在六枝全区安全生产工作电视电话会议上 的讲话 方裕谦  2020年5月21日 同志们： 今天召开全区安全生产工作电视电话会议，主要任务 是:深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神 和李克强总理等中央领导同志批示要求和全国、全省、全 市安全生产电视电话会议精神，安排部署全区安全生产专 项整治三年行动，对当前安全生产工作再强调、再部署、 再落实，坚决防范各类事故发生，努力为全国“两会”的顺利 召开和全区经济社会高质量发展创造安全稳定和谐的社会 环境。刚才，特区安委办就《全区安全生产专项整治三年 行动实施方案》起草情况作了汇报，特区能源局、交通运 输局及经济开发区、关寨镇分别作了很好的发言，请大家 结合工作实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、提高政治站位，以歇不得的使命感认清安全生产 工作形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视安全生产工作，习近平总书记多次对安全生产工作作 出重要指示。今年以来，面对疫情防控常态化条件下的安 全生产工作，习近平总书记更是高度重视，多次作出重要 指示。1月25日，在主持召开中共中央政治局常务委员会会 议时要求“要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位 ”；2月14日，在主持召开中央全面深化改革委员会第十二次 会议时强调“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党 治国理政的一项重大任务”；3月30日，在四川凉山州西昌市 经久乡马鞍村发生一起森林火灾后，作出“坚决遏制灾难多 发势头，全力保障人民群众生命和财产安全”的重要指示 ；4月10日，就抓好安全生产工作强调“树牢安全发展理念 ，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全”。 4月下旬，习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示 “生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产 摆到重要位置，树牢安全发展理念，决不能只重发展不顾 安全，更不能将其视作无关痛痒的事，要求层层压实责任 ，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民 群众生命财产安全”。李克强总理等中央领导同志也作出重 要批示，提出明确要求。全区各级各部门要认真学习领会 ，提高政治站位，强化工作措施，务必把安全生产作为重 大政治问题、重大民生问题，以守初心担使命的政治自觉 ，把以人为本、生命至上的理念内化于心、外化于行，切 实担起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治 责任。 今年以来，我们分别于3月3日、18日、4月10日召开了 全区煤矿瓦斯防治攻坚年动员暨煤矿安全生产工作部署会 和安全生产工作会议；分别于1月24日、2月28日、3月23日 、5月13日召开4次政府常务会贯彻落实上级安全生产工作 会议及相关文件精神，并就相关工作进行深入安排部署 ；分别于1月17日、3月18日和4月10日召开3次安委会全会 安排部署我区安全生产工作。全区各级各部门勇于担当、 善作善为，在统筹抓好疫情防控的同时，持续开展安全生 产集中整治、风险排查治理等专项行动，有力保障了全区 安全生产形势持续稳定向好。未造成人员死亡，生产安全 事故和死亡人数“双降”的良好局势得到持续巩固。在肯定成 绩的同时，我们也要清醒认识到，当前疫情防控和安全防 范压力交织，旧隐患与新风险高度耦合，安全生产形势依 然复杂严峻。 从主观上分析：一是由于受疫情影响，一季度交通运 输、企业生产大多处于停滞状态，事故起数下降有一定的 环境因素。随着疫情防控形势积极向好，经济社会运行迈 向正轨，各领域全面复产复工，企业抢进度、赶时间、补 损失意愿强烈，可能伴随着超能力、超强度生产和安全生 产投入减少等现象。