南明区2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年，是南明发展史上极不平凡、极其艰难的一年 。面对多重超预期因素的强烈冲击，在市委、市政府和区 委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，我们紧扣 学习宣传贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经 济社会发展，高效统筹发展和安全，抢抓新国发2号文件机 遇，扎实推进“强省会”，各项事业在披荆斩棘中破难前行 ，成功实现了“保首位”“过千亿”目标，高质量发展评估考核 保持全省前列，再次入选“全国投资潜力百强区”“全国投资 竞争力百强区”“中国西部百强区”。 这一年，我们知难克难、逆势而上，奋力实现了经济 总量的重大突破。面对多重困难挑战，我们因时因势积极 应对，从关键处落子、向最难处发力。一季度巩固了总体 向好的发展态势，顺利实现良好开局；二季度顶住了急转 直下的下行压力，经济增速高于省市；三季度克服了严重 疫情的强烈冲击，保住了1.7%的正增长；四季度发起了决 战决胜的攻坚冲刺。全年完成固定资产投资额，社会消费 品零售总额，建筑业总产值，总量均居全市第一。全区地 区生产总值达1005.43亿元，实现标志性突破、台阶式跨越 。南明区成为全省第二个、全市第一个千亿级区县，南明 人以更加自信自强的姿态，站在了新征程的起跑线上。 这一年，我们知重负重、向险而行，聚力夺取了抗击 疫情的重大胜利。迅速扑灭了“3·30”省医片区和“4·17”玉溪 路、陈庄坝片区等多轮多起散发疫情；克难战胜了三年来 最为凶险的“8·31”疫情；坚持“保健康、防重症”，精准精细 推进平稳转段、“乙类乙管”，为守好省委安全和贵阳抗疫全 局提供了强力支撑。在这场大战大考中，广大医务工作者 逆行出征、千余名公安干警冲锋在前、各级党员干部日夜 奋战、上万名志愿者舍身忘我、省内兄弟区县倾力相帮、 全区群众守望相助，汇聚起了共克时艰的强大能量，让我 们倍觉温暖、备受感动，谨向你们致以最崇高的敬意和最 衷心的感谢！ 这一年，我们知责担责、沉着应对，强力顶住了各类 风险的重大考验。我们坚持总体国家安全观，紧抓“八个严 防”和“六个到位”，实现了“忠诚保安全、喜迎二十大”。国 务院安委会督导帮扶组交办问题全部整改到位，生产安全 事故起数、死亡人数保持“双降”；破除了政府债务和金融风 险，实现了稳定可控；全年未发生影响社会大局稳定的重 大事件，有力以南明之稳巩固了省市之稳。 一年来，我们保持拼劲韧劲，主要做了以下工作： （一）全力以赴强工业，发展支撑更加坚实。聚力发 展新型都市工业，夯实“强省会”产业基础，全年完成工业总 产值393 .23亿元，工业增加值占地区生产总值比重达 9%，拉动GDP增长0.4个百分点。强化以园兴工。坚持高标 准规划，构建了总占地5070亩的“一园三区”工业布局，计划 建设标准厂房500万平方米，大幅拓展了工业发展空间；坚 持高效率建设，完成标准厂房开工30万平方米、建成20万 平方米，快速提升了工业承载能力；坚持高品质配套，统 筹抓好园区环保、生产、生活设施建设，有力支撑了工业 发展所需。强化以产立园。紧盯“一主一特”产业招大引强 ，电子信息制造业快速突破，增加值同比增长535%。签约 入驻了爱思益普、联积电子等优质项目12个，计划投资总 额43亿余元。强化以企促产。先后组建了四支总规模35亿 元的区级产业引导基金，帮助贵阳臻芯科技、贵州酱酒集 团获得省级基金支持7亿余元。在园区设置“智慧微厅”和帮 办代办服务窗口，实现了“园区事园区办”。紧扣重点潜力企 业培优育强，全年实现规上工业增加值106.72亿元、排名全 市第二，同比增长6.9%、增速排名全市第四。 （二）全力以赴强消费，现代服务业更加活跃。数字 经济赋能升级。南明数字经济集聚区不断做优做强，全区 互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业完成营收 43.47亿元。“腾讯云数字经济产业基地”引领示范效应持续 放大，累计入驻企业70余家。全区呈现出以数字经济为引 领，高端生产性服务业加快发展的良好态势。商贸服务创 新发展。聚焦市场主体培育，全年完成65家商贸企业上限 入统。组织商贸企业深入开展促销活动，重点消费场所客 流同比增长27.8%。旅游产业持续增长。全区旅游接待总收 入达273亿元，游客人均花费排名全市第一。南明在全国旅 游综合实力考评中排名百强区第八位。青云路步行街入选 第二批贵州省级旅游休闲街区、2022年贵州省级夜间消费 聚集区，青云市集入选2022年贵州省级夜间美食街区。楼 宇总部经济继续壮大。申报认定亿元楼宇2栋，全区亿元楼 宇达15栋。申报认定总部经济企业5家，全区总部经济企业 达33家。 （三）全力以赴强城镇，城市功能更加完善。规划布 局不断优化。高标准抓好城市规划，科学划定“三区三线 ”，贵阳贵安“一核三中心多组团”规划布局落地，“南云老城 核心”打造全面启动。城市品质加速提升。新建“15分钟生活 圈”18个，完成项目建设456个，兰草坝生活圈、青云路步行 街等成为全市典范；提质改造农超市场21个，城区农贸市 场全面完成了升级改造；新增停车位4800余个，超额完成 年度目标任务；完成棚户区改造23761户、老旧小区改造 11804户、背街小巷改造110条、地下管网改造260余公里 ，“一圈两场三改”年度考核排名全市第一，群众幸福感在家 门口升级。城市治理纵深推进。全面打响城市治理攻坚战 。聚焦重点时间、重点区域强力开展交通治堵，助力全市 拥堵指数退出了全国前15位。建成干湿垃圾分类“五个环节 ”，垃圾分类年度考核排名全市第二。依法有序控违拆违 ，顺利打赢了全国文明城市巩固提升保卫战。生态底色持 续增绿。第二轮中央生态环保督察反馈问题整改率、交办 信访件办结率均达100%。地表水断面水质达标率、饮用水 源地水质达标率、空气质量优良率均达100%。能源消费总 量、单位地区生产总值综合能耗降低率、主要污染物排放 总量减少率和二氧化碳排放降低率均保持在省、市控制范 围内。南明生态屏障进一步筑牢。 （四）全力以赴强三农，乡村振兴更加富美。农业发 展稳定前行。聚焦乡村振兴、聚力活市联工，推动一二三 产融合发展。全区农业生产总值实现2.18亿元、同比增长 4%，农产品加工转化率达62%。农村“五治”出新出彩。实 施农房风貌整治247户，农村黑臭水体保持动态清零，永乐 乡新（改）建户厕工作得到农业农村部专家组的高度认可 ，乡村垃圾收运实现全覆盖，干井村成为全市农村“五治”试 点村寨，农村“五治”工作年度综合考核排名全市第四。农民 增收稳中有进。全区未发现规模性返贫致贫人员。全区4个 乡29个村中，经营性收入空壳村全面消除，村集体经济收 入100万元以上的村达19个。 （五）全力以赴强环境，发展动能更加充盈。科技创 新活力迸发。南明区国家级双创示范基地持续壮大，拥有 创新型企业1056家，入选国务院拟督查激励区域双创示范 基地名单，属全省首次。科技部入库科技型中小企业232家 ，总量居全省第一。新认定高新技术企业81家，居全省第 二。新培育省级“专精特新”企业7家。入选贵州省“千”层次 人才18人、占全市67%。“三上”企业R&D人才数居全省第一 。“纾困助企”精准滴灌。全年兑现各类惠企资金16.25亿元 ，惠及市场主体12万余户。全区市场主体总量达16.36万户 ，同比增长15.01%，总量居全省第二，“四上”企业净增 102家。营商环境持续优化。紧盯“五个一办”，深化“放管服 ”改革。