目录 在城口县2017年固定资产投资和重点项目第一次调度会上 的讲话3 发改委主任在全州发展改革暨固定资产投资工作会议上的 讲话17 固定资产投资科在市发改系统2017年工作总结暨2018年工 作推进会上的发言28 何刚市长在全市固定资产投资暨招商引资工作推进会议上 的讲话32 在全州易地扶贫搬迁及固定资产投资工作推进会上的讲话 49 在城口县2017年固定资产投资和重点项目第一次调度会上 的讲话56 加大力度，快速推进，确保完成年度投资任务 70 刘芳震在全州经济工作暨固定资产投资推进视频会议上的 讲话（摘要）75 以大项目带动大建设以大建设推动大发展 85 山东省长龚正讲话原文：招商引资，如何搞好项目推进 ？ 107 覃新闻厅长在2017年第2次水利固定资产投资推进会议上的 发言116 覃新闻厅长在2017年水利固定资产投资推进会议上的发言 125 覃新闻同志在2017年上半年水利固定资产投资工作推进会 议上的讲话131 在2018年全面推行河（湖）长制工作暨水利固定资产投资 工作推进会上的讲话140 覃新闻同志在自治区水利固定资产投资工作推进会上的讲 话151 覃新闻同志在自治区水利固定资产投资工作推进会议上的 讲话161 在全市稳增长调结构“三个一百”暨固定资产投资工作推 进会上的讲话167 深化改革 创新思路 以投资的快速增长加快云南全面建设 小康社会步伐至在全省固定资产投资工作会议上的讲话180 抢抓机遇 加快发展 加强统计 实现新突破 200 在固定资产投资工作会上的讲话(一) 206 在固定资产投资工作会上的讲话(二) 216 在固定资产投资工作会上的讲话(三) 222 在全区固定资产投资工作会上的讲话 242 群策群力  奋力拼搏 扎实推进固定资产投资工作 245 在全市清理固定资产投资项目工作会议上的讲话 256 在全市投资工作暨重大工程和重点项目建设推进会上的讲 话266 在全市投资暨重大项目谋划建设年活动动员大会上的讲话 280 在全县一季度固定资产投资运行视频会议上的讲话 291 认清形势突出重点 全力确保固定资产投资持续快速增长 294 赵俊民同志在全市扩大有效投资工作会议上的讲话 310 在城口县2017年固定资产投资和重点项目 第一次调度会上的讲话 陈光辉 同志们： 近年来，根据城口经济发展实际，县委、县政府始终 把投资作为稳定经济增长的第一动力来抓，固定资产投资 保持在14%左右的年均增速，年均拉动经济增长近5个百分 点，为县域经济社会发展提供了重要支撑。但从当前的经 济结构看，农业供给侧结构性改革正在推进中，成效还没 有显现；工业受产能过剩和环境趋紧影响，煤矿全面关闭 整合，锰钡企业复产投产仍然艰难；以商贸旅游为主的现 代服务业刚刚起步、体量较小，消费动力不足，市场占有 率低。因此，投资仍然是我县今后一个时期推动经济增长 的核心和关键，必须抓早抓小、抓牢抓实。待会，宗林县 长将作重点强调，下面，围绕今年的固定资产投资和重点 项目建设，我先讲三点意见。 一、关于2016年固定资产投资和项目建设的分析 2016年，县委、县政府把投资作为稳增长的核心，强 化统筹协调，加强项目调度；全县各级各部门全力抓项目 规划、项目争取、项目建设和要素保障，项目建设保持了 良好发展势头，固定资产投资实现了中高速增长。总体来 看，去年的固定投资工作呈现五个方面的特点： 一是投资增速较快增长。全年开工建设重点项目121个 ，完成固定资产投资85.7亿元，比2015年净增加12亿元，同 比增长16.3%，超计划增速1.3个百分点，增速位于全市12位 、渝东北第3位，拉动GDP增长4.3个百分点，投资拉动的关 键作用发挥明显。 二是投资重点更加突出。立足生态涵养发展功能定位 ，围绕县委、县政府确定的发展重点和城口实际，坚持项 目跟着功能走，以脱贫攻坚、城市建设、旅游发展“三大攻 坚战”为投资重点，着力优化投资结构、补齐发展短板。全 年完成扶贫开发类投资34.3亿元，城市建设类投资32.37亿 元，旅游产业发展类投资8.63亿元，“三大攻坚战”投资占全 县总投资的87.9%。 三是项目包装策划效果明显。各相关部门抢抓支持城 口革命老区加快发展、国家重大工程等投资政策机遇，对 应水利、生态环保、棚户区改造、养老服务、文化教育体 育等国家重点投向，以及川陕革命老区振兴发展规划、国 家专项建设基金等五大领域34个专项，积极做好项目策划 及前期储备，积极争取承接上级政策、项目、资金支持 ，规划编制了“十三五”重点项目库，渝西高铁、安张铁路纳 入了市级规划。 四是投融资体制改革不断深化。深入贯彻落实投融资 体制改革意见，对全县所有涉及投资项目的审批事项进行 了全面清理，将67项审批事项全部纳入网审平台和投资在 线监管平台办理，实行网上提交、补充申报材料和一个项 目一个编码机制，极大方便了查询事项办理进程，实现了 “让信息多跑路、人少跑路”，大幅压缩了项目前期时限，提 高了项目开工率。 五是工作机制更加顺畅。继续实行县领导包重点项目 工作机制，对全年147个县级重点项目，都明确了两名县级 领导和一个项目主管部门，分季度明确了阶段性任务，按 季度向县委、县政府报告推进情况，并将重点项目建设完 成情况纳入单位考核和领导干部个人述职的重要内容，压 实了责任，卡死了时限，明确了奖惩，有力推动了重点项 目建设，这也是去年实现固定资产投资中高速增长的重要 原因。 从去年的固定资产投资和项目建设情况看，困难和问 题也仍然突出，亟待应对解决。一是项目开工不足。去年 计划实施的147个重点项目，有26个项目未能实现开工，占 比达到18%。其中，任河防洪护岸工程、明通片区生活垃圾 填埋场工程等项目因资金问题，未能按期开工；公安局业 务技术用房、北环支路道路工程等项目因征地拆迁问题 ，未能实现开工；县妇女儿童医院、民兵综合训练基地等 项目因前期工作不到位，未能实现开工；融汇汽车销售公 司4S店、一路顺风汽修厂、生猪定点屠宰厂等项目因用地 手续问题，未能实现开工。二是投资结构不合理。产业项 目投资仅占全部投资的17%，远低于正常投资结构中产业投 资30%以上的占比，暴露出县域经济增长的动力不足。社会 投资仅占全部投资的33.9%，表明民营企业投资积极性不高 ，社会投资没有充分激活。三是任务完成仍有差距。 2016年涉及固定资产投资任务的23个单位，有20个部门超 额完成了固投任务，但也有扶贫办、教委、鼎兴公司等少 数几个部门没有完成任务，分别差目标任务6个、3个、 0.9个百分点。四是项目储备不足。一些单位没有深入研究 上级政策，搞不清上级政策支持方向和重点投向，当有政 策时，又没有储备项目来承接政策落地。表现为重大项目 储备出现断档，在市上要求申报时，临时拼凑项目，导致 申报成功率低，即使申报成功，也迟迟不能落地建设，资 金效益不能发挥，还面临资金被收回和行政问责的风险。 五是项目建设进度缓慢。去年开工建设的121个重点项目中 ，有初级中学、名豪百年广场、县医院住院综合楼等10个 项目差序时进度较大，其中龙峡水库还建公路、百年广场 城旅一体化综合体等项目，因征地拆迁问题差序时进度 ；腾宇中央新城二期、水晶郦城、协享未来城等项目，因 资金问题差序时进度；木瓜坝商贸街区市政道路、沱溪河 污水管网等项目，因设计变更差序时进度。究其根本原因 ，就是项目建设要素保障不到位，前期工作不实，工作推 进力度不够。六是项目入统不足。一些部门和单位不重视 投资统计工作，不熟悉投资统计业务，不研究统计工作 ，也没有将统计责任落到人头，新开工项目不及时入库 ，已开工的项目不按要求及时将投资实物量报送统计库。 比如，龙峡水库完成投资近2亿元，但投资统计数据显示不 足9000万元，单个项目就差了一个多亿。七是抓项目的主 观能动性不强。有的部门负责人抓项目的意识不强，没有 树立抓项目就是抓发展的责任意识，没有把项目建设摆上 重要议事日程；有的乡镇领导不会谋划项目，更有少数乡 镇甚至没有包装策划过项目，尤其是遇到困难和阻力时就 产生畏难情绪，认为多找项目就是多找事，而且还要面临 工作压力和考核压力。有的部门、乡镇习惯于一般号召 ，没有落实重点项目分工责任制，缺乏攻坚克难的力度 ，导致部分项目不能序时推进。 总的来看，2016年的固定资产投资和重点项目建设推 进还是有力的、效果是明显的，对经济增长的贡献也比较 明显，但也还存在这些主观和客观的问题。各乡镇（街道 ）、各部门必须总结经验，问题导向，精准施策，全力推 进今年的固定资产投资和重点项目建设。 二、关于2017年的固定资产投资和项目建设重点工作 今年的固定资产投资增长目标是12%，这是县委、县政 府综合考虑我县实际需求、资金筹措能力等因素，科学测 算出来的，这个增速也是我们GDP实现10%增速的基础。我 们确定今年的重点项目152个，计划2017年完成投资90.5亿 元，平均每月要完成7.5亿元投资。《2017年重点项目建设 名单》也已经通过政府常务会、县委常委会审定，现已经 印发到大家手上，名单中明确了具体的投资计划、月度任 务、完成期限、资金来源，以及项目指挥长和责任单位。 各相关单位要主动认领、序时推进，务必一个项目一个项 目的抓、一个环节一个环节的推，确保序时完成月度和年 度的投资任务。就抓好今年的重点项目建设，我强调几点 ： （一）扎实做好项目前期。项目落地的关键在于做实 项目前期。各项目主管部门要加强对土地、环境、能源、 财力等项目支撑要素和约束因素的分析，进行深入的论证 、评估和深度研究，提高项目的可行性和可操作性。各项 目业主开展可研、地勘、初设、概算编制、施工图设计、 预算编制等前期工作，要选择具有相应资质和良好信誉的 中介服务机构实施，一定要要求中介机构深入现场踏勘论 证，充分掌握真实基础数据，根据项目特点和建设内容 ，提出科学、合理、准确的技术方案或咨询报告，确保规 模适度、功能满足、技术可行、投资可控。要严防和坚决 避免地勘不准确、资料马虎，设计漏项、超标准、超投资 ，概预算编制错算、漏算、重算、错套定额、组价和取费 不合理等行为。项目前期要件审批部门，要畅通项目落地 “绿色通道”，做到项目报批、规划设计、建设资金、征地拆 迁“四落实”，及时出具项目前置要件，确保项目尽快开工建 设。相关审批部门要精简优化审批程序，实行网上行政审 批，对审批复杂困难的项目，由项目指挥长牵头实施并联 审批，尽最大努力压缩审批时限，争取更多的施工时间。 列入年度重点项目名单的项目，主管部门和项目业主必须 严格执行计划，不得随意调整项目内容、建设进度和投资 总量，对确需调整的项目及计划外新增项目，要严格按照 程序进行报批调整，决不允许先斩后奏。 （二）加快项目建设进度。各项目主管部门和乡镇 （街道）要对2016年实施的重点项目开展一次“回头看”，对 今年安排给每个单位的项目进行逐个梳理，有针对性地制 定时间表、路线图、责任书，及时解决项目建设过程中的 困难和问题，全力加快项目建设进度。一是续建项目抓进 度。今年我们的续建项目有66个，年度计划投资63亿元 ，占年度计划总投资的69.6%，主管部门主要集中在交委、 水务、建委、国土等部门。针对这些续建项目，对应的相 关部门和单位要抓好项目建设、资金保障和项目管理，在 保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，能快则快 ，尽量往前赶。二是新建项目抓开工。对今年计划的86个 新建项目，相关主管部门要把责任落实下去，把任务分细 分准，加快推进概预算编制、项目审批、项目招投标等前 期工作。发改委等部门要积极帮助项目业主跑办各种开工 手续，确保新建项目尽快落地建设。发改委牵头，财政等 部门配合，对未下达投资计划的专项资金逐项排查清理 ，交由各项目主管部门及时研究方案，提交县委、县政府 研究后下达。