二是主汛期已经来临，据特区气象部 门相关监测信息，我区在5月上中旬进入雨季后，局地强降 水增多，5月下旬中后期～6月上旬前期、6月中旬中后期、 6月下旬末～7月上旬、8月中旬后期～下旬前期、9月上旬 后期～中旬中期多强降水过程，极端天气的增多，各类风 险叠加。三是原计划3月3日召开的全国“两会”将于5月21日 正式开幕，特殊背景、特殊条件下召开的全国“两会”，对于 安全生产工作而言，各级的要求更高、标准更严，我们不 能有丝毫懈怠。 从客观上分析：一是现代化水平低。我区产业门类多 、高危行业齐备，企业多而小、投入欠账大、机械化、自 动化程度低。二是安全生产基础差。煤矿储存条件差，瓦 斯灾害严重；高速公路隧道、桥梁、陡坡路段弯道多，临 水、临崖道路多，安保设施有差距，安全生产基础薄弱的 现实没有得到根本扭转。三是应急保障能力弱。当前我区 应急救援工作主要依托消防大队和工矿集团矿山救护大队 ，地质灾害救援等领域重点基础设施和专业应急救援力量 薄弱，应急保障能力不足，不能全面满足救援工作需要。 从现状上分析：一是安全隐患量大、面广，无处不在 。二是安全生产工作责任压得不实。三是森林防灭火工作 不严不实。四是企业主体责任压得不实。一些生产经营单 位安全生产红线意识不牢，重效益轻安全，企业管理混乱 ，安全隐患反复出现、久拖不改的问题仍然存在。 针对这些问题和短板，面对疫情防控常态化下可能出 现的安全生产风险，我们一定要做好各种充足准备，时刻 紧绷安全生产这根弦，不放松、不马虎、不懈怠，“宁可防 空、不可空防”，坚决做到防范力度一刻不能减，坚决遏制 安全生产事故发生，为全区经济社会“复苏”创造良好稳定的 发展环境。 二、聚焦目标导向，以等不得的紧迫感推进安全生产 三年行动 4月1日，国务院安委会办公室会同有关部门研究制定 印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》，4月10日 国务院召开全国安全生产电视电话会议，刘鹤副总理和王 勇、赵克志国务委员对三年专项整治行动作出了全面安排 部署。5月6日、5月12日省、市相继召开安全生产工作会议 部署安全生产专项整治三年行动，此项工作是习近平总书 记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重大决策部署 ，是顺应人民对美好生活向往的必然要求。全国上下将用 三年时间，对安全生产工作来一次全面“体检”和深度“会诊 ”，全面提升安全生产整体水平。此行动持续时间长、涉及 领域广、承担任务重，全区各级各部门要坚决按照国家、 省、市的决策部署，结合我区安全生产工作实际，强化执 行、狠抓落实，不折不扣抓好抓彻底抓出成效，为扎实做 好“六稳”工作、落实“六保”任务战略目标创造安全稳定环境 。 （一）强化组织保障。特区层面成立了特区政府班子 成员为组长、副组长的专项整治三年行动工作领导小组 ，由各分管副区长领衔各行业领域专项整治工作，制定了 《六枝特区安全生产委员会主任办公例会制度》。特区政 府各分管副区长要切实按照制定的14个专项整治工作方案 ，及时安排部署，迅速推进。特区安委办要及时成立工作 专班，加强统筹协调，常态化统筹推进三年行动工作落细 、落小、落实。经济开发区、各园区、各乡（镇、街道 ）、各有关部门要立即参照执行，建立制度机制，成立相 应领导机构、工作专班和督查组，确保“组织、机构、队伍 ”上下同步，协调推动本辖区、本行业领域专项整治工作。 （二）严格时间进度。安全生产专项整治三年行动分 动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段，行 动跨年度、时间长，每个阶段都有对应的重点任务，既不 能急于求成，也不能懒散拖沓，更不能启动时轰轰烈烈、 热情高涨，过段时间便抛之脑后、不了了之。今年5月25日 前，经济开发区、各园区、各乡（镇、街道）、各有关部 门和相关企业要制定实施方案，做好工作部署，对开展专 项整治行动的目标任务、具体措施作出安排。2020年年底 前，要对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节 安全风险隐患进行全面深入排查治理，建立问题隐患和制 度措施“两个清单”，确保整治取得初步成效。2021年，要针 对重点难点问题，推动集中攻坚，落实和完善治理措施 ，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，确保 整治取得明显成效。