2023年秀英区政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年 ，我们共同见证了党的二十大胜利召开，实现了新一届区 政府良好开局。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精 神，牢记习近平总书记关于海南工作的殷切嘱托，在市委 、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协监督支 持下，全区人民用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，经济 社会发展呈现平稳运行、结构优化、质量提升、优势积累 的良好局面。 全区地区生产总值569.42亿元，增长1%，总量和增速 均位居全市第二；地方一般公共预算收入16.45亿元，同口 径增长1%；固定资产投资（含秀英区辖区范围内高新区项 目）下降14.8%，总量占全市30.5%；社会消费品零售总额 345亿元，下降9.7%,占全市34.4%，总量连续五年领跑全市 ；城镇常住居民人均可支配收入40094元，下降0.2%；农村 常住居民人均可支配收入20600元，增长5.7%，收入连续六 年稳居全市第一。城乡居民收入比1.95，相对收入差距四个 区最小，优于全国、全省平均水平。先后荣获全国投资潜 力百强区、全国首批义务教育优质均衡先行创建区、中国 中药产业综合实力30强区、全国农村社区治理实验区等 50余项国家、省、市级表彰和奖励。 （一）砥砺奋进推项目、谋发展，自贸港建设实现新 突破 项目建设跑出“加速度”。锚定自贸港建设“一号工程 ”，服务保障7个封关运作项目全部开工。新海港片区“二线 口岸”集中查验场所专用通道项目仅用1个工作日完成征地。 全球最大单体免税店海口国际免税城火爆开业。西海岸千 亩城市生态新地标西秀公园建成开园，是目前全市面积最 大的综合性公园。G15沈海高速海口段建成投用，打通海南 连接全国高速公路的“最后一公里”。全年服务保障各类建设 项目234个，其中省市重点项目23个、年度投资96亿元。谋 划储备项目66个、总投资576.6亿元。 营商环境晒出“新成绩”。形成《设立特殊人群服务站》 等制度集成创新成果案例24个。顺利承接扩权强区76个事 项，其中审批类24项实现“首单”业务突破、产生实质性办件 1110件。率先全市出台《临时建设管理办法》，冲浪里、 大华锦绣四季等项目实现“拿地即开工”。新增市场主体 9.77万户，增长97.65%。办理人才落户7366人。成立“万名 干部下企业”专班，组建“三级专员”[]，抽调309名干部服务 448家企业及项目，出台23条措施、发放奖补492万元抗疫 助企，实现“双统筹”[]稳步走向“双胜利”。 招商引资觅得“新机遇”。开展招商活动34次，吸引 华为 技术、京东科技、唯品会等企业入驻，引进川企“双创”基地 为代表的一批重大项目。园区平台累计注册企业超1100家 。招商局大厦建成交付，是海南自贸港首座央企区域总部 大厦。汇百川基金管理有限公司落户秀英，实现海南公募 基金“零”突破。 防控风险筑牢“安全屏”。圆满完成保障党的二十大维稳 任务。积极防范化解金融、意识形态等重点领域风险，全 年未发生和出现系统性重大风险。仅用50天完成新海港、 秀英港等3个反走私综合执法站和1个海警工作站“四通一平 ”[]建设，占地面积20亩。查处船舶行政案件12起，没收拆 解“三无”船舶270艘，安装视频监控82路，全力构筑海上防 控屏障。 （二）坚定不移调结构、转动能，产业优化升级迈出 新步伐 高新技术产业蓄势崛起。规上工业总产值388.4亿元 ，增长17.1%，占全市52.6%，总量连续六年稳居全市第一 。规上工业增加值再创新高，增长32.9%，增速跃居全市第 一。中海油深海能源开发总指挥部基地项目顺利开工。生 物医药产业跃升全国医药产业制度集成创新高地。新增 55家高新技术企业，133家企业入选省科技型中小企业。培 育专精特新企业18家、“瞪羚企业”3家、“种子企业”3家、 “领军企业”2家[]。全社会研发(R&D)投入测算约14.22亿元 ，投入强度（与地区生产总值之比）为2.5%，与全国平均 水平基本持平，高于全省、全市平均水平。 旅游消费活力强韧劲足。仁恒里海棠公园、西海岸星 茂购物中心等多个商业综合体陆续开业。保利中央海岸国 际餐饮文化商业街区开街迎春，五源河商业街即将建成。 银政结合发放消费券1150万元。铭投山庄获评省级五椰级 乡村旅游点。A级景区和乡村旅游点接待游客254.98万人次 ，实现总收入约3.35亿元。 现代服务业加快培育。世贸大厦濒临烂尾破茧成蝶 5A写字楼，成功招引企业178家。珈宝广场、华侨城曦海岸 等一批高端写字楼顺利建成，吸引近千家企业相继入驻 ，总部经济生态圈加速成型。中国足球（南方）训练基地 正式挂牌。成功保障第二届消博会、冬交会、中超联赛等 大型活动顺利举办。 热带高效农业稳步发展。石斛种植面积增长150%，达 1438.6亩，成功打造施茶千亩生态有机火山石斛园。卓津蜂 业发展林下养蜂项目入选全国林下经济发展典型案例。3个 油茶品种荣获省级林木永久性良种证。