仍未落实到具体项目的，原则上要全部收回 总预算，调整用于其他急需项目。这里特别强调下，一些 涉农项目和民生项目专项资金，请各项目主管部门抓紧组 织研究，多想些办法，加快项目建设和支出进度，尽快形 成实际支出，避免资金沉淀闲置，坚决防止专项资金被收 回和引发的行政问责。专项资金使用情况也是国家和市上 督查审计的重点，大家一定要高度重视，把工作做得再深 入一些。三是竣工项目抓入统。对固定资产投资统计工作 ，市上认定有严格规定，按照投资增幅来匡算。因此，相 关部门和乡镇（街道）要高度重视投资统计工作，明确专 门负责人分管，加强督导调度，准确报送投资数据，及时 沟通相关情况，积极配合统计部门抓好投资统计工作。相 关部门要全力配合统计局的工作，在发放项目审批手续时 告知统计局，发改、统计部门要加强项目跟踪，加强督促 指导，确保按月统计上报投资数据，做到应统尽统，今年 这项工作从一开始就要高度重视，相关部门和乡镇（街道 ）要负责抓好。 （三）全力抓好要素保障。一是要加强资金保障。今 年的重点项目计划名单对资金来源进行了初步测算，明确 了财政资金、融资资金等资金来源安排，相关项目主管部 门要对应抓好资金筹集，重点要抓好向上争取、融资、招 商引资三项工作。在对上争取方面，要抓住支持城口革命 老区振兴发展、棚户区改造、脱贫攻坚等政策机遇，把握 市级以上政策支持方向，积极策划策包装项目，列出可以 争取的项目资金清单，争取分管县领导带队到市级各部门 争取，积极主动向上汇报反映我县财政困难状况，争取更 多的项目资金和转移支付。发改委、财政要牵头梳理制定 向上争取的项目资金清单，明确项目资金争取方向和重点 ，指导相关县级部门做好向上争取工作。在融资支持方面 ，要重点争取专项建设基金、政府性债券和政策性、开发 性融资支持，加大低息、还款周期长的融资，降低融资成 本和融资风险。要建立PPP项目储备制度，扩大PPP项目合 作，吸引扩大社会投资，力争今年能落地几个真正的PPP合 作项目。这项工作，请发改委、财政局加强行业指导，督 促指导相关单位规范操作。在招商引资方面，近期县上将 制定出台招商引资工作方案，明确相关单位和责任人的招 商任务，各乡镇、各部门要按照要求把招商引资工作抓好 抓实，务必完成招商引资计划任务。同时，我们也不能“捡 到篮子就是菜”，既要敢于“敞开怀抱”，也要坚决“守住底线 ”，要对招商企业深入解剖、全方位了解，更加注重精准招 商、择商选资，真正实现招优商、招大商，确保项目签一 个就能落一个，推一个就能成一个。二是要加强用地保障 。国土局要加快调整完善土地利用总体规划，扎实做好用 地指标争取，综合利用增减挂钩、计划指标、地票交易等 方式，保障项目建设用地。各项目主管部门要坚持“计划指 标保重点，一般项目靠挖潜”，对一些批而未用、长期闲置 或低效利用的土地，加大处置力度，依法征收闲置费和收 回使用权。对超过原约定使用时限的闲置土地，采取二次 招商、调整使用等办法重新落实到项目。征收办和各工作 组要依法加快土地房屋征收，特别是县城重要节点片区、 棚户区改造、G69银百高速城口境内的土地房屋征收工作更 要强力推进，全力保障重点项目的用地需求，绝不能因征 地拆迁影响施工进度。三是要加强施工环境整治。工作方 法上要实行点面结合：面上的宣传思想工作要做好，请公 安、乡镇（街道）组织相关人员深入到社区、住户以及施 工现场开展法律法规和政策宣传，表明县委、县政府整治 建设环境的态度和决心，做好政策解读和宣传引导。点上 要选几个重点项目进行严厉打击，请公安要明确一名分管 领导具体牵头，建委、国土、信访、葛城街道、复兴街道 及各片区工作组全面参与，精选一批公安干警及相关执法 人员组成建设环境整治队伍，一旦发生干扰重点项目建设 、影响社会稳定的案（事件），要迅速行动，果断处置 ，绝不手软。对一般的参与者该教育的教育、该训诫的训 诫，若效果不明显，也要采取强力措施予以处理。同时 ，公安、发改等部门要依法打击工程建设领域围标、串标 和违法分包、转包及村社干部阻碍重点工程建设的违法犯 罪行为，这项工作今年必须发力，坚决打击和遏制。关于 政府投资项目民工工资支付问题，县上正在研究具体支付 管理办法，即将印发，请涉及的相关单位严格执行，确保 按期足额支付。 （四）序时完成资金支付、竣工验收和决结算。一是 要按工程量实现资金支出。各项目业主要规范工程计量和 工程价款决算，做好原始测量和完工测量等基础工作，严 把计量关口。对正在实施的项目，财政局和项目主管部门 要按照项目进度，督促业主单位在完成税收缴纳后，及时 拨付资金，限时办理。对即将完工的项目，各项目主管部 门要督促各项目业主抓紧完善竣工决算和项目报账相关资 料；对按规定必审的和县委政府要求审计的项目，由审计 部门牵头，及时进行竣工决算审计。对一般性的项目，审 计部门或项目主管部门可以委托第三方进行审计，审计部 门进行核查。二是要及时开展竣工验收。凡是竣工的项目 ，项目业主要及时备齐竣工验收资料，及时提出竣工验收 和财务结决算申请。安监、建委、消防等行业部门要靠前 服务，在规定时限内实施竣工验收。三是要加快推进财务 结决算。项目业主要及时编制竣工财务决算报告，准确报 送决算所需资料。财政部门要尽快开展竣工决算，凡竣工 决算审计后，原则上在一周之内要完成报账工作。对决算 时间长、进度迟滞的项目，将其列入财政监督重点，对建 设单位不按规定编报财务决算的，要定期督促和通报，停 止建设项目资金安排和拨付工程尾款。审计局要强化审计 监督职能，加大对拖延较长时间未决算项目的审计和工程 结算审核力度。同时，各单位要加快清理历年未办理竣工 决结算的项目，请财政、审计、发改组建联合工作组，督 促指导乡镇（街道）和部门开展陈欠竣工决结算项目的清 理整改，务必在今年内完成已竣工项目的竣工决结算，无 特殊原因不搞竣工决结算的，采用倒查追责的方式，严肃 追究单位和个人的责任，涉及违纪违规的依法移交。四是 要严格产权办理和资产移交。项目主管部门要加强政府投 资形成的固定资产的移交、登记和管理，凡是政府投资形 成的固定资产一律要移交国资办或平台公司，真正发挥好 政府投资效益。国资办、平台公司要加强政府投资形成的 固定资产的清理、跟踪和督导，努力做大平台公司的资产 。 （五）切实加强项目谋划和储备。各相关部门务必要 坚持“建设一批、论证一批、谋划储备一批”思路，吃透政策 、摸清县情、搞好结合，切实加强项目谋划和项目储备。 一是吃透政策、找准方向。各级各部门要潜心研究国家、 市上的相关政策，准确把握国家和市上的投资导向，找准 城口发展与国家、市级相关政策的有机结合点，在上级政 策的字里行间找信息、寻机遇、谋项目，把各项政策转化 为能在城口落地的大项目、好项目，既不搞闭门造车，更 不能无中生有。二是摸清县情、找准需求。项目的谋划和 储备必须摸清我们当前和未来怎么发展、发展需要什么 ，想清区域发展缺什么、补什么，以问题导向、需求导向 ，深度挖掘当期急需、支撑长远的重点项目。结合当前的 发展，重点要围绕完善基础设施建设体系，谋划争取一批 利长远的交通、水利能源、信息化基础设施建设项目；围 绕产业结构调整升级，筛选一批特色效益农业、工业升级 改造和商贸流通的产业类项目；围绕“三大攻坚战”，谋划一 批改善农业农村生产生活条件、符合城市规划建设重点、 旅游发展的支撑项目；围绕民生领域，谋划包装一批教育 、医疗卫生、文化等民生项目；等等。三是搞好与相关规 划的结合。项目的策划包装一定要站在全县大局，由单个 项目谋划向产业链和产业集群谋划转变，由单个部门谋划 向多个部门共同谋划转变，敢想善谋，大胆尝试。要结合 实际，搞好与功能定位、“十三五”规划和各类专项规划的结 合，谋划的项目要能支撑城口发展，符合城口发展战略定 位和总体规划，提高项目谋划的前瞻性、全局性、科学性 和可操作性。此外，还要不断调整充实项目储备库，做好 项目谋划和申报工作，凡是策划申报的项目必须经过有效 论证，并征求各方面意见，提高项目申报的成功率和项目 实施的可行性。 三、关于项目建设推进机制的问题 为保障重点项目的落地开工、保证序时进度、加快建 设，经县委、县政府研究同意，重点建立4项机制来保障项 目建设有效推进，这几个机制通过了县政府常务会、县委 常委会的审定，统一了思想，达成了共识，形成了合力 ，请全县各级各部门严格执行。 （一）实行项目指挥长负责制。过去两年，我们实行 县领导联系项目机制，对推进项目建设起到了积极作用 ，今年要继续坚持并进一步强化。今年，我们把64个重大 项目分解给了25名县领导，由县领导担任项目指挥长，打 破条块分工的限制，由县领导对所牵头负责的项目包干政 策决策、并联审批、征地拆迁、建设推进、资金保障、重 大突出矛盾纠纷等问题的协调处理，进一步压实牵头县领 导的责任。担任项目指挥长的县领导对所负责的项目要亲 力亲为，全面掌握项目推进基本情况、进展情况，及时协 调解决项目推进过程中的困难和问题，确保项目顺利落地 并加快建设。各项目主管部门也要认识到，不是把项目指 挥长定为县领导，项目建设的所有问题就是县领导的事情 了，项目建设的主要责任还是在主管部门和责任单位，各 项目主管部门要主动抓项目，积极主动向项目指挥长汇报 相关情况，主动争取县领导合力推进重大项目建设。各项 目单位重大项目建设的年度考核，由项目指挥长参与评分 。对重大项目之外的一般重点项目，由各项目业主和相关 行业主管部门务必按序时进度强力推进。 （二）建立项目推进预警、通报机制。县发改委要抓 紧建立重点项目信息化精细化进度管理系统，将重点项目 全部纳入该系统管理，科学合理设置项目管控节点，对未 能按期完成项目推进任务的项目指挥长和相关单位给予预 警、提醒。同时，要建立制衡有序、管理有责、高效运行 和量化考核的“互联网+项目”管理体系，定期收集项目进度 情况，通过一定方式报送县委、县政府，并定期向全县通 报。项目业主单位要按月将重点项目推进情况报送发改委 ，由县发改委收集分析后，形成重点项目推进情况专报 ，报送县上决策参考。 （三）创新项目管理机制。发改委、公管办等部门要 充分利用投资项目在线审批监管平台等工具，对项目的审 批、核准和备案严格遵守相关规定，对项目管理及有关制 度、规定执行情况进行指导，确保各个工作环节按规定程 序进行。要强化项目监督检查，各部门要严格管理，强化 项目建设事中、事后管理，做到规范有序。相关项目主管 部门、行业部门、乡镇（街道）要按要求抓好安全生产工 作，做到安全、文明施工。发改委要建立重点项目储备库 及重点项目名单动态调整机制，将推进乏力、条件不具备 、内容空虚的项目定期进行清理出库（名单），将前期工 作扎实、实施条件具备的优秀项目新增入库（名单）。 （四）建立投资统计联席会议制度。项目投资统计是 项目建设的有机整体，是不可分割的重要环节，是项目工 作成效的直接体现。统计局、发改委要牵头建立投资统计 联席会议机制，统计联席会原则上每个月召开1次，召集项 目业主统筹数据报送，保证投资数据的准确全面。同时 ，统计局要加强业务指导，及时组织有关培训。 同志们！项目工作的力度、进度、效益，决定着县域 经济发展的速度、转型的程度、升级的幅度。我们务必要 实干奋进、开拓有为，扎实抓好全年重点项目建设，为稳 定经济增长发挥重要的拉动作用。 发改委主任在全州发展改革暨固定资产投 资工作会议上的讲话 尊敬的侯州长、各位领导，同志们： 这次全州发展改革暨固定资产投资工作会议的主要任 务是，贯彻落实中央经济工作会、全国全省发展改革暨固 定资产投资工作会议和州委六届八次会议、州人大九届七 次全会精神，结合XX实际安排部署今年的发展和改革工作 。下面，我就围绕我州投资拉动经济社会发展这一主线 ，做好XX年全州发展改革工作，讲两个方面的意见。 