2022年，要针对专项整治中发现的共 性问题和突出矛盾，健全完善的具体制度，逐项推动落实 ，形成一批制度成果。 （三）紧盯重点任务。安全生产专项整治三年行动的 主要任务是2个专题和14个专项整治。关于“学习宣传贯彻习 近平总书记关于安全生产重要论述”专题，要通过专题学习 、理论学习、轮训学习、案例剖析等方式，按照“往深里走 、往心里走、往实里走”的要求，学深悟透总书记关于安全 生产重要论述，坚守发展决不能以人的生命为代价这条不 可逾越的底线红线。宣传部门要迅速行动起来，在报纸上 、广告上、媒体上、网络上、高速公路两侧悬挂宣传标语 ，进行轮番宣传。各单位、各部门至少要开展一次集中学 习，专门学习安全生产和总书记讲话精神。关于“落实企业 安全生产主体责任”专题，要完善以落实企业主要负责人安 全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以风险分级 管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入 专业化支撑机构为重点的安全生产社会化服务体系，推动 企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全 风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查 治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。深入 开展好企业培训班、企业法人培训班、企业分管领导培训 班、总书记的安全思想培训班。关于14个领域安全专项整 治，要坚持系统治理、精准施策，逐个领域、逐个行业全 面排查，健全生产风险隐患和突出问题自查自纠长效机制 ，加强风险评估和监测预警，提升灾害链综合监测、隐患 早期识别、风险预报预警和科学治理能力。特别要紧盯各 行业领域反复发生、反复治理、反复出现问题的重大风险 隐患，深刻剖析深层次原因，深入梳理和根治一批“老大难 ”问题，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩戒 一批违法行为。 煤矿安全整治方面。重点要抓好瓦斯灾害防治攻坚 ，夯实煤矿安全生产基层基础，狠抓煤矿安全隐患排查和 风险管控，确保煤矿瓦斯超限次数同比下降80%，煤矿瓦斯 抽采利用率达到50%；30万吨/年以下煤矿全部关停退出 ，大中型煤矿产量占比达到80%以上；全区正常生产煤矿安 全生产标准化达标率100%、辅助系统智能化率达100%等重 点任务全面完成。 危险化学品安全整治方面。要全面落实《中共中央办 公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作 的意见》，推动各项制度措施落地见效，严格控制危险性 化学品建设项目准入条件，扎实开展安全风险评估等级“红 、橙”经营企业核查，加大长输油气管道安全监管，推进危 险化学品安全生命防护工程建设，确保安全风险分级管控 和隐患排查治理体系建设，危险化学品生产经营单位、民 用爆炸物品生产经营单位、危货运输企业三级标准化达标 100 %。 防灭火安全整治方面。统筹开展消防生命防护工程和 “3+1+N”消防安全治理，推动教育、民政、文体广电旅游、 卫生健康、宗教、文物等重点行业部门开展标准化管理工 作，推广应用消防物联网等智能防控措施，建立健全森林 草原防灭火责任机制，确保消防、森林防火体制机制更加 健全。 道路运输安全整治方面。突出强化农村道路交通安全 管控、强化“两客一危”车辆安全管控、强化道路交通基础设 施建设，基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突 出问题。 交通运输、渔业船舶安全整治方面。聚焦铁路沿线环 境安全专项整治，水上涉客运输、“三无”船舶、河流沿线环 境等重点领域整治，城市综合交通枢纽运营管理，渔船和 渔港水域安全监管等重点任务，全面提升交通运输整体安 全水平。 非煤矿山安全整治方面。严格非煤矿山建设项目安全 设施设计审查和企业安全生产许可，落实非煤矿山安全风 险分级管控，大力推进现代化矿山建设，切实推动全区非 煤矿山安全生产整体水平