关于农业供给侧结构性改革成效调研报告 近年国家政府出台了系列政策推进农业供给侧结构性 改革，取得阶段性成果。笔者研究汇总各级政府机构统计 报告，查阅政府和行业企业数据网站，采集大量数据，综 合统计分析，从农业产业、基础设施建设、数字化进程、 农业电商、农业新经济新业态、农产品外贸、农业服务机 制、农民生活水平8个方面总结农业供给侧结构性改革的成 效；最后，指出存在的问题，提出进一步深化农业供给侧 结构性改革的建议。 1.农业生产产业改革成效 农业整体增长 粮食产能飞越增长。20*年我国以*万ｔ的粮食总产量 实现多级跨越，人均粮食占有量近*ｋｇ，已多年居世界第 一。*年农作物播种总面积达*万ｈｍ*，粮食播种面积为 *万ｈｍ*，比*年分别增长*万和*万ｈｍ*，为世界粮食安 全做出重要贡献。 农业作物多样化供应充足。*年全国棉花、油料、糖的 产量分别增长至*万、*万、*万ｔ，主要经济作物的产能显 著增加。由图*可知，*年肉类、禽蛋类、牛奶类产量分别 为*万、*万、*万ｔ，超世界平均水平。由图*可知，全国 水产品产量达*万ｔ，其中海水产品*万ｔ，淡水产品*万 ｔ，人民膳食结构得到有效改善。 农业结构优化 生产结构优化。由图*、*可知，*年农林牧渔业总产值 达*亿元，*年增长率为*％。林业总产值达*亿元，增长率 为*％；畜牧业增长至*亿元，增长率为*％；渔业增长到 *亿元，增长率为*％。农业复合型立体式协调生产结构初 步形成。此外还可以看出，林业的占比长期偏少，生态价 值应进一步发掘。 由图*可知，*年农业产业的贡献率仅为*％，*年上升 较快，为*％，说明农业改革成效显现，但相对二、三产业 经济价值需进一步提升。 生产区域优化。各省通过大数据统筹决策指导科学布 局生产，形成专业化、智慧化优势主产区。例如，全国已 经形成水稻、小麦、玉米、棉花产业带和畜牧业主产省 （区）和生猪主产省（区）。 农产品品种及品质结构升级。通过大数据新科技支撑 ，实现了各类蔬菜周年供应，且品质迅速提升，20*年三品 一标产品认定已达*万个。农业品牌和质量的竞争力持续提 高。 截至*年*月，全国农作物良种覆盖率为*％，自主选育 品种占*％；畜禽、水产自给种源分别为*％、*％，自主知 识产权的核心种源得到保障。 农业农村部于20*年先后开展了*次全国范围内的农产 品质量安全监测，结果见图*。由图*可知，20*年农产品抽 检合格率总体为*％，说明基于大数据支持的农产品质量安 全追溯体系建设力度加大。 农业现代化提升 机械化耕种推广。由图*、*可知，20*年末我国农业机 械总动力为*亿Ｗ，同比增长*％；多种农机拥有量大幅增 加。全国农业综合机械化率持续增长，*年已达*％，其中 机耕率已达*％，有效推动农业生产现代化转变。 农田设施化改善。20*年底，全国耕地面积的*％已完 成高标准农田建设，总共达*亿ｈｍ*。*年，中央财政安排 一般公共预算*亿元，同时地方财政多渠道规划*.*亿元，支 持全国高标准农田建设*万ｈｍ*。*年底，日光温室和塑料 大中棚面达到*万ｈｍ*。 生态环境受到重视。由图*可知，从*年开始农用化肥 使用总量出现下降趋势，*年使用量*万ｔ，比*年减少了 *万ｔ，但仍处于较高水平；同时农药、农用柴油和农用塑 料薄膜也逐年下降。 农业农村改革持续深化近年农村土地改革是农业供给 侧改革的重要方面，土地流转是其重要形式。截至20*年 ，全国家庭承包耕地*万ｈｍ*实现了有效流转，年增长率 为*％，家庭承包经营的农户数达*万户，生产托管规模经 营显出成效。 从20*年起，国家进行了*次农村集体产权制度试点改 革，确定中央试点*个，加省级试点，试点单位已覆盖全国 *％以上县。借助数据系统，近年改革步伐加快，截至 20*年*个村完成经营性资产股份合作制改革。目前，全国 已建立集体经济组织（包括乡村组*级）近*万个，核实账 面资产*万亿，改革初显成效。 2.农业基础设施不断完善 水电设施建设由图*可知，截至20*年，农村水库达*座 ，有效灌溉达*万ｈｍ*，灌区有效灌溉达*万ｈｍ*，节水 灌溉达*万ｈｍ*；乡村办水电站建设达到*个，农村用电量 达到*亿ｋＷ·ｈ，比*年增长*％，农村生产水电保加固。 公路建设农村公路建设深入推进，20*年农村公路里程 *万ｋｍ，年增加*万ｋｍ，占比全国公路总里程*％，其中 县、乡、村公路新增里程分别为*万、*万和*万ｋｍ。通达 深度和质量不断提高，基本做到硬化路乡村全覆盖。 通信能力和服务水平20*年全国邮政行业设置营业网点 *万处，设在农村*万处。各种快递营业服务网点总计*万处 ，设在农村*万处。*年全国农村邮政投递路线数量达*万条 ，长度（单程）过*万ｋｍ；农村投递率为每周*次（城区 每日平均投递*次）。 3.数字化信息化进程加速 农业数字化进程提速 20*年，农业农村数化指数达*％，科技进步贡献率突 破*％。疫情激发各产业链*Ｇ网络、物联网基础建设，云 计算、区块链、大数据、人工智能等技术加速应用于农业 产业，农业数据化、智能智慧化进程加快，促使农业农村 生产生活管理高效化，农业农村各种服务便捷化。 