率先通过省级“2+2”一窗通办改革试点验收。“一窗 通办”事项占比100%，政务服务事项“全程网办”率从 37.8%提升至86%，全区网上可办率100%，办理时限压缩 80%以上。“全省通办”业务量居全省第一。招商引资成果丰 硕。全年实现产业到位资金75亿元，其中，工业项目到位 资金18亿元、占比24.69%。招商企业形成“四上”企业占比 26.13%，招商项目形成“固投”占比65.72%。开放合作扩面 拓新。抢抓RCEP协议生效和“一带一路”战略机遇，狠抓外 资、外贸、外经。成功举办“中国—柬埔寨”合作论坛、贵阳 澳门合作交流会。完成外贸进出口总额85亿元人民币，总 量居全省第二。实际利用外资7354万美元、总量居全市第 二。服务外包合同执行额1740万美元。知名跨境电商CW澳 洲大药房等10余家外商投资企业入驻南明。 （六）全力以赴强民生，群众生活更加幸福。坚持民 生投入只增不减，市、区民生实事全面完成。兜底保障坚 实有力。城镇新增就业39250人，农村劳动力转移就业 400余人，城镇常住居民人均可支配收入达47070元、同比 增长5.5%。城乡低保、特困保障、高龄津贴标准稳步提高 ，社会保障体系更加健全。教育发展优质均衡。新建、改 扩建、小区配建中小学、幼儿园6所，新增学位6000个。 32所学校授牌“省公办强校培育校”。义务教育质量监测连续 五年位列全市第一。南明甲秀高中一本和二本上线率分别 达97.22%、100%。医疗卫生普惠便捷。成功创建省级健康 促进示范区、省级慢性病综合防控示范区。区中医院、区 妇幼保健院花果园门诊部全面建成，区疾控中心新大楼、 花果园第六卫生服务中心、保利凤凰湾卫生服务中心建成 投入使用，广东省中医院与贵州省共建国家级区域医疗中 心实质推动，广东省中医院贵州医院已挂牌。省级中医药 综合服务示范区建设有序推进。全区医疗卫生健康能力体 系建设不断增强。医养医育更成体系。构建起以“五统一”为 核心的养老服务机构运营模式，初步形成三级养老服务硬 件设施布局，15个街道养老服务中心、30个养老服务站完 成提升改造，社区养老服务实现全覆盖。新建改造15个婴 幼儿照护机构，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达 3.55个。文体事业发展协调。积极推进全区67处文保资源融 入城市更新活化利用。建成乡（街道）文化站12个、村 （居）综合文化服务中心102个，开展各类文化活动，成功 承办省相关赛事，群众文化生活丰富多彩。 各位代表，过去一年，我们坚持把政治建设摆在首位 ，坚定扛起全面从严治党政治责任，衷心拥护“两个确立 ”，忠诚践行“两个维护”，政府系统风清气正的政治生态持 续巩固；自觉在法治轨道上用权，人大代表建议、政协委 员提案办复率均达100%，成功助力全市创建全国法治政府 示范市。与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建、退 役军人、民族、宗教、外事、侨务、保密、信息、审计、 档案、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、知识产权、物 价、质检、消费者权益保护、粮食安全、食品安全、爱国 卫生、工商联、侨联、红十字、科协等各项工作也协调发 展。 回顾过去一年，全区上下一路承压前行、加压奋进 ，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。成绩 的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果 ，是省、市党委政府和区委坚强领导的结果，是上级有关 部门和双龙航空港经济区鼎力相助的结果，是区人大、区 政协监督支持和全区人民团结奋斗的结果！