余姚市2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年工作回顾 2022年是本届政府的开局之年。一年来，面对严峻复 杂的国际环境、多发散发的国内疫情和超预期因素的叠加 冲击，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人 大及其常委会和市政协的大力监督支持下，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的 二十大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，高效统筹疫 情防控和经济社会发展，扎实开展“赛马争先”抓落实行动 ，攻坚克难、实干作为，经济社会发展保持总体稳定。 ——我们全力促发展，面对经济下行压力的严峻挑战 ，专班推进、系统实施稳进提质八大攻坚行动，高频开展 经济运行监测调度，专题研究行业发展难题，携手各类市 场主体共克时艰，加快推进产业结构优化、能级提升，全 市经济运行企稳向好。全年实现地区生产总值1513.59亿元 、增长1.9%，一般公共预算收入120.74亿元、同口径增长 0.1%。 ——我们全力强攻坚，围绕环境治理、城市建设等痛 点难点，梯次并进实施“一扫七治”、拆迁“清零”、“拆违治 乱”等系列百日攻坚，新增违建势头得到有效遏制，黄湖片 区3个月拆违35万平方米，古路头区块40天全面完成481户 征收签约，全市房屋征收面积达127.48万平方米、超前三年 总量，处置“两违”面积397.74万平方米。 ——我们全力保平安，闭环落实除险保安各项工作 ，有效应对“轩岚诺”“梅花”连续台风侵袭和高温干旱不利影 响，因时因势优化疫情防控措施，最快速度、最小代价打 赢多轮疫情防控阻击战，积极稳妥推进房地产等领域风险 防范处置，全力护航党的二十大胜利召开，第13次荣膺“中 国最具幸福感城市”。 ——我们全力争一流，紧盯各项工作进入宁波前三的 目标，争取专项债43.35亿元、额度居宁波各区县市第一 ，项目审批从立项到开工平均用时提速43%，梁周线高架 （一期）等一批重大项目实现开工建设，11个改革项目列 入省级以上先行试点，制造业高质量发展、企业上市等两 项工作获省政府督查激励，农业水价改革经验入选水利部 典型案例，创新百强县（市）排名跃居全国第三，中国县 域知识产权竞争力百强进入前十。 一年来，我们的主要工作及成效是： （一）千方百计稳增促调，经济运行总体平稳。牢牢 稳住制造业“底盘”，组建产业领导小组，打好“畅循环稳工 业”“稳企业强主体”等系列组合拳，53个重点产业项目实现 投产，制造业投资达到135.72亿元、增长19.2%，实现规上 工业增加值529.39亿元。加快补齐服务业短板，制定服务业 高质量发展三年行动计划，人力资源产业园、数智生活直 播基地等建成运行，喜宣文化等30家服务业企业招引落地 ，汽车城项目开工建设，新增服务业规上企业117家，服务 业增加值增长4.5%，其中营利性服务业营业收入增长36%、 居宁波各区县市第二。着力拓展市场需求，出台加快商贸 服务业和开放型经济发展政策意见，累计精准发放消费券 1.1亿元，新增跨境电商企业48家、海外仓3个，培育省、宁 波出口名牌各23个，全市实现社会消费品零售总额454.47亿 元，实现外贸出口830.24亿元、增长4.7%。切实提升农业发 展质效，大力实施科技强农、机械强农行动，粮食产量达 18.21万吨、储备量达8.1万吨，生猪出栏量增长18.1%，创 建省级高品质绿色科技示范基地3个，培育省级骨干农业龙 头企业2家、数字农业工厂2家，“余姚铁皮石斛”获国家地理 标志证明商标，成功创建为省级水稻产业农业“机器换人”高 质量发展先行县，我市获省农业“双强”行动“赛马”激励，农 业增加值增长3.2%。努力破解要素制约，出台稳链纾困助 企一揽子政策，累计减（退、缓）税费76.4亿元，实现制造 业贷款增长13.8%，完成政府性融资担保在保余额20.4亿元 、居宁波各区县市首位；全力保障项目用地用海需求，完 成建设项目用地报批4277亩，争取规划新增建设用地5.47万 亩，消化“批而未供”土地4307亩，完成海域使用报批 801 .86亩、腾出海域使用空间3600亩。 （二）千方百计固本强基，动能活力不断增强。科技 创新成效明显，超大尺寸高温镍基合金产品填补国内空白 ，国家重大科技专项工业机器人控制器项目通过验收，省 级智能装备高新技术产业园区获批创建，全市研发经费投 入强度达到3.54%、居宁波各区县市首位，新认定国家高新 技术企业199家，我市被评为省科技工作成绩突出先进集体 ；出台新时代“1+X”人才政策体系，制定中长期青年发展规 划，新建院士工作站（院士科技创新中心）3家，新入选国 家级人才工程5人、甬江人才工程26人，2人当选外籍院士 。有效投资持续释放，迭代升级“一表一库两计划”，优化调 整招商引资体制机制，尚闻智联机器人等一批重大项目签 约落地，实到内资143亿元、外资9108万美元，固定资产投 资增长13.7%、增幅居宁波前三。数字化改造提速升级，开 展数字经济核心产业提质扩量行动，实施智能化改造项目 169个、省级数字化车间（智能工厂）培育项目12个，舜宇 光电获宁波唯一省级“数字工厂”标杆认定类企业，我市入选 全省首批细分行业数字化改造试点县。平台建设集聚发力 ，中意宁波生态园实现工业总产值346亿元，中东欧中小企 业集聚区一期完工；经济开发区新投产项目20个，机器人 小镇新入驻企业12家；余姚工业园区智能光电小镇产城融 合初具形象；小微园区新开工2个、建成2个。企业培育梯 次渐进，市知识产权保护服务中心揭牌，北交所余姚服务 基地设立，新增市场主体2.39万户、“个转企”441家、“小升 规”200家，实现企业上市2家、过会3家，新增国家级“单项 冠军”企业4家、专精特新“小巨人”企业13家、“品字标”浙江 制造企业24家、宁波市政府质量奖企业1家，江丰电子、大 丰实业分获国家技术创新、国家服务型制造示范企业。 （三）千方百计补短拉长，城乡品质持续提升。规划 布局不断优化，“三区三线”划定成果正式启用，总体城市设 计方案和中心城区分区规划通过论证，黄山等地块控制性 详细规划编制完成，“多规合一”实用性村庄规划编制全面开 展，土地征收成片开发方案获省政府批准。城市更新有序 推进，首度召开城市发展大会，高标准谋划北部融湾新城 、古城余韵核心等七大重点片区，完成城中村改造77.03万 平方米、老旧小区改造35.24万平方米、拆迁区块“清零 ”16个，打通城区“断头路”6条，新增公共停车位3000个。基 础设施加快完善，姚江西分工程通水运行，陶家路江三期 、下姚江整治等项目加速推进，220千伏楚屿变建成投运 ，建设公共充电站43座、充电桩392个，国家级城乡交通运 输一体化示范县、“四好农村路”示范县有望成功创建。镇村 建设提质增颜，编制完成新一轮美丽乡村建设五年计划 ，建成省级休闲农业与乡村旅游精品线1条、省级美丽城镇 6个，泗门镇入选全国农业强镇创建名单，4个村纳入省“未 来乡村”建设，农村“产权超市”交易额突破2亿元，集体经济 年经营性收入30万元以下村全面清零。生态环境攻坚治理 ，组建生态环境保护委员会，加快省级生态文明建设示范 市、无废城市创建，全面完成上级生态环境督察反馈问题 整改，涉生态环境类重复信访下降22.6%，生态环境领域投 资增幅居宁波各区县市首位；建成一般工业固废收运点4个 ，完成姚江流域水环境治理项目51个、挥发性有机物治理 项目120个；创建省级“污水零直排区”乡镇（街道）6个，入 海河流水质稳定达标，姚江国控断面水质达到Ⅱ类水，隐溪 河、最良江入选省级美丽河湖，“甬有碧水”考核获宁波优秀 ；空气质量连续三年达到国家Ⅱ级标准，获评省清新空气示 范区、省首批低碳试点县。 （四）千方百计惠民保安，社会事业再上台阶。一般 公共预算用于民生支出116.89亿元、增长6.1%，城镇和农村 居民人均可支配收入分别达7.4万元、4.6万元，城乡收入比 缩小到1.62，三级民生实事项目均已全面完成。