信息化关键技术、产品、设备，在养殖、种植等方面 系统利用；农业大数据平台建设加速。如金农工程（政府 主导）、农业农村部网站数据服务、几部门联合建设的农 产品质量安全追溯平台、农业大数据（*公司）、遥感大数 据（*卫星），省地政府主导推出的数字中心，如*、*、 *、*、*等都建设立了大数据中心，面向不同用户，提供包 括生产、生活等全方位的服务，不断提升农业农村的信息 服务水平，支持农业智能化升级。 信息基础设施建设进一步完善 目前全国行政村全部实现“村村通电话”，超*万行政村 完成光纤铺设，在农村建设*Ｇ基站*万个，全国行政村 *％以上通光纤、通*Ｇ。数字乡村战略实施，进一步促进 了农村移动网络的普及，手机逐渐成为新农民的生产生活 新工具。据ＣＮＮＩＣ发布的第*次《中国互联网络发展状 况统计报告》显示，中国农村网民规模到20*年已达*亿人 ，同比增长*％；农村网络普及率为*％。 科技推广和人才培养取得成效 至20*年高素质农民数量达*万人。在全国建设了*个农 业示范基地，*万个示范主体，构建“专家－农技员－示范基 地、主体－农户”链式推广服务，点对面示范辐射带动，落 实技术进村入户。 农业生产信息化不断深入 数字农业项目建设20*启动。“天眼”农业高分卫星20*年 发射成功。种植、养殖业开始推广应用卫星遥感、物联网 、大数据等高科技，通过机载北斗定位系统，实现联合收 割机跨区作业，农机作业效率和农机平台服务水平大幅提 升，累计农机作业监测面积超*.*亿ｈｍ2。 “农产品质量安全追溯体系”开始构建 物联网、大数据、区块链等高科技的应用，为数字农 产品追溯体系建设奠定基础。目前已建立国家农产品质量 、肉类蔬菜流通、农垦产品质量三大可追溯平台。各省、 地方和企业也建立了区域农产品追溯系统，*省滨州市试点 推行二维码追溯捆扎带，精准追溯农产品生产全程；潍坊 市探索区块链等前沿技术的应用，升级农产品质量安全智 慧管控能力；成都市基于大数据物联网技术，建设“物联 ＋网络＋监管”体系，对畜产品质量安全进行智慧监管。 农业农村信息数字化服务能力增强 基于“农业大数据的部级中央云平台＋省级平台＋县乡 村级服务终端”的全国农业综合服务*运营，平均日咨询量超 *万次，用户超千万，注册在线的各方面专家超*人，推动 公共信息服务向农村覆盖。*年，建益农信息社*万个，提 供公益和便民服务近*亿次，实现网络交易额*亿元。 4.农业电商发展日趋成熟 农业电商市场迅猛发展 国家以中央财政资金带动农业电商快速发展。由*可知 ， 2 0 *年中国农业网络零售额为 *万亿元，年增长 *％，20*上半年达*亿元，同比增长*％，其中实物商品网 络零售额*亿元，年增长*％。*年，我国县域网络零售额达 *亿元，年增长*％，占全国网络零售额比重为*％，其中县 域农产品网络零售额为*亿元，年增长*％。 县域生鲜电商网络零售额为*亿元，年增长*％。县域 农产品电商市场保持高速增长，带动*多万贫困农民增收。 农村市场是扩内需的重要增长点。在供给侧，政府、 企业等多方参与下沉市场数字化基础设施建设。如*、*、 *等将供应链、物流等零售新基建不断向下延伸，通过溯源 体系、技术输出、品牌赋能、渠道拓展等措施促进农产品 上行。在需求侧，通过改善农村消费环境带活农村市场 ，促进工业品下行。全国建制村已实现直接通邮，乡镇快 递网点覆盖率达*％，解决了农村网购物流配送难题，电商 改变了农民生活购物习惯，带动了农村经济多元化发展。 由可知，20*年中国农村电商市场规模为*亿元，同比增长 *％。 淘宝村数量增加 资料显示，20*年前三季度，全国淘宝村数量为*个 ，比*年新增*个。淘宝村集群数量为*个。淘宝镇数量为 *个，新增*个。电商带动的产业规模化效果突显。 涉农电商全产业链转型 *在*、*、*、*、*建设五大数字产地仓，覆盖了*个省 *个县域；在建数字农业基地*个，*村*个。*推出“乡村振兴 *计划”，布局*个*村，*个县级中华特色馆，*万家*零售云 门店。*战略，将打造百亿级流量池，培养农业电商人才 *万，农产品直播基地*万。20*下半年每日优鲜对传统菜市 场数字化改造升级，推出智慧菜场业务。涉农电商全产业 链转型，为农业农村数字化、现代化科技赋能。 5.农业农村新产业新业态增收显著 乡村特色产业发展迅速 各地加大力度发展“乡土特”乡村产业，深挖特色资源优 势。仅*年新认定了*个“一村一品”示范村镇，发展了*个特 色产业十亿元镇，*个亿元村；加速培育优势特色产业集群 ，到*年产值超百亿的农业产业群已达*个；农业产业化加 速，到*年全国农业龙头企业达*万家，其中*家为国家重点 农业企业，近*万家企业年收入过亿元，有*家年收入过百 亿。截至*年*月底，依法登记的农村合作社达*万家，联合 社超*万家，*年全国开展网络销售的农村合作社数量达*个 ，近*万家庭农场纳入名录。 融合业态持续丰富，“农业＋”