在此，谨向全 区人民致以崇高敬意！向区人大代表、政协委员、各民主 党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻区解放军、武 警官兵、政法干警和消防指战员，向中央、省、市有关单 位，以及南明区的老领导、老同志表示衷心感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，南明发展还 有不少困难问题：一是发展的速度还不快，2022年南明区 经济增速仅0.9%，发展空间还很大。首位度还不高、仅 20.4%，城市的承载力、吸引力、带动力还需提高；二是发 展的质量还不优，现代产业体系亟待优化，城乡建设管理 任务艰巨，高品质服务供给短板不少，基层治理能力还需 提升；三是风险防控压力巨大，财政收支矛盾比较突出、 债务“爆雷”有风险、安全隐患难以根治、矛盾纠纷多发高发 ，维护和谐稳定的任务比较繁重；四是能力作风建设任重 道远，干部能力素质与形势发展不相适应，作风顽疾和廉 政风险依然在一定程度上存在。对此，我们将坚持问题导 向、逐步加以解决。 二、2023年的重点工作 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是 纵深推进“强省会”行动关键之年。省委、省政府赋予了贵阳 市担当全省高质量发展“排头兵”、现代化建设“领头羊”的重 大任务，市委、市政府赋予了南明区打造“省会核心、筑城 客厅”的重大使命，区委吹响了提升“首位度”、实现“五个新 ”的冲锋号，我们必须应势而谋、顺势而为、乘势而上，奋 力在新征程上开创新业绩。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近 平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央、省委经 济工作会议精神和市委十一届五次全会、市委经济工作会 议、区委十届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调 ，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以高质量发展 统揽全局，带头实施主战略、实现主定位，聚焦规划为先 、产业为要、民生为本，坚定扛起打造“省会核心、筑城客 厅”的重大使命，紧扣“提升首位度、实现五个新”奋斗目标 ，奋力推动“强省会”行动，实现经济发展质量更高、效益更 好、速度更快，努力开创南明现代化建设新局面。 经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长 6.5%以上，在工作中争取更好成绩；农业、规模以上工业 、服务业增加值分别增长5%、9%、6%左右；固定资产投 资同比增长7%左右；社会消费品零售总额同比增长10%左 右；一般公共预算收入同比增长6%左右；制造业增加值、 数字经济、绿色经济占地区生产总值比重分别达6.5%、 47%、48%；城镇新增就业人数3.92万人，城镇常住居民人 均可支配收入同比增长7%左右；在全省市县高质量发展绩 效评价中排名I类区县前列。 实现上述预期目标，要重点抓好“九个新”： （一）打好投资消费“组合拳”，促进经济发展新跃 升。“三驾马车”中投资的关键作用、消费的基础作用至关重 要，必须深入挖掘释放内需潜力，推动经济运行整体好转 。 全力扩大有效投资。谋划建设一批打基础、利长远、 补短板、调结构的高质量项目，以政府有效投资激发带动 社会投资。全力扩大工业投资。加快推动臻芯科技二期、 联积电子新型显示、新智造公司5G智能终端、中铭生物雨 生红球藻、酱酒制造等重点项目建设。推动2000万元以上 项目开工建设不少于10个。