社会保障不 断增强，新增城镇就业人员2.53万人，城镇登记失业率为 2.25%，全市户籍人口养老保险、基本医疗保险参保率分别 达到99.2%和99.6%，机构养老床位增加164个，阶段性住房 公积金支持政策推进实施，保障性租赁住房增加9113套 （间），低保救助标准从每月1005元提高至1181元，低收 入农户收入增长12%。教育品质加快提升，“双减”政策深入 实施，中小学校、学前教育布局专项规划启动修编，北师 大余姚实验学校等5所学校建成投用，13所民办随迁子女学 校撤并或转公，新增省现代化学校9所、省一级幼儿园4所 ，蝉联省职业教育发展考核优秀。文体事业繁荣发展，世 界阳明学大会、宁波（余姚）阳明文化季成功举办，“阳明 文化”入选省首批十个文化标识建设创新项目，河姆渡国家 考古遗址公园成功立项，市公共文化中心建成启用，姚剧 《乡村心事》等2部作品获评省“五个一工程”奖，7家农村文 化礼堂成为省五星级文化礼堂，梁弄镇入选省运动休闲乡 镇培育名单。健康余姚持续深化，县域急诊急救大平台完 成建设，市妇幼保健院通过“三乙”评审，市精神卫生中心完 成整体搬迁，市第四人民医院迁建工程开工建设，婴幼儿 照护站点实现乡镇（街道）基本覆盖，18岁以上人群、 60岁以上老人新冠疫苗全程接种率分别达到97%、95%，新 冠感染患者诊疗做到“应收尽收”。食品安全有力保障，新建 “阳光厨房”780家，创建省级放心农贸市场10家，获评省食 品安全示范市。社会大局和谐稳定，持续优化“141”基层治 理体系，健全完善“网格+”工作机制，积极创建省域信访工 作现代化示范县，全力抓好重点楼盘“保交楼”，扎实开展自 建房安全排查、消防安全、电镀（铝氧化）行业整治提升 、重点领域欠薪治理等重点行动，火灾事故、生产安全事 故、刑事发案量、上访人数分别下降31%、40%、9.1%、 48.1%，成功创建省级“枫桥式”司法所1家，成为宁波市域 社会治理试点县市，捧回省“一星平安金鼎”。 （五）千方百计提能增效，自身建设纵深推进。严格 落实全面从严治党各项规定，坚持完善重大事项请示报告 制度，抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，深入开展“五 问五看”作风建设专项行动，建立“六定”工作机制，推进工 作清单化、闭环化落实。健全项目支出绩效评价体系，强 化政府债务化解管控，规范市镇两级财权事权，财政运行 更加集约高效。开展政府资产专项督查，加快国有资产盘 活利用，启动国资国企改革创新三年行动，新增市属国有 控股上市公司1家，我市国有资产规模位居宁波各区县市首 位，国资监管工作获省级表彰。扎实推进数字化改革和“放 管服”改革，区块链数据运营创新应用入选国家试点，“拘调 融合”等应用全省复制推广，城市大脑2.0版建成投用，数字 人民币应用场景不断拓展，出租房屋安全智能系统上线运 行，远程异地评标、小额交易项目“不见面”开标模式推行运 用，7个重点工业项目实现“拿地即开工”。深化法治政府建 设，严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件合法性 审查，“大综合一体化”行政执法改革取得阶段性成效，营商 环境投诉监督中心投入运行，万人成讼率宁波各区县市最 低，行政机关负责人出庭应诉率达100%。自觉接受社会各 界监督，办理人大代表建议270件、政协委员提案298件 ，主动公开政府信息2.3万余条。 同时，我们大力支持民族宗教、台务、侨务、审计、 外事、史志、气象、档案等工作开展，全面促进慈善、工 会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、老龄等事业发 展，国防和军队建设、双拥优抚等实现了新进步，东西部 协作、山海协作、对口支援和区域合作取得了新成效。 各位代表！一年来的收获，是市委正确把向、科学决 策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果 ，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。