重 点抓好以下工作： （一）坚定不移稳定经济增长推动高质量发展。落实 各级经济工作会议精神，加强经济运行监测、分析调度 ，坚持稳字当头、稳中求进，以政策落实落地抢抓发展机 遇。 强化经济运行分析。吃透各项经济政策、产业政策 ，盯住对全县基本盘有重要影响的重点企业、重大项目 ，分析经济运行中的薄弱指标，通过督查机制问责问效 ，增强经济研判的前瞻性、针对性和科学性。增强统计服 务能力水平，切实提高统计数据质量，确保依法依规、应 报尽报、应统尽统。聚焦昆明市当好排头兵三年行动，增 强发展热度，支持鼓励政府组成部门、乡镇（街道）在争 当排头兵赛道上跑出加速度、取得好成绩。聚焦县域经济 考核评价综合考评指标和约束性指标，做实基础工作扬优 势、补短板，力争在全市“当好排头兵”大讨论大竞赛中，排 名从2022年度的中等成绩迈入全市前5名。 持续扩大有效投资。抢抓国家适度超前开展基础设施 投资、新增地方政府债券保持较大规模且提速发行等宏观 政策“窗口期”，更加注重项目质量、前期工作、落地效益和 投资结构优化，加快形成“五个一批”滚动态势，推动项目工 程量、实物量、投资量“三量齐升”。安排1000万元推进项目 前期工作，谋划储备优质项目100个以上，确保产业投资占 比超过30%。重点推进中粮油脂（一期）、宜良县生猪定点 屠宰厂搬迁建设等30个总投资102.53亿元的项目顺利开工 ；全力推进国家储备林建设（一期）等91个项目完成年度 投资70亿元；确保宜良县污水处理厂再生利用及配套管网 建设等5个总投资18.65亿元的项目竣工；建立专项债“借用 管还”机制，争取政府专项债8亿元以上，专班强力推进岩泉 旅游4A级景区提升改造基础设施建设、“鱼米之乡”农村产 业融合基础设施配套建设等10个地方政府专项债券项目。 全力解决项目瓶颈制约，对接国开行、农发行等金融机构 ，力争项目贷款2亿元以上；争取上级资金6亿元以上，确 保引进市外到位资金90亿元，实际利用外资500万美元。 深入挖掘土地潜力。采取全域土地盘活、低效用地整 治、零星土地整合等方式，优化批而未供、闲置土地“一宗 一策”处置方案，合理制定供地计划，做好供地前期准备工 作；探索建立工业项目标准地出让制度，争取条件成