全面启动红岩工业集聚区A2地 块、01地块、南明智能制造产业园四期、五期建设，推动 标准厂房快开工快建设。完成工业投资30亿元以上。全力 促进房地产投资。加大土地出让力度，确保完成土地出让 300亩以上。盘活“供而未用”地块，推动灯笼坡、天力柴油 机厂、车水路006地块落地实施。稳步推进商品房、保障性 租赁住房、安置房、标准厂房“四房”联动，推动存量房转为 公租房、安置房，确保完成“保交楼”项目5个，交付人才保 障性租赁住房2041套。大力发展精装住宅、生态住宅、高 品质住宅、旅游投资型住宅，满足购房者多样化的住房需 求。完成房地产开发投资180亿元以上。全力强化基础设施 投资。开工建设智能制造产业园、红岩工业园区配套基础 设施，启动滨河路、沙冲路等道路建设，打通蟠桃宫路延 伸段等3条断头路，推动兰草坝片区供排水，红岩、兰草坝 污水处理厂等项目建设，配合实施110KV花果变电站、 220KV美佳变电站项目，扩大5G移动网络、新基站等建设 覆盖面，确保完成基础设施投资50亿元以上。全力保障民 生领域投资。全力投入“一圈两场三改”、农村“五治”、民生 实事项目建设，确保完成民生领域投资30亿元以上。全力 做好项目服务保障。紧盯项目建设全流程各环节，健全落 实项目包保责任制，加强项目研究论证和手续即审即办 ，提高项目成熟度和落地转化率，形成“储备一批、开工一 批、入库一批”良性循环。力争获批“四化”基金10亿元以上 、发行专债6亿元以上、努力争取更多上专资金。加强政府 投资项目管理，坚决杜绝低效无效投资。 促进消费恢复扩大。聚焦区域消费中心城市建设，供 需两端同发力，推动消费热起来、火起来。着力优化消费 供给。建强载体。聚焦“圈、街、楼、店”，点、线、面结合 ，导入优质资源，提质升级花果园、大南门、大十字、河 滨、首钢、火车站等商圈经济，智慧赋能建好建优青云路 、曹状元街-南横街-护国路文商旅数尚特色街区，力争红星 爱琴海、恒鹏世界、义乌国际商品城等商业综合体年内投 运，加快建设碧桂园·贵阳中心、华润万象城、海豚广场。 打造一批品牌名店，加强对首发首秀、首店首牌经济的精 准招引，引进全国知名品牌、网红品牌不少于100家以上。 优化结构。以多元植入推动多业态融合，大力发展“夜经济 ”、增添“烟火气”，提升沉浸式消费体验，加强线上线下融 合，推动电子商务发展，支持跨境电商销售，不断扩大免 税业态范围，丰富优质产品供给。稳住主体。加大对企业 的帮扶培育，用好各级各类帮扶政策，助力市场主体发展 壮大。着力刺激消费需求。提振传统消费，完善常态化促 消费运行机制，大力开展“南明惠生活”系列促销品牌活动 ，刺激新车、家电、家居、餐饮消费企稳回升。培育新型 消费，大力发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+教育 、医疗、体育”等服务。发展服务消费，支持发展社区服务 、养老托育、医疗健康等家庭服务业，布局小而美、小而 精的社区商业形态。扩大节假日消费，抢抓节日消费旺季 ，培育特定群体节日消费热点，促进住宿餐饮、批发零售 、休闲娱乐等消费回暖向好。净化消费市场环境，严厉打 击违法行为，强化消费者权益保护，营造公平合理的消费 环境。 推进旅游复苏繁荣。聚焦国家旅游枢纽城市建设，全 面落实“两大提升”“四大行动”部署，持续大力开展“六爽行 动”。聚焦打造旅游目的地。深挖城市文化内涵，借助甲秀 楼国家级文保的品牌优势，有效活化利用历史文化场所 ，串点成线、聚线扩面，做足南明旅游特色。加大“爽爽贵 阳·甲秀南明”品牌宣传力度，围绕珠三角、长三角、环渤海 及“火炉城市”等重点市场，推进线路共推、游客互送。提质 升级“吃住行游购娱”六大要素，丰富美食休闲、文创体验、 非遗展示等一系列各具特色的旅游产品，实现过夜游客增 长10%以上、游客人均花费增长11%以上。聚焦打造旅游集 散地。