一、XX年全州发展改革工作成效显著，经验值得总结 XX年是我州“十一五”规划的最后一年，是国家继续实施 扩大内需政策增加投资拉动经济增长的重要一年，也是我 州应对复杂发展形势，保持物价基本稳定，实现经济社会 持续快速发展的一年。由于受国际金融危机的后续影响和 州内上半年干旱、下半年泥石流滑坡等严重自然灾害频繁 发生等不利因素的影响，截止去年8月底，我州固定资产投 资完成很不理想，形势不容乐观，固定资产投资工作面临 时间已过三分之二，目标任务完成不到50%的严峻形势。针 对全州固定资产投资增长缓慢，目标任务完成不理想的情 况，州政府继3月份召开的全州发展和改革工作会议后，分 别在XX年9月、11月召开了两次专题工作会议，州长于12月 6日召集 相关部门召开了投资工作情况专题汇报会，投资主管 部门同相关部门多次深入调研，千方百计，想方设法，采 取一系列非常措施，稳步推进了投资增长，有效促进全州 经济社会平稳较快发展。全州生产总值完成54亿元，同比 增长12.6%；居民消费物价指数控制在3.5%；全社会固定资 产投资完成62亿元，增长54 %，超额完成省政府下达目标 任务。其中：贡山完成6.45亿元，同比增长30.6%；福贡完 成8.53亿元，同比增长31.2%；泸水完成21.06亿元，同比 增长31.4%；兰坪完成26.01亿元，同比增长138.2%；项目 前期工作进展顺利，投资在5000万元以上的重大项目前期 工作完成审批、核准8项。 去年固定资产投资快速增长主要得益于三个方面：一 是中央扩大内需新增项目的顺利实施。XX年底以来，国家 和省共安排我州扩大内需第一、二、三、四批中央投资项 目187个，下达资金5.93亿元；XX年争取到国家和省投资项 目193个，下达资金7.18亿元。二是省政府加快XX发展专题 工作会议确定项目的有序推进。通过全州上下共同努力 ，省政府专题会议确定的支持事项得到切实落实，在基础 设施、社会事业、民生保障等方面共争取落实到位资金3亿 元。三是重大项目建设稳步推进。六曼二级公路、剑兰二 级公路、工业园区建设、六库城镇建设、澜沧江干流电站 、州民族中学扩建等重点建设项目稳步推进，重点建设项 目完成投资31.3亿元。交通、能源、市政、社会事业等一 批重点项目相继动工建设或投入运营，基础设施建设得到 加强，投资环境进一步改善，全州固定资产投资呈现出投 资规模、速度、效益平衡发展的势头，固定资产投资有力 地促进了全州经济社会的发展。 总结XX年全州发展改革工作，有以下六个方面的经验 或方法值得在今后的工作中继续坚持和发扬。 与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，坚决 贯彻落实中央、省委、省政府和州委、州政府的重大决策 部署。 发展改革工作涉及方方面面，要做好各项工作，必 须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委州政府 的重大决策。在认真学习领会中央、省委、省政府和州委 、州政府一系列应对危机保增长的重大决策精神的基础上 ，切实做到保增长态度坚决，扩内需措施过硬，增投资不 迷方向。实践证明，发展改革工作只有吃透中央、省、州 的政策精神，紧紧围绕中心、把握方向服务大局，才能够 做到审时度势，忙而不乱，方向明确，重点突出，事半功 倍。 积极主动，抢抓机遇不迟缓。机遇具有时空性、历史 性和一过性特征。俗话说：“过了这个村就没有这个店 ”，也就是机不可失、失不再来。做好发展改革工作，应 具有对形势的清醒判断、对新情况的敏锐洞察、对机遇的 及时把握的能力。在应对危机、扩大内需机遇到来之际 ，全州各级各部门按照州委、州政府必须全力以赴、化危 为机、争取中央及省支持、加快XX发展的要求，积极主动 不失时机地做好各项工作，有效促进了全州投资较快增长 、中央及省支持增加、经济回升好的良好成效。 围绕大局，突出重点不分心。发展改革工作千头万绪 、十分复杂和繁忙，但必须抓住主要矛盾，提纲挚领，突 出主要工作抓紧抓好抓实，才能有所创新和突破。去年 ，全州发展改革工作可以说是“咬住投资不放松”。通过 抓项目、抓投资来有效实现保增长、保民生、保稳定的目 标，以确保项目投资工作顺利推进来促进其他各项工作。 团结务实，勤奋工作不务虚。一个现实行动胜过一打 纲领。全州各级发改部门是党委政府经济社会运行和改革 发展的综合管理部门，承担着十分重要的职能和任务，每 一项工作都应用心地去做，每一个项目都应精心地去组织 ，每一项任务都应实实在在地去完成，切忌高谈阔论、华 而不实，切忌只说不做或多说少做。应继续认真坚持和发 扬好“三种精神”, 即老黄牛精神、钉子精神和腊烛精神 ，为全州经济社会发展尽心尽责，实实在在地多做一些工 作。 认真履职，强化服务不缺位。要加强对党的路线、方 针政策的学习，加强对现代各类管理知识、业务知识的学 习，以适应新形势、新阶段、新任务对发展改革工作的新 要求。切实转变机关职能和工作作风，努力做到在工作落 实上实现从重审批向重规划研究的转变，努力发挥好参谋 助手作用；在工作职能上实现从管到帮的转变，多做指导 协调服务工作；在工作方法上实现从上到下的转变，变基 层往上跑求办事为主动下基层多协调多解决实际问题；在 工作职权上实现从统至分的转变，把应下放的审批监管职 能职权尽可能地下放到各县各有关单位和部门，以良好的 工作作风更好地服务基层、服务社会，切实提高办事效率 ，提高服务质量和水平。 协调配合，形成合力不争功。俗 话说“一只巴掌拍不响”，“一只独脚难走路”。发展改 革工作涉及方方面面，只有在州委、州政府的正确领导下 ，摆正自身位置，既支持配合好各部门、各个方面，同时 也要主动寻求各部门、各方面对发展改革工作的关心、理 解和支持，才能认真发挥好职能职责，完成好各项工作任 务。借此机会，我代表州发改委向各县、各部门、各单位 多年来对全州发展改革工作的大力支持、关心、帮助表示 最衷心的感谢！ 以上六个在实践中探索积累的经验十分珍贵，我们应 在今年乃至整个“十二五”发展改革工作中认真坚持和发 扬，推进全州发展改革工作再创新的局面。 二、把握发展主线，确保今年目标任务完成，为“十 二五”规划实施开好局、起好步 XX年全州发展改革工作指导思想、目标任务 XX年，是 实施“十二五”规划的开局之年，也是加快推进XX“二次 跨越”进程的关键之年。按照州委六届八次全会和州人大 九届七次会议的部署，在认真分析我州发展形势、发展现 状，发展需求和可能的基础上，确定今年全州发展改革工 作的指导思想是：认真贯彻落实十七届五中全会、中央经 济工作会议、省委八届十次全会精神、州委六届八次全委 会精神，突出抓生态、调结构、打基础、育产业、重民生 、保稳定、促和谐，更加注重经济结构调整，更加注重培 育特色产业，更加注重夯实发展基础，更加注重保障和发 展民生，更加注重促进社会和谐稳定，确保“十二五”经 济社会发展开好局、起好步。经济社会发展的主要目标为 ：地区生产总值增长18%以上；地方财政一般预算收入增长 10%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇登记失 业率控制在5%以内；农民人均纯收入和城镇居民人均可支 配收入分别增长15%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在 3%左右；社会消费品零售总额增长14%以上；人口自然增长 率控制在9‰以内；单位生产总值能耗控制在省下达指标范 围；粮食稳定增长，解决2万贫困人口的温饱问题。围绕这 一目标任务，结合我州实际， XX年共安排主要建设项目 104项，总投资576.06亿元，当年计划投资98.07亿元。其 中：新开工项目73项，总投资446.2亿元，当年计划投资 64.26亿元；在建项目31项，总投资129.86亿元，当年计划 完成投资33.81亿元；主要前期工作项目55项。上报国家重 点建设项目38项，总投资247.33亿元，其中：申请中央补 助31.71亿元；省补助6.1亿元，当年计划完成投资52亿元 。 完成投资目标任务的有利因素综合各方面的形势看，影 响我州经济社会发展的不确定因素依然较多，但从总体上 看，全州经济持续快速发展基本态势没有改变，我们遇到 的困难和挑战是发展中的问题，困难中有契机，挑战中有 机遇，机遇大于挑战，前景向好。完成今年固定资产投资 目标任务具备的有利因素有： 1．全球经济增长虽然存在复杂多变的因素，但总体上 处于继续复苏。 2．国家继续实施扩大内需政策。扩大内需是我国的长 期战略方针，这有利于我们抓住有利的政策条件，继续扩 大投资，推进重点项目建设，着力培育优势产业，拉动经 济持续增长。 3．国家支持云南建设中国面向西南开放“桥头堡”是 我们面临的难得机遇。我州地处滇缅印结合部，拥有滇西 北通往东南亚的唯一陆路国家口岸，具有较好的沿边区位 和资源优势，有条件打造边境合作经济带和连接东南亚及 南亚的国际新通道。 4．深入实施新一轮西部大开发和国家将启动新十年扶 贫开发工作是我们面临的战略机遇。国家明确在未来十年 进一步加大对西部地区转移支付力度，实施生态补偿政策 ，取消西部困难地区中央安排公益性建设项目的州县配套 资金，着力实施滇西边境山区集中连片特殊困难地区开发 攻坚工程。这些政策的实施必将给我州加快发展提供强大 动力。 5．“XX发展问题”、“五大工程”规划是我州独 有的机遇。在国家和省的高度重视和关心支持下，XX发展 问题上升到国家层面，并逐渐形成研究解决“XX发展问题 ”的长效机制；省委、省人民政府从战略和全局的高度提 出XX要实施好扶贫攻坚、交通通畅、生态修复、教育资源 整合、强基固边五大工程，以及独龙江乡整乡推进独龙族 整族帮扶工作，项目主要在XX、XX年实施，这必将为我州 带来更多的资金扶持和项目倾斜。 围绕投资目标任务，必须做好以下几方面的工作 1．围绕国家宏观政策、投资方向和重点，积极争取中央和 省的支持。要紧紧抓住国家继续实施扩大内需政策、“桥 头堡”建设、深入实施新一轮西部大开发和将启动新十年 扶贫开发的有利机遇，组织申报一批项目，积极向省发展 改革委汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。 2．拓展投融资渠道，全力筹集建设资金。努力扩大社 会投资、市场融资。加强银政企合作，稳定金融对投资的 支持力度。通过财政贴息等多种方式，积极引导、吸纳民 间投资。 3．围绕项目抓投资，着力抓好重大项目建设。加大工 作力度，着重抓好以剑兰、六曼、六丙公路一期、贡 德、福贡上帕大桥、六库XX二桥交通环线工程、独龙江公 路及福贡至贡山“卡脖子”路段改造、通乡油路、通畅工 程等为重点的交通基础设施建设，力争完成投资15.6亿元 ；以黄登电站、大华桥电站、“两江”支流水电开发、电 网等为重点的能源建设，力争完成投资32.9亿元；以六库 新城区开发、兰坪县城北区开发、重点城镇“两污”处理 设施和供水工程等为重点的市镇基础设施建设，力争完成 投资6.9亿元；以教育资源整合、州民族中学、州广播电视 民族语译制播控中心、卫生医疗设施、文化体育设施、主 要旅游景区景点设施等为重点的社会公共服务设施建设 ，力争完成投资6.2亿元；以黄木水库、瓦姑水库、山区 “五小”水利、农村安全饮水工程、独龙江乡整乡推进独 龙族整族帮扶、以工代赈、整村推进、农村民居地震安全 工程及危房改造工程、中低产田地改造等为重点的农业农 村基础设施建设，力争完成投资5.6亿元；以XX干流防洪堤 、国际界河治理、地质灾害综合治理、小流域综合治理、 沘江河流域水污染防治、退耕还林工程、天保工程等为重 点的生态建设和环境保护，力争完成投资7.4亿元；以兰坪 和泸水两个工业园区基础设施、泸水75万吨干法水泥生产 线、金鼎锌业公司锌低品位氧硫混合选厂、白河尾矿库等 为重点的产业建设，力争完成投资22.4亿元；以片马口岸 基础设施以及俄嘎、亚坪、丹珠通道基础设施为重点的边 境合作经济带建设，力争完成投资0.5亿元。 