2020年党建工作实施意见 为深入贯彻全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和 党中央治国理政新理念新思想新战略，扎实推动基层党建全面 进步全面过硬，现制定如下实施意见。 一、指导思想 认真落实中央、省委和市委的决策部署，牢固树立大抓基 层的鲜明导向，统筹抓好全市各领域基层党组织建设，以强化 政治功能、提升服务功能为根本，以建好党员队伍、建强基层 干部队伍为关键，以抓好经费保障、阵地保障为支撑，以解决 企业和农村党建工作发展不平衡为重点，以实现党的组织全覆 盖、党的工作全覆盖为目标，全力推动全面从严治党向基层延 伸，推进管党治党从“宽松软”走向“严、实、硬”，切实增强基 层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现决胜全面建成小 康社会、决战脱贫攻坚，顺利完成“十三五”规划收官奋斗目标 提供坚强的组织保证。 二、总体目标 通过巩固提升党建工作成果，努力在抓基层、打基础上实 现“五大提升”，推动全面从严治党向基层延伸，使每个基层党 组织都成为坚强战斗堡垒，把党的各项决策部署贯彻落实到基 层。在增强整体功能上实现新提升。基层党组织的领导核心和 政治核心作用发挥更加充分，服务发展、服务民生、服务群众 、服务党员的能力和水平不断提升。在创新组织设置上实现新 提升。加强并创新基层党组织建设，形成更加严密的基层工作 组织体系和更加完备的基层工作制度体系，全面增强基层党组 织创造力、凝聚力和战斗力。在党员队伍建设上实现新提升。 从严发展、教育、管理党员，党员队伍整体素质不断提升；加 强基层干部队伍特别是党组织书记队伍建设，选好管好基层党 组织带头人，配强建强基层党组织班子。在基层基础保障上实 现新提升。基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断 壮大，报酬待遇稳步增长，经费投入逐步加大，基层组织阵地 建设得到加强。在强化责任落实上实现新提升。从严落实抓基 层党建工作责任，坚持一级抓一级、层层抓落实、各部门齐抓 共管，形成更加明晰的基层党建工作责任体系。示范区、示范 带初具规模，选树一批在全省全国立得住、叫得响、树得牢的 先进基层党组织和优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范带 动作用，争当全省基层党建工作新发展的排头兵。 三、工作措施 （一）着力强化政治功能、提升服务功能“两大功能” 1.强化政治功能，注重政治引领。把强化政治功能摆在首 位，创新领导方式、工作方式，增强基层党组织坚持政治方向 的政治性、维护党的领导的自觉性、联系群众的紧密性。加强 思想政治教育。探索创新更多接地气、开放式、分众化的教育 方式，紧跟党的理论创新成果，紧盯党员思想动态，坚持不懈 强化理论武装，通过开展固定“党员主题活动日”，加强对基层 党员干部政治理论、理想信念、党性宗旨和“四个意识”教育 ，让教育真正触及灵魂，确保广大党员干部始终在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉 维护党中央权威。严肃党内政治生活。严格按照党章、准则和 条例要求，落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民 主评议党员、经常性谈心谈话等组织生活制度，使严肃的党内 生活成为锤炼党性、提高思想觉悟的熔炉，不断强化每个基层 党组织自我教育、自我管理功能。深化党风廉政建设。聚焦党 的“六大纪律”，聚焦廉洁自律准则、纪律处分条例等党内法规 制度，切实加大监督执纪力度，让党纪党规真正成为“带电的高 压线”。开展“四查四促”专项行动，推进巡察工作向村（社区 ）延伸，及时查纠发生在群众身边的腐败问题和不正之风，坚 决整饬基层党风。筑牢意识形态阵地。以红色教育基地为依托 ，通过丰富主题党日等活动，加强对群众爱党爱国爱社会主义 教育，坚决同各种危害党的领导、损害党的形象的错误思潮和 言行作斗争，用先进的思想文化占领阵地、巩固阵地，把广大 党员群众紧密团结凝聚在党的周围。 2.强化服务功能，提升服务水平。充分认识加强基层服务 型党组织建设的重要性紧迫性，以服务型党组织建设引领基层 党建工作，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心 和政治核心作用，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。 强化实用性。以满足群众需求为出发点，建设集便民服务、教 育培训、文体休闲、民意沟通、政策咨询、关爱帮扶等于一体 的多功能、开放式农村（社区）党群服务中心，规范提升县 （市、区）便民服务大厅（窗口）、乡镇（街道）便民服务中 心功能，完善三级便民服务体系。提升便捷性。