特别是，回望 战“疫”的日日夜夜，每一个不经意的瞬间都值得铭记，每一 个不起眼的故事都让人动容，逆行者、奔跑者、坚守者身 影伟岸，天使白、守护蓝、志愿红相映成辉，共同书写了 最动人的余姚篇章，共同凝聚了最磅礴的余姚力量！在此 ，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部 群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委 员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部 、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向广大医务人 员、公安干警、村社干部、网格员和志愿者，致以崇高的 敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心 的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会 发展中还存在不少问题和短板，主要是：受宏观环境和疫 情影响，地区生产总值等指标没有完成预期目标；科技创 新引领作用有待提升，人才引育用留的基础还不够扎实 ，重大项目支撑仍有不足，新旧动能转换还不够快，产业 结构需要进一步优化；城市现代化程度不高，城市能级提 升、内涵释放和产城融合发展仍需发力，基础设施建设尚 有欠账，精细化管理水平有待提高；民生突出问题依然不 少，教育、医疗、养老等领域的服务供给还不够均衡优质 多元；安全、环保等领域风险隐患还比较多，“低散乱污”企 业整治力度还不够大，基层治理体系和治理能力亟待完善 提升；部分干部理念观念、能力水平与变革性思维、争先 创优进位要求还不相适应。对此，我们将采取有力有效措 施，切实加以解决。 二、2023年目标任务和重点工作 2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的第一年 ，是改革开放45周年，也是“十四五”规划实施承上启下的关 键一年，做好今年政府各项工作意义重大。当前，世界局 势瞬息万变，不确定、不稳定、不可预期因素增多，风险 挑战层层叠加，但机会机遇也无处不在，我们必须坚定信 心、保持定力，善于明大势、抢先机，勇于闯难关、破困 局，以“努力到无能为力、奋斗到感动自己”的姿态跑出快节 奏、赛出加速度、干出新辉煌！ 根据市委十六届三次全会精神，今年政府工作的指导 思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书 记对浙江、对宁波工作的重要指示精神和对余姚的重要回 信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，服务构建新发展格局，更好统筹疫情防控 和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需 战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，持续聚力“六 个余姚”建设，接续奋进“六大赶考路”，紧紧抓住科技创新 引领、产业结构调整、城乡品质提档、民生福祉改善等战 略重点，推动现代化美好活力“最名邑”建设取得新突破，着 力打造中国式现代化县域样板。 综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要 预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收 入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本 同步，研发经费投入强度达到3.8%，城镇登记失业率控制 在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。 