4．强化项目前期工作，增加项目储备。按照全州“十 二五”规划纲要提出的发展目标和项目建设要求，进一步 抓紧推进已经启动的项目前期工作，并适时组织启动规划 项发展目的前期工作，做好项目储备，切实为“十二五 ”规划顺利实施奠定基础。XX年省计划安排我州重点项目 前期工作经费XX万元，州计划在财政预算内安排1500万元 ，重点安排事关全州经济社会发展的重大交通基础设施、 水利基础设施、民生保障及重大社会事等方面的项目。重 点项目前期工作将实行目标责任制，保证项目前期工作有 序推进。今年项目前期工作主要是六察滇藏新通道、跃片 二级公路、剑兰公路二期工程、XX民用机场，兰坪黄梅、 泸水板瓦、福贡鹿马登等3座水库、XX州体育馆、XX州博物 馆等项目。 5．加大社会保障力度，着力改善民生。坚持以人为本 ，切实改善民生领域的突出问题，加大涉及群众切身利益 的社会各项事业的投入，让经济发展的成果更多地体现到 改善民生上。大力发展各项社会事业，健全完善基本公共 服务体系，把保障和改善民生的各项措施落到实处。 6．强化项目管理，提高项目建设的经济和社会效益。 一要严格按照投资体制改革的相关规定，严格落实项目法 人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“四制 ”要求，规范项目管理。二要把好资金使用关，加强对项 目资金 管理和使用的监督检查，督促项目单位设立专用账户 ，专款专用，专账核算，严格控制项目建设资金的各项开 支标准等，严防滞留、挤占、截留和挪用，确保资金使用 管理安全、高效。三要把好工程质量关，督促项目单位和 施工、监理、设计单位健全制度，落实责任，认真加强施 工管理、质量管理和安全管理。 7．加强价格管理，稳定市场价格秩序。进一步加强价 格管理，认真贯彻落实各项价格法律法规和政策，做好价 格监督检查、价格监测、行政事业收费、成本调查及价格 认证等工作；加强价格宏观调控分析，维护市场价格秩序 ，确保物价水平基本稳定。 8．加强“十二五”规划的实施工作。《XX傈僳族自治 州国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》经州人大九 届七次会议审议通过，《XX州扶贫攻坚综合规划》已经省 政府批准，我们要根据规划目标、任务，确定好XX年的年 度目标和工作重点，抓好落实。 9．加强信息沟通。信息沟通和反馈是提高发展改革工 作效率的基本要求。发展改革系统的全体干部职工要树立 大局意识、抢抓机遇意识，善于捕捉各种重要信息。积极 把握中央各项政策动向，学习其他州市的先进做法和经验 ，沟通反馈项目建设存在的困难和问题，实行项目信息季 报、月报专题研究制度，并及时向党委、政府汇报，提高 决策的针对性。 同志们，做好XX年的发展改革工作任务艰巨、责任重 大。为此，在切实做好以上九个方面的重点工作的同时 ，也要不断加强发改系统的自身建设，强化全州经济运行 宏观分析调控工作，全力推进落实，努力提高发改系统驾 驭宏观经济社会发展的能力和水平，为州委政府出好点子 、思路，当好参谋。确保全州发展和改革工作在“十二五 ”第一年开好头、起好步，圆满完成州委、州政府安排的 各项任务，为全州经济社会更好更快发展再作新贡献！ 固定资产投资科在市发改系统2017年工作 总结暨2018年工作推进会上的发言 　　2017年，面对外部环境复杂多变、经济下行压力持续 加大、支撑项目接续乏力、融资瓶颈突出等重重困难，投 资科围绕市委、政府决策部署，按照委党组工作安排，紧 扣固定产资产投资和项目建设中心环节，积极应对各种新 挑战、新问题，全力以赴推进既定工作目标任务顺利完成 。  　　一、总结经验，既往开来  　　（一）务实拼搏，投资成绩来之不易  　　2017年，全市完成固定资产投资1719.05亿元，同比增 长1.4%，低于全年目标8.6个百分点，居全区第四位。其中 ，全市（不含宁东）完成投资1339.65亿元，同比增长 5.1%。   　　（二）紧扣关键，各项工作按序推进  　　1、项目建设平稳有序运行。2017年内计划实施1289个 项目开工1216个，开工率94.3%；完成投资1198.7亿元，占 年度投资的79%。自治区在银实施14个重点项目全部开工 ，完成投资124.4亿元，占年度计划投资的115.5%。自治区 在银实施20个60大庆项目全部开工，完成投资149.1亿元。 市级31个60大庆项目开工30个，开工率96.8%，完成投资 188.5亿元。市级100个重点项目开工95个，开工率95%；完 成投资326亿元，占年度投资的78.5%；年内计划投资 2000万元以上556个项目开工499个，开工率90%；完成投资 772.8亿元，占年度投资的76%。  　　2、上争资金化解发展难题。2017年上报争取国家政策 性项目53个，申报资金16.9亿元，实际到位资金11.75亿元 ，超出委内既定目标1.75亿元，超出市政府下达目标 5.15亿元，目前正待市政府审核认定。   　　3、搭建平台力夯实发展基础。承办了银川市2017年政 银企合作联席会议，梳理对接台账。编印《2017年银川市 推介投资项目简况（壹）》，谋划梳理项目69个，总投资 1204.27亿元，向金融机构和来银咨询洽谈公司进行推介服 务。  　　4、督办协调确保各项工作实效。一是公示公开，强化 督查。每月在《银川日报》和市发改委网站上对固定资产 投资和重点项目完成情况进行公示，接受社会监督；积极 参加各类调研督查活动，对项目进度按月调度跟踪服务和 通报，以利科学决策。二是立足本职，优化服务。开展项 目审批、资金拨付、重点项目开工、在建项目统计入库 “四项清零”行动；牵头组织投资在线审批监管平台培训 ；梳理编印《政府和社会资本合作（PPP）模式政策法规汇 编》，助推PPP工作规范运行；抓好投资和项目信息编辑报 送工作，累计报送各类信息100余条。三是跟踪督办，确保 实效。对2017年涉农扶贫领域和近三年来中央预算内项目 执行情况督查督办，确保各类问题及时整改，中央资金规 范运行。  　　回顾过去，取得了一定成绩，但也存在诸多问题。投 资增长乏力的困境依然存在，谋划项目难以支撑预期目标 的现象愈加明显，企业投资意愿不强的矛盾短期难以消除 ，部门协调难度愈加扩大，创新服务和工作方法仍需改进 。这些都有待在2018年逐一化解。  　　二、逆水行舟，精准发力  　　（一）对标目标，强化项目谋划。围绕市委、政府的 中心工作，加大项目谋划储备，做到“谋划一批、建设一 批、储备一批”。对项目逐个梳理，分类建立台账，落实 建设条件，保证项目顺利实施。积极梳理编印各类项目手 册，提供项目推进和决策服务。  　　（二）围绕中心，强化投资研究。围绕“绿色、高端 、和谐、宜居”城市发展理念，聚集“两园三区”、银川 都市圈、乡村振兴战略等重要工作，将重要工作变为重点 项目，正视市情，全力谋划一批投资体量大、产业带动力 强、经济效益好的项目，加强前期服务，做实细项环节 ，精准扩大有效投资，注重投资拉动作用。   　　（三）夯实后劲，强化上争工作。主动研究国家和自 治区投资导向，加强与区发改委各处室工作对接，及时谋 划和上报项目，跟进做实国家重大建设项目库的录入和调 度工作，确保争取政策性项目资金工作无缝衔接、如期到 位，并做好后续监管服务工作。  　　（四）督办协调，强化工作实效。继续加强对固定资 产投资和项目的调度管理，抓好“四项清零”行动，做好 项目进度跟踪、月度通报、督查督办、协调服务等工作 ，坚持月度投资形势分析，提供科学准确依据，为领导决 策当好参谋助手。  　　（五）发挥主责，强化工作配合。按照委党组的工作 安排，在做好投资和项目主责工作的同时，积极配合其他 业务处室和项目单位做好协调服务工作，高效完成委领导 交办的各项事务，确保委内政令畅通、工作高效，推动委 内各项工作上台阶。  何刚市长在全市固定资产投资暨招商引资 工作推进会议上的讲话 六盘水市人民政府办公室 （根据录音整理） 今天市政府决定召开这次会议，主要任务是按照年初 确定的目标要求，调度当前经济运行情况、项目推进情况 和招商引资进展情况，总结分析今年以来的固定资产投资 和招商引资工作，安排部署下阶段工作，进一步统一思想 ，振奋精神，自加压力，能快则快，大力开展招商引资 ，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为实现全年各 项目标任务奠定坚实的基础。刚才，会议通报了一季度固 定资产投资、招商引资情况，对先进单位兑现了奖励，对 后退的单位进行了鞭策，各县、特区、区和市有关部门作 了很好的表态发言，希望大家进一步发扬成绩，再接再厉 ，再上新台阶。 下面，结合大家的发言，我再强调四点意见。 一、肯定成绩，正视问题，不断增强责任感和紧迫感 今年以来，全市上下按照市委、市政府的要求和部署 ，以贯彻落实国发2号文件为总抓手，加强经济运行调节 ，狠抓各项工作落实，着力解决发展中的突出矛盾和问题 ，全市经济社会保持了较好的发展态势。主要体现在以下 几方面： ——经济增长速度加快。一季度，全市生产总值完成 120.77亿元，增长15.7%，这个增速虽未达到预期，但在全 球、全国经济形势呈下滑趋势的情况下，我市的增速高于 全国一个百分点还是来之不易的。 ——工业经济稳步增长。今年以来，我市克服了一系 列的困难，特别在煤炭产业上，克服了煤矿兼并整顿、安 全生产和市场疲软的压力，保持了强劲的增长势头，特别 是钢铁、煤炭、电力等主要工业产品产量都有大幅度增长 。1—5月，预计完成规模以上工业总产值455亿元，增长 40%；完成规模以上工业增加值136亿元，增长19.5%。预计 完成原煤产量2600万吨，增长20.43%；焦炭产量204万吨 ，增长33.95%；钢材产量198.15万吨，增长57.99%；水泥 产量185万吨，增长17.92%；发电量164亿度，增长9.85%。 ——农业生产稳步推进。夏粮总产量达到18.64万吨 ，比上年增长1.6%，再现历史最高水平。畜牧业发展势头 良好，一季度猪、牛、羊、禽的存栏数分别为上年的 98.12%、104.28%、110.48%和90.96%。农业结构调整取得 进展，九大产业加快推进。 ——财政收入较快增加。完成财政总收入56亿元，增 长13.1%；公共财政预算收入34.52亿元，增长35%；公共财 政预算支出56.4亿元，增长72%。4月末，全市金融机构各 项存款余额为601.98亿元，同比增长11.8%；各项贷款余额 为446.74亿元，同比增长17.0%。 ——服务业发展迅猛。1—5月，预计累计完成社会消 费品零售总额73.4亿元，增长16.8%；完成旅游收入26亿元 ，增长421%；电信业务总量增长10%。 ——城乡居民收入快速增长。1—4月，全市城镇居民 人均可支配收入达5150.89元，增长28.1%。农民人均现金 收入达1398元，增长19.8%。 在固定资产投资和招商引资工作上，各级各部门认真 贯彻省委、省政府，市委、市政府的一系列决策部署，加 大了项目前期工作，推进了项目落地，强化了招商引资 ，推动了项目入园，取得了明显成效。固定资产投资方面 ，按照每季度集中开工项目的要求，一、二季度438个集中 开工项目、省市重大工程和重点项目、十大工程、十二件 民生实事等建设加快推进，预计50万元以上固定资产投资 完成219.2亿元，增长84.2%。招商引资方面，全市招商引 资实际到位资金216.66亿元，其中：新引进项目117个，实 际到位资金77.089亿元；续建项目实际到位资金139.571亿 元。