关于全县县域经济发展调研报告 长期以来，xx地区传统平原农业县，工业化、城镇化 发展滞后，是我省经济发展的低洼地、凹陷地。如何在这 一地下无矿产资源，区位无临海临边临城优势，历史上缺 乏工商业传统和人文环境，产业上缺少技术、资金、人才 和市场网络等要素支撑的区域，加快工业化进程，实现经 济崛起区域振兴，一直是我省区域经济发展中面临的一个 难点问题和重点课题。 xx县位于xx两省交界处，隶属xx四市之一的xx市，处 于中原城市群边缘，是国家功能区规划中的农业区域和粮 食生产核心区。近年来，xx县抓住新一轮东部沿海地区产 业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政 策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求 、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投 资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“xx经济”的热土 ，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅 食材全链条食品加工产业集群，走出了一条输出打工者、 引回创业者、带动就业者的县域经济发展路子，推动了工 业化突破性发展。xx县域经济的发展对我省传统农业县突 破发展具有重要的启示和借鉴。 一、xx县“xx经济”形成的背景与过程 xx是内陆传统农业县，历史上缺乏工商业传统，工业 化起步晚。xx世纪xx年代在大力发展乡镇企业的政策环境 下，立足当地丰富粮食资源的食品加工业、秸秆资源的草 编手工业、山羊资源的皮革加工及尾毛加工业在xx逐渐发 展起来，形成了“水草皮毛”（xx大曲和xx粮液酒、草编、皮 革、尾毛）四大县域工业。但进入xx世纪xx年代中期后 ，随着我国沿海外向型经济和城市经济的快速发展，短缺 经济时代结束，受视野、理念限制，更受技术、管理、资 金以及市场渠道等制约，xx县传统工业特别是食品和皮革 加工业的市场竞争优势逐渐丧失，县域工业发展一直没有 新的突破。 但xx的尾毛加工业却意外走上了外向型发展之路，并 成为之后返乡投资创业“xx经济”的主导产业和引领产业。 xx世纪xx年代初，xx县及其周边农村几乎家家户户养羊 ，附近农户将生产皮革废弃的尾毛搜集起来，进行清洗、 整理等初步加工，销售给出口贸易企业。xx世纪xx年代初 ，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过 来的化妆刷加工企业在xx、xx、xx等城市形成了集聚，一 批在家从事尾毛初加工和经销的xx人，陆续走出家乡，到 xx、xx、xx以及xxx、xx等城市“借水养鱼”，创办尾毛化妆 刷加工企业，并带出和培养了一大批xx籍外出从事化妆刷 生产的熟练工，许多打工者成为掌握核心技术的企业家 ，也带动了xx县域内的尾毛加工作坊发展，尾毛加工业逐 步成为xx县的特色产业。 20xx年，xx县委县政府经过广泛调研和深入讨论，形 成了抢抓发达地区产业转型升级带来本轮产业转移机遇的 共识，实施“凤还巢”工程，把招商引资的重点聚焦到外出创 业成功人士身上，特别是充分利用尾毛加工资源和人才优 势，吸引xx籍在外化妆刷企业人员返乡创业的思路，针对 性地出台实施一系列“栽植梧桐树”的政策措施，鼓励引导 “凤凰还巢”。从外部环境看，这一时期我国经济进入发展 “新常态”，沿海经济腾笼换鸟、转型升级加快，一些劳动密 集型产业发展门槛和成本上升。在“外推内拉”作用下，外出 创业企业家返乡建业意愿不断增强，返乡投资企业越来越 多，逐步形成了“老乡带老乡”“老乡引老外”的带动联动效应 ，不仅xx籍老板返乡建厂，也引来了韩国等国外企业合作 办厂。目前，全县化妆刷等系列产品生产企业已有xxx家 ，形成了从单一尾毛加工到尾毛、尼龙毛、口管、铝皮、 木柄、塑胶柄、化妆包等各环节加工的产业链条，年销售 额突破xxx亿元，产品远销xx、xx、xx和xx、xx等xx多个国 家和地区，与欧莱雅、香奈儿、雅诗兰黛、宝洁、雅芳等 十多个国际品牌建立了长期合作关系，成为在全国具有一 定影响力的特色产业集群和“中国化妆刷之乡”。 