实现上述目标，必须突出高质量发展工作主线，主动 融入长三角一体化大战略，打好招大引强、转型升级组合 拳，努力建设共同富裕先行地；必须突出提振市场信心关 键支撑，全力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面 落实省“8+4”政策体系，真心实意帮助企业减负增效；必须 突出内外贸一体化发展战略，把恢复和扩大消费摆在优先 位置，加快推进“外转内”，更高水平扩大对外开放，推动企 业更加积极参与国内国际双循环；必须突出防范风险基本 前提，打好疫情防控、城市公共安全等领域风险防范化解 主动仗，以工作的确定性应对风险隐患的不确定性，夯实 余姚发展的底座和基石。重点是抓好以下七方面工作： （一）坚持创新驱动，持续增强发展动能。紧紧抓住 人才这一关键变量，突出企业创新主体地位，推动创新链 产业链人才链与资源要素深度融合，全力争创国家创新型 县（市）。 强化人才科技引领。深化“姚江英才”“阳明蓝领”等人才 引育工程，抓好省人才发展体制机制综合改革试点，推进 青年发展型城市建设，实施重点企业高层次人才全覆盖行 动，力争新入选宁波级以上人才工程35个以上，新增院士 工作站（院士科技创新中心）2家。加快建设创新联合体 ，调整完善“揭榜挂帅”攻关机制，统筹推进科技企业“双倍 增”、高新技术企业“育苗造林”等系列行动，积极探索“高校 飞地”模式，推动哈工大材料科学与工程（余姚）研究中心 、浙江大学余姚工业设计研究院落户，力争新增高新技术 企业160家以上、宁波市级以上企业研发机构15家。高标准 建设科技成果交易市场，加快建立“核心人才-孵化器-加速 器-产业转化器”转化体系，力争技术合同交易额达到36亿元 。 强化改革开放赋能。深化数字化改革，依托“1612”体系 架构，推动重大应用上下贯通，抓好“智慧急救”“医保到家 ”等系列民生“微改革”，推进“四明红”等重大应用场景建设 ，力争打造一批具有余姚辨识度的标志性成果。强化要素 配置改革，迭代升级亩均效益综合评价体系，优化实施“先 租后让”等土地出让模式，力争消化“批而未供”土地5000亩 、盘活存量建设用地2000亩、推进低效工业用地再开发 1600亩。加快内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”适用 范围，深化“姚货行天下”行动，推进自贸联动“一区一件事 ”改革，育强大型外贸综合服务企业，拓展“一带一路”新兴 市场，推动海外仓等建设布局，力争实现外贸出口在全国 占比高于上年。坚持精准招商、全民招商，动态更新“三库 一图”，加大以企引企、以商引商和基金招商力度，力争落 地10亿元以上项目8个，确保实到内资100亿元、外资2.5亿 美元。做好东西部协作、山海协作、对口支援和区域合作 工作，促进高水平共赢发展。 强化平台园区支撑。完善“一园两区”平台体系，促进平 台资源整合利用，大力发展新材料、新能源、生物医药等 新兴产业，加快形成先进制造业产业集群。聚焦中意宁波 生态园“一谷四基地”建设，高标准打造中东欧国际产业合作 园，大力引进布局一批高端制造业项目，力争实现规上工 业总产值480亿元。围绕余姚经济开发区打造高能级平台 ，全速推进黄湖区块电子材料产业园开发建设，确保机器 人小镇创建成为省级特色小镇。完善余姚工业园区体制机 制，加快智能光电配套产业园区建设，推进智能光电小镇 创建省级城乡风貌样板区。高水平谋划建设“专精特新 ”“1+N”等小微园区，着力打造新的增长点。 （二）坚持转型提升，持续增强产业能级。坚持产业 强市不动摇，推动产业深度融合，加快构建现代化产业体 系。 突出集约集聚。全力培育先进产业链群，动态完善工 业“一张图”，深化实施“35”千百亿产业集群培育再提升行动 ，推动机器人及集成、新材料等前沿产业争创省“新星”产业 集群，力争全市规上工业增加值增长5%以上。大力实施数 字经济创新提质“一号发展工程”，超前布局第三代半导体、 区块链等未来数字产业，力争数字经济核心产业增加值增 长5%以上。推进企业数字化改造，加大人工智能、数字孪 生等技术应用，实施数字车间（智能工厂）