建成2000亩海口火 山荔枝绿色高质高效生产示范基地。区热带特色水果产业 园获批创建市级现代农业产业园。 （三）统筹兼顾补短板、优环境，城乡融合发展注入 新活力 基础设施提档升级。新火山口大道、西海岸贯通更新 工程等一批基础设施项目建成使用，“两横三纵”[]骨干路网 基本成型。打通美华路、滨粤路等4条断头路。维护管养乡 （村）道路1079条836.77公里，两条道路[]获评“市美丽农村 路”。服务保障南渡江引水工程建成投用，每年可向全市供 水1.77亿立方米。成立城市更新项目指挥部及城市更新公司 ，全市首批城市更新项目新民田罗片区建设顺利开工。 生态底色不断擦亮。全区空气质量优良天数占比 95.8%，PM2.5浓度14.9微克/立方米、下降6.8%。城镇内河 湖水体水质稳定达标，农村生活污水和镇域污水治理成效 明显。在全市率先启动建设10个“两网融合”[]回收示范点 ，实现生活垃圾末端处理的减量化和再生资源回收的增量 化。新增植树造林1300亩，超市定任务116%，生态公益林 地内森林覆盖率达95%以上。森林防火实现三“零”目标[]。 五源河发现14个物种新记录，栗喉蜂虎保护入选全国生物 多样性优秀案例。 乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接，全区未出现新增返贫致贫农户。建成卜冲村 、凤凰村2个美丽乡村。启动土地整治项目18个、产生指标 1699.95亩。整治撂荒地复耕复种569.07亩。实现粮食种植 面积5.72万亩，产量1.81万吨，增长21%。乡村治理开辟新 局面，成为全省两个之一、全市唯一入选首批全国农村社 区治理实验区。施茶村荣获全国民主法治示范村。儒安村 入选全国首批地质文化村。 （四）深入细致优服务、惠民生，人民生活水平得到 新跃升 疫情防控有力有效。成功处置4轮突发疫情，完成全域 核酸采样检测145轮、服务3828万人次。严防死守海岛北大 门，甄别入岛旅客531.1万人次、查验172.6万辆车次；设立 集中隔离酒店及健康管理驿站12个、服务3.36万人次。全人 群疫苗接种54.7万剂，接种完成率达99.5%，超出全国平均 水平。全区111家基层医疗机构开设发热门诊率100%，实现 防控措施调整转段渡峰平稳有序。 社会保障稳步提高。成立省级就业站点4个。新增城镇 就业1.01万人，完成率116%。农村劳动力转移就业1.5万人 ,排名全市第一。设立社区菜篮子网点超200个，平价菜市场 占比排名全市第一，实现蔬菜均价全市最低水平。困难群 众救助工作获评全省“优秀”等次，绩效评价连续三年排名全 省第一。推进35个老旧小区改造提升，惠及群众3586户 ，工程建设进度全市第一。 社会事业持续进步。全市唯一入选全国首批义务教育 优质均衡先行创建区。永兴中心小学成功创建省级规范学 校，秀英区中心幼儿园成功创建省一级园。率先全市成立 阳光教育发展基金会，凝聚社会力量助推教育高质量发展 。新增居家养老床位228个，建成全省首家公办托育中心。 上海六院海口市骨科和糖尿病医院项目竣工。区疾控中心 P2实验室建成投用。组建秀英区城市医疗集团，促进优质 医疗资源扩容下沉。 社会治理明显提升。实现全区法律顾问服务覆盖94个 村（居）。设立人民调解委员会108个，受理调处矛盾纠纷 896宗，调处成功率98.77%。常态化扫黑除恶斗争、新一轮 禁毒三年大会战等取得积极成效，连续14年命案破案率 100%。全区未发生较大以上生产安全事故，连续三年实现 “双下降”[]。省妇幼保健院异地新建项目、人大附中等2个 在建工程项目跻身“全国工地安全生产标准化”行列。 （五）持之以恒强作风、增干劲，政府效能再上新台 阶 坚持和加强党对政府的全面领导，严格落实中央八项 规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推动党风廉 政建设和反腐败斗争向纵深发展。扎实开展“能力提升建设 年”暨深化“查破促”活动，全区69个堵点难点问题全部按时 办结，《全方位助免税城项目顺利开业经验》入选全市典 型案例。加强法治政府建设，规范重大行政决策程序，行 政负责人出庭应诉率达98.41%，行政诉讼胜诉率达91.8%。 办理法律援助案件932宗，帮助群众挽回直接经济损失 1046万元。办理人大代表建议250件、政协委员提案170件 ，办结率和满意率均为100%。完成市、区为民办实事16项 。主动公开政府信息4175件。全区领导干部接访109批 293人次，信访积案化解率100%，48件信访积案交办件“见 底清零”。获评全国普法工作先进单位、全国检察宣传先进 单位。 此外，双拥共建、保密、档案、统计、科协、民族宗 教、工商联等工作取得新成效，工会、青少年、妇女儿童 、老龄、关心下一代、残疾人等事业取得新进步。 各位代表！