随着化妆刷产业集群快速发展，“xx效应”加快释放和显 现。截至目前，全县引回返乡创业建业者累计x万余人，创 办各类经济实体数量x.x万个，带动就业xx.x万人，成为推 进县域经济发展的重要引擎和主要力量。一是带动了羊绒 和羊毛衫织造快速发展。形成了五个大的专业纺织园区 ，年产各类针织服装xxxx万件，成为xx最大、在北方有一 定影响力的羊毛衫加工基地。二是引来了食品、鞋帽产业 的投资发展。在食品行业创立xx食品的xx籍人士xxx，规划 建设了产值超过xxx亿元的火锅底料、食材、辅食等食品工 业产业链；xx科技有限公司董事长xx，返乡创办年生产成 品鞋xxxx万双的多走路智造鞋业。三是引来了更多的国家 和省级政策投入支持。在省直管县基础上，近年来，xx县 先后被确立为全国第二批区域类双创示范基地，xx省第一 批践行县域治理“三起来”示范县等，享受国家支持创新创业 “四个优先”的激励优惠政策，以及省重点建设项目、产业政 策、政府投资、资金扶持等方面的重点支持，发展政策环 境更加宽松。 随着“xx经济”快速发展壮大，xx县初步形成了以“宋河 ”系列酒为主导的食品“一瓶酒”、化妆刷产业集群为支撑的 化妆“一把刷”、羊毛衫生产为重点的纺织“一件衣”、多走路 健步鞋业为主体的走路“一双鞋”、澄明食品工业园为依托的 火锅“一袋料”、辅仁药业为龙头的健康“一剂药”的六大产业 集群，重新构建起了特色鲜明、充满活力和发展张力的县 域工业体系，推动经济总量“十三五”期间先后迈上xxx亿元 、xxx亿元台阶，进入全省县域工业xx强县行列，在中部地 区县域经济百强榜位置由xxxx年第xx位提升到xxxx年第 xx位。 二、发展“xx经济”带动县域经济突破发展的做法与成效 1.乡情感动，政策推动，激活返乡创业这一活跃生产力 xx县是传统劳务大县，常年有近xx万的在外务工经商 人员，其中不少是创业成功的企业家，这些经过市场洗礼 、掌握一定技术、有一定资本积累和市场渠道的昔日外出 务工经商者，既是一个文化根脉在家乡、乡情乡愁割不断 的特殊群体，更是县域发展的短缺要素和先进生产力。 xx县委县政府将返乡创业作为县域经济再出发的突破口 ，实施“凤还巢”工程，多策并施，激活在外人员这个活跃生 产力群体。一是搭建服务平台。搭建了线上“xx”和线下 “xx村”两个服务载体，绘制清晰的老乡网络图，了解外出务 工人员动态，掌握投资意向，准确提供服务，以“情感牌”把 “老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”。二是加大政策支 持。出台加快工业经济高质量发展的xx条意见和支持农民 工返乡创业xxx条实施意见，制订包括载体建设、主体培育 、外出返乡人员创业扶持、人才创业、产业及技术创新、 科技金融和“双创”服务等一系列支持扶持政策。在政策措施 推动下，“归巢雁”越来越多，截至目前，全县返乡创业累计 x万余人，累计创办各类经济实体数量x.x万个，带动就业 xx.x万人，被国家确定为“第二批国家级区域类双创示范基 地”和“全国农民工返乡创业示范县”。 2.因势利导，加强引导，推动特色产业成群成势 尾毛加工是xx具有发展基础的传统产业，化妆刷原材 料市场上xx%的动物毛、xx%左右的人造纤维毛产自xx，尾 毛产业从业人员本县x万多人、在外x万多人，居全国之最 ，在河北、天津、浙江、深圳等地尾毛化妆刷主产地的企 业老板xx%是xx籍人，xx发展毛刷美妆产业内外条件兼备 ，具有比较优势。xx在招引返乡创业建业的产业目录上 ，将尾毛加工作为主导产业重点培育，形成了全国重要的 毛刷美妆产业基地。一是引导产业集群发展。规划建设化 妆刷产业园，重点打造化妆刷创业小镇、化妆刷创业街区 、化妆刷产业孵化园等化妆刷产业培育平台，引导企业向 园区集聚，形成了化妆刷生产所需的尾毛、口管、铝皮、 木柄、拉丝、箱包等配套完整的产业链，成为在全国具有 一定影响力