固定资产投资的增加和招商引资工作力度的加大，极 大地促进了全市经济和社会事业的发展。这些成绩的取得 难能可贵，在此，我代表市委、市政府向为全市投资和招 商引资工作做出贡献的县区、各部门单位表示衷心的感谢 ！ 在肯定成绩的同时，我们也要看到在推进固定资产投 资和招商引资工作上还存在不少问题：一是投资仍然不足 。今年以来虽然固定资产投资大幅增长，但因土地、信贷 等宏观调控政策趋紧，项目立项、融资及开工困难，一些 重大项目推进缓慢，新开工重大项目没有实物工作量。尽 管有些项目有实物工作量，但因缺乏资质证书等相关证明 材料，按照国家和省统计部门的规定无法进入项目库。另 外，从项目上看，一些产业项目特别是民营企业项目进展 较快，但“十大工程”、“十二件民生实事”涉及上级投 资和市县财政配套的项目，由于资金到位不及时，进展较 慢，没有达到时序进度要求。二是大项目、好项目不多。 在大项目的谋划、包装、储备上仍有较大差距，大多数项 目是续建项目，大的工业项目也比较少。三是项目推进的 力度不够。目前有许多项目要达到签约、开工还需要做大 量工作，有的项目签约了没有开工，有的开工了进度跟不 上。四是引进大项目、大企业不够。缺少大的战略合作伙 伴，外商直接投资的项目也偏少。虽然我市招商引资签约 项目多，但落地少，资金到位率、开工率低，形成实物工 作量少。最近省政府通报了招商引资的情况，我市项目落 地率和竣工率全省倒数第一，所以大家一定要有紧迫感。 五是投资环境还需进一步改善，服务效率不高，主动服务 、“保姆式”服务不强，作风不扎实，思想不解放的问题 在一些方面仍然存在。所以，我们要进一步强化投资发展 的理念，抓住国家支持贵州发展政策机遇，进一步加大工 作力度，全力推进我市固定资产投资和招商引资向更高的 层次上迈进。 二、统一思想，坚定信心，努力实现增比进位和后发 赶超目标 实施投资拉动，强化招商引资，是我市加快发展，实 现今后一个时期奋斗目标的重要保证。省第十一次党代会 向全省发出了后发赶超的动员令，吹响了“奋战五年，努 力追赶，开启科学发展新征程”的冲锋号，提出了“三高 于、一达到、五翻番”核心指标，而其中“一翻番”就是 固定资产投资到2016年比2011年翻一番以上。面对发展的 新要求、新目标，市委、市政府通过深入学习会议精神 ，并结合我市市情，初步确定了全市2012年增比进位发展 目标和2016年后发赶超发展目标，其中固定资产投资增比 进位目标为2012年完成1000亿元、后发赶超目标为到 2016年五年累计突破10000亿元。提出这一目标，综合考虑 了“需要”和“可能”两方面因素。 需要方面，一是实现增比进位和后发赶超的需要。我 市第六次党代会和年初的两会上提出了我们的发展目标 ，到2016年，我市累计固定资产投资达到8000亿元，年均 增长38%，这个指标的增长速度高于全国和西部地区平均水 平，高于我市以往水平，符合省第十一次党代会提出“三 高于、一达到、五翻番”的发展目标。但是，横向比，我 市的发展形势不容乐观。据初步了解，遵义和毕节到 2016年末的投资目标是五年累计完成10000亿元。如果届时 我市综合实力要实现进入全省“第一方阵”的目标，则固 定资产五年累计完成必须达10000亿元以上，年均增长速度 要达到47%以上。因此，作为拉动经济增长的主要力量，固 定资产投资必须率先实现进位、突破，确保今年投资增长 速度提升2位，投资总量累计在前五年的基础上“翻两番 ”以上。二是实现全市经济社会又好又快、更好更快发展 的需要。现阶段，我市经济运行的基本特征仍然是投资拉 动型，相当长的时间内增加投资仍是促进经济增长的首要 因素。这是全市乃至全省经济社会发展的阶段性特征所决 定的。去年，从促进经济增长的三大因素看，投资完成 550亿元，社会消费品零售总额完成157亿元，而出口只有 210多万元。特别是今年以来，随着国发2号文件的实施及 一些重大项目的启动，投资推进经济增长的势头是积极向 好的。因此，抓投资就是保发展、保民生的现实需要。 可能方面，一是有基础支撑。按全年固定资产投资完 成1000亿元的目标计算，1—4月已完成全年任务的30%，已 为实现投资增比进位打下坚实基础。并且前4个月投资呈逐 月增长势头，随着项目建设逐步进入高峰期，投资增速还 将加快。二是有项目保障。主要是：全年800个以上的集中 开工项目、329个市级重点建设项目、十大工程和十二件民 生实事。从目前调度情况看，项目推进基本顺利，截至5月 20日，已分别完成投资60.2亿元、116亿元和36.2亿元。另 外，随着招商引资项目不断落地建设，招商引资将成为新 的投资增长点。截至5月20日，新引进项目117个，实际到 位资金77.1亿元。三是有政策机遇。从长远来讲，新一轮 西部大开发战略和国发2号文件的深入实施，为我市不断争 取项目提供了政策保障。就今年的发展环境来说，下半年 宏观政策将趋于宽松。到今年一季度末，全国经济增速已 连续5个季度放缓，4月多项宏观经济数据也低于预期。面 对经济下行压力加大，23日召开的国务院常务会议明确提 出，要把稳增长放在更加重要的位置。同时，会议强调 ，要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性 、灵活性和前瞻性，积极扩大需求的政策措施，为保持经 济平稳较快发展创造良好政策环境。应该说启动预调微调 这个拉动内需的政策，对六盘水来说是一个难得的机遇。 此外，中国人民银行12日已宣布下调存款类金融机构人民 币存款准备金率0.5个百分点，这是今年第二次下调存款准 备金率。为此，我市一批重大基础设施建设项目有望得国 家的支持，同时项目融资难的瓶颈也有望得到一定程度缓 解。 总之，实现增比进位目标和后发赶超目标，是市委、 市政府针对发展形势需要作出的新部署、新要求，各级各 部门要以大局为重、以发展为要，统一思想，坚定信心 ，认真分析研究情况，提出可行措施，以新姿态迎接新任 务、新挑战。 三、突出重点，攻坚克难，全力以赴推进固定资产投 资和招商引资工作 从2011年全省市县经济发展增比进位综合测评及排位 看，我市50万元以上的固定资产投资总量为440.07亿元 ，分别与排第三位的毕节、第二位的遵义相差190.75亿元 和218.24亿元，仅比排第五位的黔南仅多40.05亿元。面对 前有标兵、后有追兵而且标兵越来越远，追兵越来越近的 逼人形势，当前最紧迫的任务就是千方百计招商引资，扩 大投资规模，确保实现全年固定资产投资完成1000亿元的 增比进位目标。因此，全市上下都要紧张起来、行动起来 ，以先人一步的敏锐，快人一拍的节奏，雷厉风行的作风 ，迅速投入到招商引资和投资工作中去，以大招商带动大 投入，以大投入带动大建设，以大建设带动大发展。特别 是今天通报一季度招商引资和固定资产投资情况后，不管 是经济部门还是非经济工作部门，都必须按照市委“全党 抓经济”的要求，积极抓好工作任务落实。 （一）再鼓劲、再发力，实现投资工作新突破。 第一，要着力破解项目建设用地难、融资难、拆迁难 三大瓶颈制约。从刚才发言来看，有的地区和部门积极地 争取、想办法、采取有力措施解决“三难”问题，但也有 的仍然束手无策，因循守旧，思想不解放，开放程度不够 ，等、靠、要的思想比较严重。为此，强调几点：一是抓 紧制定项目建设用地保障计划。各级国土部门要针对园区 建设、项目建设，一一提出解决方案，把责任落实到人 ，只要项目符合“三基本”要求，国土部门就要想方设法 ，限期落实建设用地。二是抓紧与金融部门对接融资。市 里相继成立了交通、水利等几个融资平台公司，有的公司 积极融资推进项目建设，有的公司到现在还没有项目单子 ，无工作思路，而且还不学习，不积极争取、对接、汇报 ，这种工作状态怎么上项目、抓投资，工作差距还是比较 大。今年以来，市政府相继与国开行省分行、省农信社、 工行省分行签署了数额巨大的政银战略合作协议，各县、 特区、区、开发区和市有关部门要积极主动对接，于近期 梳理提出项目对接方案和计划，扎实推动协议落实，不能 让协议停留在文本上。市级两级要与金融部门尽快建立干 部互派制度，解决政府金融运用的缺失问题。同时，要加 强对全市领导干部的金融知识学习培训，着力解决金融工 具不知道、不会用的普遍性问题，通过加快运用债券、票 据、投资基金证券等融资工具，进一步拓宽直接融资渠道 ，扩大直接融资规模。市开投公司要加大与国家发改委的 对接力度，争取上半年成功发行企业债券。三是坚持“先 安置，后拆迁”原则，切实把老百姓的安置、补偿、就业 等问题做好，妥善解决好群众的生活问题，不仅要让老百 姓的居住环境比拆迁前好，还要让失地农民能够就业。最 近启动的凤凰山土地整理项目，钟山区做得很好，积极开 动脑筋，从维护群众利益的角度想办法，群众是非常理解 支持政府开发建设的，各级各部门要认真学习借鉴，扎实 做好拆迁安置工作。 第二，要着力在存量和增量两方面下功夫。存量方面 ，就是要加快推进续建和在建项目建设，努力形成更多的 实物工程量，促进项目早日建成投入使用。各级各部门要 紧紧盯住一二季度集中开工项目、市级重点建设项目、十 大工程和十二件民生实事、已落地建设的招商引资项目 ，加大协调服务力度，加大调度督查力度，认真按“五个 一”的要求，逐项明确责任人，逐项倒排工期，切实落实 “一对一”措施，推动项目顺利建设。对进展缓慢的项目 ，要组织“会诊”找准问题，采取有力措施加以解决。项 目建设绝不能走形式，要重点督查实物量和资金到位情况 ，工作推进不积极的要严肃问责。要认真总结和吸收全省 项目建设现场观摩会的先进经验，加快标准厂房建设，尽 快完善园区基础设施，切实把园区建设成为吸引投资和项 目的“洼地”。在抓好项目建设的同时，要重视项目的管 理，特别是要高度重视项目超概算的问题，着力在“管 ”字上做文章，提高资金管理水平。 增量方面，就是要争取更多的项目落地建设。一是要 扎实做好项目前期工作。各级干部要切实提高学习政策、 掌握政策、运用政策的能力，认真研究我市各地的实际 ，根据国家的产业政策和民生工程需求，积极谋划编报项 目清单。要严格执行项目联合审批、“绿色通道”等制度 ，尽量简化程序，缩短审批时限。要切实处理好合法、合 规、合理之间的关系，把政策的原则性与灵活性有机结合 起来，把上级要求与本地实际情况结合起来，大胆开拓创 新，创造性地开展工作，不断打开工作局面。对外，要积 极跑省进京，多与省级部门加强联系和沟通，多向国家有 关部委汇报工作，最大限度争取国家和省对我市项目建设 的支持。二是认真筛选三四季度集中开工项目。从一二季 度集中开工项目的实施效果看，这种形式是行之有效的 ，要不断坚持和完善。通过这种方式，“逼”出了很多很 好的项目，但更重要的是“逼”出了大家想发展的紧迫感 ，“逼”出了大家谋发展的积极性。除每季度集中开工项 目外，还有“三化”现场观摩会，都是体现各县、特区、 区、经济开发区组织能力和工作进展情况的大事，各级各 部门必须高度重视，认真筹备。市委、市政府决定三季度 项目集中开工仪式由钟山区主办，钟山区政府要抓紧筹备 ，拿出“比”的勇气，争取比前两季度办得更好、更有成 效。6月上旬前，市发展改革委和各县（特区、区）都要把 各自的200个集中开工项目汇总报市政府，同时细化项目责 任分解，做到真开工，不走形式，真正使项目集中开工制 度成为我市项目建设大干快上的“催化剂”。 第三，要着眼长远，精心谋划后发赶超的项目储备。 2016年，要突破万亿大关，必须要有源源不断的大项目、 好项目作支撑。各级各部门要认真分析形势，开动脑筋 ，把国发2号文件、民生需求、产业政策研究透，结合省、 市党代会精神和“三化”工作推进情况认真谋划项目。一 是围绕国发2号文件储备项目。