深化拓展基层 四项基础制度建设，健全完善村（社区）干部挂牌值班、全程 代办、预约办理、即时办结、巡回办理等便民服务制度，明确 服务项目、岗位职责、操作规程、网上办事、工作环境等标准 ，不断简化办事程序。推动基层党建信息化工作平台和网上民 生服务平台整合，加快全市党员信息库建设，充分运用党建网 、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统、“两 号五平台”等优化服务。突出多样性。企业党组织围绕生产经营 ，农村（社区）围绕群众需求，机关围绕业务工作，扎实开展 党员设岗定责、述职评议活动，系牢党员联系服务群众的纽带 。围绕强化服务功能，开展经费保障、活动阵地、党务工作力 量“三项工作”集中检查，确保有资源、有能力、有人为群众服 务。 （二）着力建好党员队伍、建强基层干部队伍“两支队伍” 3.严格党员日常教育管理。把好入口，畅通出口，加强教 育，不断增强党员队伍整体素质。提升党员发展质量。落实“双 推双评三全程”制度，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关 ，2020年发展的党员中，40岁以下的要达到75%以上，高中以 上学历达到80%以上，进一步优化党员队伍结构。加大轮训工 作力度。充分发挥党校主渠道作用，推行分层级讲党课和微党 课，采取党校培训、送教下乡、远程教育、流动课堂等方式 ，认真做好习近平总书记系列重要讲话精神、党中央治国理政 新理念新思想新战略的学习宣传，保证全体党员轮训一遍。强 化党员教育管理。按照推进“两学一做”学习教育和不忘初心、 牢记使命常态化制度化的要求，坚持全覆盖、常态化、重创新 、求实效，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、 品德合格、发挥作用合格。大力推进“智慧党建”，完善党员信 息库，提高党员管理水平。建立流动党员微信群，实行留守党 员与流动党员“一对一”连心结对，加强对流动党员的教育管理 。推行党员“双十规范积分管理”制度，围绕合格党员“十项基本 要求”设置正向得分，对照“十个行为底线”设置反向扣分，依据 现实表现进行加分或扣分，季度评议，结果公开，年终得分作 为党员评格的主要依据，稳慎处置不合格党员。发挥先锋模范 作用。开展“戴党徽、亮身份、树形象、作表率”活动，组织全 体党员佩戴党徽、亮出身份，转变作风、争当先锋。开展“党员 先锋岗”等特色鲜明的主题活动，引导广大党员做到“四讲四有 ”。 4.选优配强基层党组织干部。坚持正确用人导向，选优配 强基层党组织干部队伍，加强教育培训，完善考核体系，强化 结果运用，实现作用有效发挥。建强领导班子。以村级组织换 届为契机，坚持“三有三带”标准，严格候选人资格条件，核定 村干部职数，大力倡导支书、主任“一肩挑”和村“两委”班子交 叉任职，选优配强村级组织班子尤其是党组织书记，每村建立 3—7人的后备干部队伍。加强教育培养。大力实施基层党组织 书记素质提升工程，加强基层党组织书记的教育培训，使其真 正具备履职尽责、为民服务的能力和水平。选派一批有发展潜 力的农村或社区干部，到高校或党校定向培养。县（市、区 ）委负责将村、社区、非公经济组织和社会组织等基层党组织 书记集中轮训一遍，乡镇（街道）党（工）委负责将基层党组 织其他班子成员轮训一遍，县乡党委书记要带头授课。实施非 公经济组织和社会组织“双培养”工程，把业务能手、管理骨干 培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干。完善考核体 系。健全基层党组织干部目标承诺、民主评议、述职述廉、诫 勉谈话、考核奖惩等制度，考核结果与补贴发放、评先表优、 提拔使用等挂钩，激发基层党组织干部干事创业积极性。建立 关怀机制。进一步拓宽基层干部成长空间，择优将村“两委”正 职选入乡镇领导班子或招录为乡镇公务员。通过评优表彰等形 式进一步增强基层党员干部的责任感、荣誉感和归属感。通过 定期走访看望、经常谈心谈话、提高生活补贴等方式加强对离 任村（社区）党组织书记的关怀帮扶。 （三）着力抓好经费保障、阵地保障“两个保障” 5.强化党建工作经费保障。加快形成以财政拨款与自筹经 费相结合的党建工作经费来源结构，持续提高保障水平。壮大 集体经济。坚持自力更生与政策扶持相结合，因地制宜探索农 村集体资产、资源、资金等要素有效利用形式，大力发展村级 集体经济，在完成省、市村级集体经济发展试点任务基础上 ，确保每个乡镇有X个以上县级村级集体经济发展试点，逐步 消除集体经济收入空白村，提高农村党组织的自我保障能力。 加大财政投入。各县（市）财政列支不低于X万元，各城市区 财政列支不低于X万元，作为基层党建工作专项经费，用于阵 地建设、功能提升、教育培训等。严格落实政策。每村每年村 干部基本报酬、村级组织办公经费、服务群众专项经费三项合 计不低于X万