成绩的取得，根本在于有习近平总书记掌 舵领航，源自于市委市政府和区委的科学决策，得益于区 人大、区政协和社会各界的鼎力支持，归功于全区广大干 部群众的实干拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全体 人大代表和政协委员、向辛勤工作的全区人民，向大力支 持政府工作的民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法 干警，向在秀英投资创业的企业家及驻区单位，致以最崇 高的敬意和最衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑 战：一是自贸港政策落地见效的显现度不够，制度集成创 新案例偏少，改革创新容错度不高；二是营商环境仍需提 速优化，各部门协同配合机制和政务服务水平有待加强 ，市场主体好感度有待持续激发；三是招商引资和项目落 地虽有成效，但在后续项目包装和融资能力上有所欠缺 ，主动作为力度不够；四是社会民生事业发展还不充分 ，教育、医疗、住房、养老等公共服务与群众的期待仍有 差距；五是干部队伍的专业化和执行力水平有待提升，“四 风”问题和腐败案件仍时有发生，干部作风和纪律需要进一 步强化。对此，我们要保持高度警醒，采取更加有效措施 加以解决。 二、2023年主要任务 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是激情奋进“十四五”的重要之年，是推进海南自由贸易港 封关运作的关键之年，也是后疫情时代我区上下继续深化 改革、强化创新驱动、把握战略机遇期和积极应对风险挑 战的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。 总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟 大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定“一本三 基四梁八柱”[]战略框架，锁定自贸港封关运作目标，坚持 稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧 抓构建新发展格局战略机遇，聚焦高质量发展主题，以改 革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要 为根本目的，更好统筹发展和安全，坚持稳农业、强工业 、扩内需、促开放、防风险，加快构建“一区三圈四园”[]产 业发展新格局，深化产城融合，打造宜居宜业宜游宜娱新 秀英，坚决扛起建设海南自贸港核心区和现代化国际化新 海口的秀英担当。 主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右；地方一 般公共预算收入增长15%左右；固定资产投资增长12%左右 ；社会消费品零售总额增长10.5%左右；城镇和农村常住居 民人均可支配收入分别增长9%左右、10%左右；居民消费 价格涨幅控制在3%以内，生态环境质量持续提升，完成降 碳减排任务。 实现上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）以改革创新为驱动，争创海南自贸港建设先行 区 打好项目建设“主动仗”。突出强化“三个三”[]项目服务 保障机制，全力保障封关运作硬件项目主体完工，推动新 海港客滚综合枢纽、长天路南延长线等一批标志性项目建 成投用，持续打造海南自贸港重点项目承接区。加速推进 海口五源河创新产业中心、冲浪里等在建项目建设，力推 国家南海文博产业园、川企“双创”基地等一批项目开工，联 动保障海南警察学院（省综合训练基地）、省医院国际精 准医学创新中心、市人文生态纪念园、美安水厂等一批省 市政府投资项目建设。强化项目谋划储备，做到谋划一批 、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批，形成梯次 接续推进的良性循环，为建设海南自贸港核心区提供有力 支撑。 出好营商环境“组合拳”。巩固深化扩权强区改革，充分 发挥下放事权效能，做好承接效果评估、问题收集反馈上 报，坚持合力攻坚，切实把改革红利转化为发展实效。持 续提升制度集成创新能级，推动形成一批可复制可推广的 成果案例。建立每月召开一次重点项目推进会、一次重点 企业座谈会、一次招商引资专题会的推进机制，确保“三服 务”[]制度化常态化长效化。高标准建设区政务服务大厅 ，依托一网通办平台，加快构建企业、项目、居民的全生 命周期政务服务体系，推出一批营商环境“领跑措施”，全面 实现“一门式办理”。推动审批制度改革迭代升级再加速，创 建全省首个“无证明区”[]。创新打造最高效的线上线下“营 商环境问题解决直通车”，不断提升项目和企业问题解决效 率。坚持“有求必应、无事不扰”原则，推出“综合查一次 ”“规上免检制度”等举措，争创一流营商环境。 创新招商引资“连环招”。以“两个总部基地”[]建设为契 机，充分发挥区位优势，大力招引国内及东南亚国家的企 业设立区域性总部，努力打造面向东南亚的服务贸易聚集 区。深入京津冀、长三角、大湾区、成渝等地开展招商 ，着力引进一批优质企业，全力推动显示度高、带动性强 、成长性好的项目落户，更加精准建链、强链、补链、延 链。集中布局打造基金创投集聚区，争取更多投资基金落 地，形成规模效应、集聚效应，构建良好金融生态。充分 利用