要围绕国发2号文件对我市 的战略定位、明确的产业导向、政策措施和提出的试点、 示范等，抓紧谋划一批大项目。为实现项目化运作，年初 市委、市政府就成立了贯彻落实国发2号文件的领导小组 ，并下设了15个专门的项目工作。经初步搜集，已梳理出 对接的项目4000多个，投资概算约1.5万亿，但不论从量上 还是质上，都还有很大差距，很多部分项目还只有一个名 称，说明项目储备环节还较为薄弱。下一步，各项目工作 组要切实履行起职责，建立相关工件机制，定期研究本专 题的项目储备工作，切实把针对国发2号的项目储备工作做 深、做细、做实。二是围绕“三化”储备项目。实施工业 化、城镇化和农业现代化三大战略，既是全省也是我市实 现跨越发展、后发赶超的必由之路。省第十一次党代会指 出：“贵州省发展落后，从根本上看，是工业化、城镇化 、农业现代化水平不高、不同步、不协调。差距在‘三化 ’上，出路也在‘三化’上。对于推进‘三化’同步，我 们要始终不动摇、不放松，动摇了必将又耽误，放松了必 将更落后。”项目是发展的载体和基础，没有项目支撑 ，“三化”就将成为空中楼阁。工业化方面，要以煤炭产 业、电力产业、钢铁产业、有色产业、煤化工产业、建材 产业、装备制造产业、新兴产业“八大产业”为重点，谋 划和储备工业项目；农业现代化方面，要以马铃薯、蔬菜 、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜牧“九 大产业”为重点，谋划和储备特色农业项目；城镇化方面 ，要以旅游业、物流业为重点，谋划和储备现代服务业项 目。 （二）再升温、再加压，掀起招商引资工作新高潮。 改革出动力，开放出活力。实践充分说明，大力开展 招商引资，对于扩大投资规模，增加地区经济总量，培植 新的发展优势，加快地区经济发展具有非常重要的作用。 今年，市委、市政府决定要完成1600亿元的招商引资任务 ，实际到位资金达到572亿元，增长110%，这是一项硬任务 ，必须确保完成。一是切实改善投资环境。各级各部门要 认真分析我市的优势和劣势，扬长避短，切实改进作风 ，积极主动地为外来客商提供全方位、“保姆式”的服务 ，用我们的真挚和热情来吸引更多的客商到六盘水投资兴 业。二是认真落实招商引资责任制。市投资促进局要按照 招商引资考核办法，对各有关部门招商引资项目落实情况 ，季度调度汇总并进行通报，严格兑现奖惩，在全市形成 你追我赶、竞相发展、增比进位的发展氛围。三是继续开 展好各种形式的招商引资活动。要在积极参加国家和省组 织的各类招商活动的同时，以凉都消夏文化节、川滇黔十 市地州峰会等为载体，大力开展大型招商活动，形成招商 引资的强大声势。特别是认真总结和借鉴这些活动的经验 教训，按照细致、高效、规范的要求，做好充分准备，确 保取得实实在在的成效。四是要提高招商引资项目质量。 紧紧围绕调整经济结构，在引进外来企业做大做强我市现 有产业的同时，大力引进一批有利于我市转变经济发展方 式的产业项目。紧紧围绕解决群众就业，在招大项目的同 时，结合实际，大力支持和发展中小项目、微型企业。紧 紧围绕签约项目的落地和开工建设，对有合作意向的项目 要紧盯不放，对有合作希望的项目要紧追不舍，对已签约 项目要跟踪落实，全面提高项目的签约率、履约率和资金 到位率。特别是与我们签约的项目，要派专人点对点进行 跟踪，争取早落地、早开工、早建设、早投产。五是要组 织好企业招商。要充分发挥企业引资主体的作用，引导企 业加大招商引资，引联嫁接和合资合作的工作力度，有关 部门要搞好协调服务，为企业招商创造条件。同时要下大 力气抓好产业园区建设，筑巢引凤，吸引投资者入驻。 四、强化措施，狠抓落实，坚决完成今年固定资产投 资和招商引资任务 实现今年全市固定资产投资和招商引资工作目标，我 们任务很重、压力很大，我们要变压力为动力。这要求我 们必须把抓投资、抓招商作为头等大事、首要任务、第一 责任，切实把这两项工作放在心里，作为重要的努力方向 ，抓在手上，抓出成效。 第一，要富有激情，始终保持良好的精神状态。精神 状态决定工作成败。精神状态好，干事就充满激情，就能 调动人的全部潜能，也能展示人的才干。客观地说，在国 家宏观调控政策面前，欠发达地区挑战和困难要更大一些 。也正因为困难多、任务重，才需要领导干部带领群众去 克难制胜，实现发展。各级领导干部要按照省第十一次党 代会提出的着力构筑“自觉自信自强、创先创新创优”的 “精神高地”，冲出“经济洼地”的要求，树立信心，明 确目标，科学发展，后发赶超。在思想上，要克服畏难、 恐高、怕快，敢与强第比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢 跟快的赛；在行动上，要以“等不起”的紧迫感、“慢不 得”的危机感、“坐不住”的责任感，“干”字当头 ，“干”字为先，苦干实干，不断开创投资和招商引资工 作的新局面。 第二，要明确工作责任，落实责任主体。要强化各级 领导干部抓招商、扩投资、促发展的责任，形成党政领导 亲自抓，班子成员共同抓，专门人员具体抓的领导机制和 工作格局。各县、特区、区、开发区和市直有关部门，要 按照市里确定的今年投资和招商引资任务，进一步明确工 作目标，建立责任制，所有任务目标都要分解落实到项目 、落实到单位、落实到人头。要切实转变领导作风和工作 作风，对于每一个项目，责任单位的主要领导就是第一指 挥员、第一战斗员、第一服务员，必须带头抓、带头干。 要进一步强化部门领导抓经济发展环境建设的责任，进一 步营造优良的政策环境、服务环境、法制环境和信用环境 ，让外来投资者感到办事顺心、生活舒心、创业安心。对 落实不力、对经济发展环境造成严重影响的，要按程序进 行问责。 第三，要严格奖惩，树立正确的干事导向。今天会议 ，对一季度固定资产投资、招商引资考核情况进行了兑现 ，目的就是要形成奖励先进、鞭策后退的激励机制，各地 也要加大项目和资金引进的奖励力度，我们奖就要奖到位 ，谁为发展做出了突出贡献，谁就应该受到奖励。要通过 严格考核，兑现奖惩，真正让有为者得实惠，树立鲜明的 干事导向，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想 事、干事、成事者搭台。这里要说明的是，各部门要正确 处理好业务工作和抓项目、抓招商的关系，决不能把二者 对立起来。各部门都有自己的业务，但是抓业务与抓项目 、抓招商并不是矛盾的。我们干任何一项工作，都要树立 项目意识。没有项目你的业务工作也不会有发展，没有项 目就只能意味着你的工作是推着干。我们有任务指标的 ，要坚决完成；没有具体指标的，要看服务项目的效果 ，绝不能借口业务工作忙而不落实抓项目、抓招商任务。 第四，要搞好督促检查，加强宣传推动。对全市投资 运行和招商引资情况，市发展改革委、市投资促进局等部 门和单位要进行经常性的调度和通报，按季度进行运行分 析，研究提出和采取相应措施并组织实施，重大情况要向 市政府报告。同时，要定期或不定期对全市投资和招商工 作进展情况进行督促检查。要进一步加大宣传力度，精心 总结和宣传推广投资和招商引资工作中的好经验、好做法 和好典型，宣传在投资和招商引资工作中涌现出的先进典 型，进一步统一广大干部群众的思想，努力在全社会形成 “人人参与招商引资，个个支持项目建设”的良好氛围。 最后，对当前有关工作，我再强调一下。今天是5月 31日，离半年时间还有一个月时间，从刚才会议通报的情 况看，我市有的指标可以实现，有的指标差距还较大，各 地各部门要按照市委、市政府的要求部署，进一步加大工 作力度，确保所有指标实现时“时间过半、任务过半”。 一是抓好当前经济运行。对我市来说，抓经济运行重点就 是要抓煤炭生产、电煤供应。煤炭生产方面，要加快推进 煤矿新建、技改、整合步伐，在保证安全的前提下，开足 马力生产，力争早投产、多产煤、出好煤。电煤供应方面 ，要抓好协调，督促煤炭企业按要求完成电煤供应任务 ，严格落实电煤保障奖惩措施，千方百计增加电煤储备 ，保障电煤供应。二是抓好农业生产。当前，要努力做好 防灾、抗灾、减灾和病虫害的防治工作，抓好田间管理。 加强科技指导和服务，组织农技人员深入农业生产一线 ，指导农民科学种田，推广增产增收的各项措施。加快以 九大产业重点的产业结构调整，大力发展劳务经济，多渠 道增加农民收入。三是抓好基础设施建设。我们迎来了好 的机遇，大量的水利项目、交通项目、电力项目、民生项 目都在上，大家要继续加大投入和工作力度，加快推进交 通、水利、电力等基础设施的建设。四是抓好民生实事。 要围绕国家、省、市、县出台的民生政策和民生项目，加 大统筹协调和资金筹措力度，加快推进，切实把好事办好 、实事办实。要抓紧启动扶贫生态移民搬迁工程，抓紧编 制规划并组织实施。加快落实“3个15万元”扶持政策，确 保年内新增城镇就业6.2万人。扎实推进农村危房改造，加 强城镇保障性住房建设。抓好农副产品生产供应，保障主 要农副产品价格稳定。认真落实社会保障标准与物价上涨 挂钩的联动机制，对特殊困难群众定期给予物价补贴。五 是抓好社会创新和管理。要扎实加大民生工作推进力度 ，积极解决群众的合理诉求。毫不松懈地抓好安全生产 ，切实加强对煤矿、道路交通、食品等行业和领域安全监 管和整治力度，抓好地质灾害防治，努力为经济建设营造 和谐安全的发展环境。抓好社会治安综合治理，全面排查 调处各类矛盾纠纷，持续开展“打黑除恶”专项斗争，确 保社会大局和谐稳定。 同志们，抓好固定资产投资和招商引资工作，对六盘 水发展意义重大。各级各部门要牢记建设“五个六盘水 ”的历史重任，以高度负责的态度，以奋发有为的良好精 神状态，争取在招商引资上取得大进展、在扩大投资上实 现大突破，为全市经济社会又好又快、更好更快发展作出 更大贡献！ 在全州易地扶贫搬迁及固定资产投资工作 推进会上的讲话 文山壮族苗族自治州委常委、常务副州长 贺 勇 （2018年5月16日，根据录音整理） 同志们： 今天下午我们在这里召开全州易地扶贫搬迁及固定资 产投资工作推进会，关于这两项工作的安排部署，之前我 跟彭主任对接过，请他安排细一些，刚才，彭主任已经按 照上级指示精神进行了安排。请大家按照彭主任的安排抓 好落实。 今天开这个会，我为什么要参加？本来只是业务工作 方面的，州发改委开会安排布置就行。但是，大家知道今 年全州一季度的经济不是很理想，属于异常现象，州委常 委会上大家探讨为什么做不好。我到文山工作，目前一个 半月时间，本来按理说我应该是在调研熟悉工作当中，我 原计划是在对各县（市）、州直各部门的调研全部结束后 ，再来研究我们经济发展的一些相关工作，但现在等不及 了！今天参会的人员，主要是各县市、各部门抓经济发展 的同志，所以，我想有些工作就在这个会上作些安排。我 们州的工作，我来以后，仔细学习了州委全会的工作报告 ，文山州要干什么，应该说是非常明朗的。我们这一层面 ，作为副职、常务副职，不管是各县（市）还是各部门 ，我们的工作任务就是干活，我们就要研究怎么干，这就 必须建立一些机制，之前我在各县（市）调研，也在不停 地跟大家探讨这些问题。就是如何围绕经济发展，围绕全 会定下的工作目标，研究怎么干，把目标变为现实。 下面，我就围绕经济发展这个主题讲一些意见，这些 意见请大家会后认真抓好落实。 一、要对经济社会发展进行每月定期研判。之前，除 了富宁县，其他7县（市）我已经作过调研，我感觉到有些 县（市）做得很好。但大部分县（市），虽然也有研判 ，但对经济发展工作还是没有形成良好的工作制度。想研 判就研判，不想研判就不研判。或者是事后作为，出问题 后才来研判。经济发展如果出了问题才来研判，就等于白 研判，没有意义了。就像你身体不舒服了才去做检查，已 经是亡羊补牢了。