立足“日游全省、夜归南明”，提升南明旅游集散功能 ，完善游客接待、租车、住宿、餐饮、消费等综合性服务 配套。加大力度引育一批文旅企业，支持中青旅等龙头企 业做强做优。设计发布一批定制游、精品游线路，用好“一 码游贵州”平台，推动景区景点与旅游产品数字化，升级“一 站式”旅游体验。进一步开展服务质量提升行动，加强行业 诚信建设，不断提升游客的获得感和满意度。 （二）突出工业强区“主攻点”，增强都市工业新动 能。坚持产业为先、项目为王、效益为本，坚定不移做强 新型都市工业，实现质的明显提升和量的较快增长。 加快突破“一主一特”。持续建链补链强链延链，推动 “一主一特”产业积聚成势。紧盯电子信息制造主导产业。围 绕“芯、件、板、机、器”五大板块，重点聚焦半导体研发、 设计、封装、测试、电子元器件，、新型显示技术、5G+物 联网、智能终端生产制造等方向，引入一批龙头企业、培 育一批标杆企业。紧盯食药同源特色产业。围绕省级中医 药综合服务示范区建设，重点打造以“道地黔药”为支柱，以 制药、科研、检测为主导，以若干食药同源产品及服务为 延伸的“1+3+N”食药同源产业新体系。力争“一主一特”工业 产值实现翻番。 全力培育工业企业。抓支柱企业。全力服务好南方电 网公司、贵州烟叶复烤有限责任公司等支柱企业，保持企 业龙头地位，扩大影响。抓重点企业。深入开展“一企一策 ”全流程服务，加大臻芯科技、酱酒集团培育力度，支持推 进产品创新、优化产品结构，努力培育成“链主”企业。积极 推动爱思益普、中科分子、中铭生物、联积电子等项目加 快建设，最大限度释放产能。加强威固存储、柔宇电子等 企业追踪服务，促进企业最快速度落地。抓潜力企业。开 展地毯式摸排、精准化培育，重点服务好年产值在1000万 元以上的工业企业，促进优质工业企业应上尽上、应统尽 统，确保新增规模以上工业企业10户以上，培育工业市场 主体100户以上。 全力做强工业园区。聚焦园区建设。以“近期可用、中 期可控、远期可调”原则，采用退台式绿化、花园式屋顶、 楼宇厂房设计理念，高标准推动园区规划建设，确保标准 厂房开工50万平方米、建成不少于30万平方米。聚焦园区 配套。用好产业引导基金，加强配套设施建设，统筹规划 生产配套，同步谋划生活配套，切实满足好园区发展所需 。聚焦园区服务。大力推进“园区事园区办”，充分发挥智慧 微厅功能，将市场准入与企业经营、项目备案、手续办理 等事项进驻园区，设置帮办代办服务窗口，提供服务。聚 焦园区运营。大力招引具有创新资源、先进理念、雄厚实 力的园区运营商，打造“区属国有公司+专业运营商”合作模 式，推进园区投资、建设、招商、运营专业化发展，提升 园区规划建设、产业招商、金融投资、综合开发水平。 （三）聚焦现代服务“高端化”，迈出转型升级新步 伐。以服务经济高质量发展、群众高品质生活为导向，推 动生产性、生活性服务业提质升级，夯实南明高质量发展 基础支撑。 推动生产性服务业动能再造。大力发展数字经济。抢 抓贵州建设数字经济发展创新区契机，深入实施“软件再出 发”行动，在贵阳市“一会一所一城一中心”品牌建设中寻找 切入点，以云服务、信息技术服务、数字内容等为重点 ，打造数字交易关联企业集群和软件服务外包基地，确保 互联网和相关服务业、软件和信息服务业收入突破45亿元 。深入实施“万企融合”行动，推进大数据与工业、农业、服 务业融合，谋划一批5G+融合示范应用项目，延伸数字经济 产业链生态链，力争培育打造数字经济项目5个、新增5G应 用项目2个。支持腾讯云生态基地、优特云孵化基地做大做 强，推动国内统一大市场交易平台、中智赛马网等优质平 台项目壮大发展。大力发展现代金融。加强与南明区域内 中国银行省分行、四川天府银行贵阳分行等机构沟通联系 力度，持续开展“引金入南”，加快形成以银行、证券为主体 ，保险、基金等行业齐头并进