所以，各县（市），一定要对经济社会 发展实行每月研判制度，围绕工业、农业、固定资产投资 、财政收支、社会消费品零售额等主要指标完成情况，进 行研判分析。各县（市）要于每月20日左右，由县长或者 常务副县长或者分管副县长，带着相关部门，如统计、发 改、工信等进行研判，研判本月经济社会发展的基本情况 、存在问题以及采取什么措施加以解决。同时，要预判下 个月经济社会发展的情况、可能会出现的问题以及应对措 施。各县（市）研判情况要于每月25日前报州统计局。这 项工作由州统计局负责收集汇总以后报给我，我再根据情 况向书记、州长汇报或是带着大家进行分析。各县（市 ）研判的情况要经过书记、县长签字后才报到州统计局。 不按时报的将全州通报。 二、要建立重点项目推进、工业园区服务现场会制度 。为了切实推进重点项目，包括加强对园区服务，我们要 建立重点项目推进、工业园区服务现场会制度。各县（市 ）每月要到园区或重点项目实地召开一次现场会，解决项 目推进、企业发展中存在的问题，凡是在职责范围内的 ，能解决的立刻解决，不能拖。每月开会时间全州不统一 定，每月开完会之后，各县（市）将开会情况报州发改委 ，同时报州工信委。这项工作由州发改委牵头、州工信委 协助。每月都要报，县上开会解决了什么问题，要避免推 诿扯皮踢皮球，县直范围内能够解决的，及时帮助解决 ，不能解决的，将情况汇集整理起来，汇集的问题多了 ，一个季度或者半年，州政府领导亲自带队，带着各部门 下来开现场会，帮你们解决。一些企业的问题、重点项目 推进的问题，不要一直拖着。开会之前，各县（市）要拿 出清单，由州发改委汇总之后报州人民政府。到时候，我 们一起去现场解决。出现问题不要回避，如果总是回避问 题，那文山的发展就永远在路上了。请各县（市）高度重 视，州发改委要安排专人负责搜集，每月不报的话，也要 在全州进行通报。 三、要高度重视项目的策划和包装。为什么今天的会 议要求州发改委的科室负责人参加，因为发改委是管项目 的，所以请各科室同志都来参加。我们抓基层工作、熟悉 基层工作的人都知道，一个地方的发展，不是有多少人 ，有多大面积，这个地方就一定发展多好。一个地方的发 展取决于项目，项目有多大，项目有多少，决定着这个地 方发展的好坏。所以项目对于一个地方来说相当关键，为 什么我们国家从解放之后就要成立发改委，就是用来统筹 管理项目的，而经济发展就在于项目的策划和包装，然后 紧接着就是前期工作。我在学习州委全会报告的时候，童 书记在报告里专门说要策划一批项目，既然州委定下来 ，我们就要抓落实。 怎样策划一批项目，怎么来包装，这就是我们要落实 的事。这些年来，我们在项目的策划和包装上主要有三批 人：一是领导干部，二是职能部门，三是企业家。我来文 山以后感到很欣慰，发改委在这方面做得很好，做了一个 110项目谋划，把策划项目的人员扩大。这就是一种创新 ，但这还远远不够，我们必须扩大项目策划的群体，我也 是离开县委书记岗位后才想通的。策划项目不是高科技 ，项目初始阶段只要搞清楚在某个地方要干什么事情，如 在哪里修一个水库，在哪里搞一个旅游景点等，就这么简 单。所以，这么简单的一个事情，我们为什么不能走群众 路线，不能打一场人民战争。我们党的优势就是走群众路 线，所以，我们的项目包装也要走群众路线。 怎么走？我的想法是这样：第一步，各县（市）要树 立一个目标，在各县（市）调研的时候我也说过，八县 （市）的县情不同，最少的县也要达到1000个项目，最多 的县最后包装达到2000—3000个项目。怎么来操作？我跟大 家提个建议，将这些项目分解，一个乡镇50个以上项目 ，县直部门根据职能来分，将项目全部分下去。让大家认 真思考可以做些什么，搞头脑风暴。不管靠不靠谱，能不 能做，先想出来。目前，广南已经初步拿出来了，2000多 个项目，工作成效不错。第二步，由县政府领导主持，发 改、土地、环保、水务等与项目有关的部门参加，对这些 项目进行筛选和深加工。不靠谱的项目，又明显实施不了 的项目就筛掉，然后再对项目深加工。如何深加工？就是 对照着项目的基本要素，编项目序号、名称、地点、占地 面积、投资大概多少、属于什么类别等，理清楚就完成了 深加工，就成了初步的项目库。第三步，项目库出来以后 再进一步深加工，首先以时间来分类，一是近期成熟的项 目。就是马上可实施，也符合政策，土地使用等没问题的 ，这些就是属于近期成熟的项目，就可以马上安排开始着 手前期工作。二是中期成熟的项目。就是虽然可以实施 ，但是有些条件还欠缺，比如在基本农田里、林业方面满 足不了条件等，这些就是属于中期成熟的项目。对这些项 目怎么办，在下一轮调规，如调整土地利用总体规划的时 候就可以把土地调出来，这也解决了我们调规的时候往往 没有针对性、不知调什么的问题，变被动为主动，做到精 准调规，为项目实施创造条件。三是远期成熟的项目。就 是当前还无法实施的，但项目有点靠谱的，就属于远期成 熟的项目。各县（市）的项目出来以后，就可以印制成册 ，公布到网上，出去招商引资就可以发给企业家，做到精 准招商。基本步骤就是这样。各县（市）报出来的项目 ，大的县（市）两三千，小的也不能低于一千。州直部门 就来想一些大的项目，总体不能低于一千个，到时候把各 县（市）和州直部门的项目搜集起来，就起码有一万个以 上，这一万个项目就是我们未来发展的支撑。这项工作 ，由州发改委负责，最迟要6月底以前完成。各县（市）可 以召开动员会，州直部门就由州发改委直接分任务给大家 。项目包装走群众路线这个事，在全国还没有先例，我们 要有敢为人先的精神，州发改委要边干边总结，边干边提 炼经验。 以上就是我今天要安排的三项工作。最后再强调一下 作风方面的问题。政府工作涉及方方面面，大家都要抓实 。从我到各县（市）调研的情况来看，我们文山州的干部 ，素质高、能说会讲。有些工作推进缓慢，原因是多方面 的，不能单独怪哪位同志，上级怪下级，怪来怪去的也没 有意义，没有哪个干部会主动不想干事。在座的同志都是 文山发展的主力军，只要是州委、州政府定下的事，我们 的任务就是研究怎么干，想实招，少谈些空的东西。干就 要干出实绩，多研究政策，多研究怎么干，多想办法和路 径。我们在座的，包括我在内，都是直接干事的，少当二 传手，不要说什么工作你安排了、你布置了。任何一项工 作都要盯死，一直盯到头，包括刚才我安排的这三件事 ，我就要盯死，非要盯出个结果来，这也是转变作风的体 现。大家工作都很辛苦，但是千万不要因为不做事情，不 抓落实被问责处理。我安排的事，只要是没有结果的，我 肯定是要盯上你们的。希望大家一起努力，共同把工作做 好。我虽然刚到文山，但到文山工作就是文山人了，文山 的发展我会全力以赴。文山发展的潜力大，只要我们大家 都努力，高看自己一眼，少说丧气话，别人做得成的事情 我们文山也一定做得成。干工作就是要有这种气质。各部 门都要在省里争先进位，谁说我们文山的工作就只能在全 省排在中下。只要我们各项工作都争一流，我们全州的工 作也就上去了，文山的发展也就上去了。 在城口县2017年固定资产投资和重点项目 第一次调度会上的讲话 黄宗林 同志们： 今天，我们组织召开2017年固定资产投资和重点项目 第一次调度会。主要目的是总结工作经验，深入查找全县 经济下滑的原因，研究解决工作中存在的困难和问题，安 排部署今年固定资产投资和重点项目建设等工作，努力抓 好项目、抓实项目，确保全年固定资产投资目标任务圆满 完成，发挥好投资拉动作用。 今年，我们把重点项目以表的形式印发给大家，摆出 了具体任务，明确了工作重点。刚才，几个单位围绕 2017年的固定资产投资和重点项目作了发言；光辉同志回 顾了2016年的固定资产和项目建设，找准找实了差距和问 题，对今年的工作作了全面细致的安排，提出了明确的工 作要求，我完全赞同。请各部门和单位对照自己所承担的 项目任务，争分夺秒的启动工作、推进工作；请县发改委 、县政府督查室加强统筹、管理和督查，定期调度、定期 督查、定期通报，确保安排部署的各项工作落到实处，坚 决防止会一开完，就烟消云散，就按部就班。为切实抓好 今年的工作，在前面几位同志讲的基础上，我再强调几点 意见： 第一，关于2016年工作的总体评价 2016年固定资产投资目标任务完成较好，成效比较明 显，可圈可点的点很多。 （一）从总体来看。从刚才光辉同志通报的数据看 ，去年完成固定资产85个多亿，增长16个多百分点。去年 下达固定资产投资计划时，也是很厚一叠表，大小项目 150多个，当时我比较担心，感觉量比较大，怕完不成。但 通过强化调度、工作倒逼，去年超额完成年初目标任务 1.3个百分点，比2015年的增速大幅度提高。大家知道 ，2015年我县的GDP增速是负2.1%，是全市唯一一个负增长 的区县，排在全市倒数第二。导致GDP负增长的一个重要的 因素就是重点项目建设和固定资产投资完成不好。去年之 所以有一个大幅度增长，所有的经济指标都起来了，而且 很多经济指标在渝东北地区尤其是在全市都排名靠前，这 与固定资产投资和重点项目建设的拉动作用密不可分。城 口这样欠发达的地区，经济稳中向好的发展动力何来？短 时间内靠产业结构调整来彻底转换动力是不现实的，只能 依靠固定资产投资和重点项目来支撑。当前，就是要牢牢 抓住固定资产投资和重点项目建设，把它作为经济工作的 主战场之一，无论是全县还是部门、乡镇（街道）都要抓 住不放，并且要抓好抓实。总之，去年成绩比想象的好 ，可圈可点的点很多，必须肯定大家的成绩，不能埋没大 家的功劳，但问题也要面对，要严格改进落实。 （二）从具体来看。有几个方面的工作方法值得充分 肯定，今后也要继续沿用。一是全县上下高度重视，抓固 定资产投资和重大项目的思想认识得到了高度统一。县委 、县政府高度重视，阚书记多次研究、亲自过问，县四家 班子领导一盘棋积极献力；县级部门和乡镇（街道）将这 项工作提上了重要议事日程，思想认识高度统一，凝聚了 全县上下抓项目建设的工作合力。二是抓固定资产投资和 重大项目的推进机制更加有效。抓任何一项工作，尤其是 100多个项目的系统性工作，没有完整的、科学的工作推进 机制，工作会乱，推进更会不力。近两年，我们建立了县 领导联系重点项目机制、并联审批机制、施工环境整治机 制、督查考核机制等，并在工作中不断总结完善。总的来 讲，这些机制是行之有效的，这也是我们的工作经验。三 是抓固定资产投资和重大项目建设的措施，包括项目储备 、项目建设、项目管理的力度越来越大。四是资金、土地 、环境等要素保障越来越到位，尤其是资金。我们加大了 对上的争取力度，争取项目资金17亿元。还争取了一些融 资资金。去年，我们争取的专项建设基金、银行融资贷款 到位的就有30多亿元。 第二，关于固定资投资的重要意义 今年计划实施重点项目150多个，总投资300多亿元 ，年度投资必须完成90多亿元，增速至少达到12%。从重点 项目分类看。基础设施类有70多个，投资额和项目数量都 超过50%。这说明，一是我县基础设施欠账大，这是必须补 的巨大短板，不补就无法改善发展环境和发展条件，民生 问题也得不到很好解决。二是在包装策划项目上面临尴尬 ，全县没有优质的、数量多的产业项目，又必须满足12%的 增速，就只有挖掘基础设施潜力，多包装基础设施项目。 这样的状况既是好事，但也是矛盾，一方面能够补齐基础 设施短板；另一方面也暴露出产业发展不足的问题。所以 大家要从这两个层面看到我们的优点和不足在哪里。从项 目投资主体看。政府投资的项目有110多个，占比60%以上 ，这说明我县固定资产投资和重点项目是政府在发力，必 须用专项转移支付和靠融资来投入，是用明天的钱干今天 的事，所以风险也越来越大。同时也反映出，我县民营经 济活力不足，社会资本没有被激活，经济结构不够优化 ，经济发展的可持续性不强。实际也反映出，招商引资工 作迫在眉睫，必须聚集民间资本。所以，大家要站在宏观 层面来看经济结构，来看我县的经济形势。我们也要认识 到，从城口的现实情况来看，抓好重点项目，促进固定资 产投资稳定增长，对我县来说意义重大。 （一）稳中求进的工作总基调，要靠投资来“稳”和 “进”。稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险是经 济工作的指南和主基调，这五个关键词相辅相成、相互关 联。2016年GDP增长10.4%，主要得益于固定资产投资增长 16.3%，拉动经济增长4.3个百分点。从直接反映经济增长效 益的税收来看，建筑业占“六大税源”的比例达到36.1%，房 地产业占比12.74%，合起来将近50%，说明重大项目建设对 税收的贡献是非常明显的。今年我们的GDP稳住10%左右的 增长速度，税收必须达到13.6%的增速，主要动力还在于抓 投资稳投资，尤其是在国际国内经济形势复杂、经济环境 出现波动、经济发展内生动力不足的时候，抓投资是见效 最快、政府指挥最得力的“杀手锏”。可以说，只有把今年的 固定资金投资增速“稳”住了，我们全年的目标才能“稳”。 只 有固定资产投资增速“进”了，我们全年的目标就能“进”。 （二）供给侧结构性改革这条主线，要靠重大项目来 支撑。供给侧结构性改革包括政治、经济、文化、产业等 领域的改革，实际上最紧要的就是解决供给侧的问题，就 是要有有效的产品供给。落脚到我县，就是要把产业项目 包装好，优化产业结构和质量，提供给市场的产品是有效 供给，这也是我县当前产业发展的最大短板。所以，各级 各部门要高度重视，把我县的特色效益农业、旅游业等包 装进入新的项目，通过项目带动产业发展，提升产品的有 效供给。从补短板的角度讲，把城市建设、脱贫攻坚等项 目包装进来，实际上就是在一些关键领域和薄弱环节补短 板，补短板的过程也是供给侧结构性改革的过程，希望大 家要认识到它的重要性。 （三）保障和改善民生这个出发点和落脚点，要靠投 资和项目来实现。今年计划实施一大批项目，除了拉动经 济增长，最直接的带动效应就是上下游产品，与民生息息 相关，既有利于带动相关产业发展，也有利于提升公共服 务功能、改善人居环境。同时，基础设施建设从长期来看 ，能够持续稳定地解决大量农村剩余劳动力的就业，并带 动建材等行业劳动力需求。 第三，关于项目推进的问题 （一）明确任务。今年要实施的重点项目有152个，计 划投资是90.5亿元，已经把任务分解到了相关县领导和部门 、乡镇（街道），大家要主动领任务。同时，我们把投资 在5000万元以上和推进难度大的项目列为了重大项目，共 64个，计划投资近80亿元。不管是重点项目还是重大项目 都不可偏废，都要序时完成任务，不要讲客观原因。同时 ，我们把这些项目分解到了每个季度，每个季度要按时交 账，请大家务必对照任务分解表，对照每个项目，细化措 施，不要当甩手掌柜，拿回去给分管领导一甩，分管领导 给科室一甩，几甩几甩就甩丢了；或者只记个大数，只知 道有几个项目有多少钱，具体工作不清楚，同样不行。大 家必须把责任扛在肩上，把任务分解下去，抓好每一个环 节的工作。 （二）强化责任。有两个层面的责任要落实到位：一 是要落实好县级领导的指挥长责任。今年，64个重大项目 都明确了项目指挥长，由县领导担任指挥长，就是县领导 要以“指挥员和战斗员”的身份参与到重大项目中去，实行任 务、工作包干，包括项目推进过程中的并联审批、施工环 境保障、重大事项协调、竣工决算等等。这里强调一点 ：县政府副县长不能只联系自己负责的那一个项目，政府 分管职责是第一责任，当指挥长的项目要抓好，其它项目 也要担负分管责任，要经常过问，如果需要协调解决的 ，要尽最大努力协调解决。有些项目不受职能职责的限制 ，县领导之间要加强协调联动，研究协调解决机制。二是 要按照“行业”“业主”“属地”三条主线落实重点项目牵头责任 。刚才，光辉同志讲：“县领导责任扛在肩上，不是等于把 部门、乡镇（街道）解放了”。大家不能当木偶人，拉一下 动一下。县发改委、县交委、县城乡建委、县水务局、县 国土房管局等部门作为行业牵头单位，要按照职能分工落 实牵头责任，积极跟进、加强服务、协调落实好项目建设 的各类要件。各项目业主作为重大基础设施项目建设“主力 军”，要制订详细的工作目标，切实履行好项目建设的主体 责任，积极作为、全力推进。乡镇（街道）要履行属地责 任，积极对接、排忧解难，切实做好项目征地拆迁、环境 配套和维护社会稳定等工作。同时，县发改委还要进一步 优化项目库。此次重点项目都是各乡镇（街道）、部门报 来的，如果前期论证不充分，各方面要素保障不到位，就 无法落地实施。各乡镇（街道）、部门要实事求是，按照 “跳起来摘桃子”的原理，跳起来要摘得到，跳起来都摘不到 或不跳都能摘得到的都有问题，县政府分管领导要把关 ，县发改委作为综合部门要严格审查，站在全局的高度来 统筹重点项目。 （三）抓住关键环节。重点项目建设要抓好三个关键 环节：一是抓并联审批。按照项目建设基本程序，很多部 门有行政审批职能，其法定职责就是一个步骤一个步骤的 走，部门和部门之间互为前置、相互制约，从理论上讲 ，这是对的。但必须结合实际，并联审批就是一个好办法 ，互为前置的审批，把几个部门组织到一起，先完善审批 后补齐资料，保证项目建设与完善审批资料同步进行。在 这里特别强调，每个审批部门的主要负责人要把内部理顺 ，把掌握审批权限的科长管住，坚决杜绝局长愿意签字盖 章但科长不愿意签字盖章的问题，这个要作为今年“为官不 为”整治重点，每个部门要把压力传导下去。同时，在并联 审批后，相关部门和单位必须加快完善审批资料，保证项 目建设与资料完善同步进行。另外，凡是政府类投资项目 审批完毕在签订合同时，必须把“甲供材”“清包工”建设管理 方式明确的写进合同中，必须进入合同条款，这个作为政 府投资项目的硬性要求，要坚决执行。因为税制改革后 ，像我们这种贫困县不通过这种办法，税源就要大量流失 ，这个办法可以缓解税收流失。大家要把“甲供材”“清包工 ”建设管理方式理解透，县财政局要加强指导。二是抓好施 工环境保障。包括项目开工前的准备工作、征地拆迁、杆 线拆除，以及建设过程中与周边老百姓的利益关系问题 ，属于和老百姓关系问题的，按属地原则由各乡镇（街道 ）负责；属于管网、杆线需要拆除的，由相关部门负责 ，不能在拆除过程中把政府当“唐僧肉”来咬。这里特别需要 说明的是，很多杆线在当初架设时政府考虑到节省投资 ，给予了支持，开了绿灯；现在地方建设需要调整，相关 单位必须顾全大局，积极支持，不能单纯的算拆除杆线的 账。另外，对建设施工中的招投标问题，尤其是围标、串 标、非法转包的问题必须严格按规定执行，今年要选几个 项目进行重点整治，对组织、策划和参与的领头人依法予 以打击，该拘留的拘留，该定罪的定罪，该处理的按上线 处理，以此达到震慑的目的。同时，今年还要加大对工程 建设领域围标、串标和违法分包、转包行为的打击力度 ，坚决防止高坪坎廉租房项目类似事件发生。所有的项目 业主和主管部门要绷紧这根弦，不要去参与，也不要去帮 助自己的亲戚、朋友去干违纪违规的事情，不要把自己变 成别人利用的工具。在全面从严管党治党的背景下，干部 一言一行都在监控之中，不要抱侥幸心理。三是抓好项目 资金支出。县委、县政府将今年实施的152个重点项目年度 计划完成支出数和每月完成投资额分解到了县交委、县城 乡建委、县水务局等29个责任单位，请各责任单位要按照 预时要求完成投资，实现支出。对项目资金决（结）算按 照以前的模式执行。总之一条，就是要及时按进度拨付资 金和完成报账工作。针对几个具体问题，作几条规定：一 是所有政府投资项目业主在支付工程款时，业主必须先见 发票再付款，每个部门都有协税护税的责任，有些建设方 拿到钱就不缴税，导致税务部门很被动，这项工作必须配 合税务部门。二是所有政府投资项目的民工工资一律实行 业主统发，在与建设方签订合同时就必须明确在拨付工程 款时先付清民工工资，剩下的工程款按进度拨付。如果哪 儿的政府性工程出现民工工资问题，由项目业主和主管部 门负责。三是所有乡镇（街道）、部门要在每月下旬，把 下个月需要决（结）算的资金情况报送给财政和税务部门 ，便于相关税费征管。四是所有遗留下来没有办理竣工决 算和结算的项目，必须彻底清理，年底全部办结。从 2013年以来，累计有680多个没有办理竣工决算和结算，有 的严重超标、超概、超预算，给政府摆下很大的差口。如 果每个项目都严重超概、超预算，政府就无法正常运转。 超概、超预算有严格规定，在正常的超概10%以内符合客观 实际，如果超过正常范围要重新纳入计划安排，不然就是 工程隐形债务，最后风险也转嫁给了政府，这是坚决不行 的。也正因为有的项目超标、超概、超预算严重，所以项 目竣工后就迟迟不办理决（结）算，形成一个不合法产品 ，当然更形不成资产，管理也存在问题。比如一条路始终 不办理竣工决（结）算，这条路又已经在使用，出了安全 责任事故由谁负责。所以今年必须全面清理项目的竣工决 （结）算，年内该办结的必须全部办结，拖是解决不了问 题的。 （四）抓好重大项目储备。县级各部门、各乡镇（街 道）要尽其所能对接国家产业政策和国家宏观经济政策 ，深入研究国家、市上的投资导向，结合城口实际，做深 做细做实前期工作，最好做到可研的深度，策划包装一批 重大项目充实到项目库。今年在财政收支平衡压力非常大 的情况下，县上还拿出一定的前期工作经费，其目的就是 要把前期工作做实做细，使谋划的项目更加具有可行性和 针对性，要做到“吃着碗里的，看着锅里的”，提前谋划今后 一个时期的项目。 第四，关于资金筹集的问题 项目的实施说到底还是要钱，项目的钱从哪来？所以 重点项目资金筹集也是今年固定资产投资的重中之重。 （一）加大向上级争取的力度。从项目数和投资额来 看，项目投资体量偏小，数据本身反映出国家、市级重大 项目对城口覆盖少，只有靠自己来包装零星的项目，在向 内挖潜力不足的情况下，所以这些项目资金需要主动向市 上争取，“会哭的孩子有奶吃”有一定道理，有的部门觉得面 子上过不去，不愿意去说好话；有的玩假的，去跑两趟就 回来报差旅费，一年报十几万、几十万，这样坚决不行。 今年我们把这项工作压在所有政府副县长身上，对应的县 级部门要与分管副县长一道到市上争取，既是为了加大争 取力度，也是为了相互监督。另外，还要建立奖励机制。 县政府各分管领导和相关部门要自加压力，列出时间表 ，近期多与市级部门沟通衔接，对应上级投资投向，尽量 争取上级项目资金支持。 （二）加大县级财政统筹整合力度。县发改委、县财 政局要加大项目资金统筹整合力度，所有的财政资金尤其 是切块的产业发展资金，市级的、县级的都要进入预算总 盘子统筹安排，把有限的资金集中起来，用于全县的重大 项目建设，真正把资金用在刀刃上，不能遍地开花，撒“面 面药”。坚决杜绝随意表态给市场主体直补大额资金。要把 有限的资金整合起来，改革扶持企业发展的方式，要作为 一种要素、一种撬动，建立基金或资金池，政府来分担一 些风险，撬动金融资本和社会资本，最终企业发展壮大了 ，也要承担还钱的责任，财政资金也发挥了最大效益。去 年，我们调整乡村旅游发展资金补助方式，设立资金池贴 保贴息，效果非常明显。实践证明，这是科学的，也是成 功的，当然也触及了一些人的利益，但适应过来就好了。 今年，我们要加大力度，参照去年乡村旅游扶持方式，对 其他产业发展补助资金也设立资金池进行贴保贴息。 （三）适度融资。融资有各种各样的渠道，一定要多 元化，过去主要是银行融资，银行也分政策性银行、商业 银行。“三大攻坚战”要限时打赢，需要大量的资金投入，不 融资就没有办法发展，这个风险巨大，要注意把握好尺度 ，加强风险防控。同时，请国企融资平台多想点办法争取 用资本直接融资。还有就是PPP项目，大家要多动点脑筋 ，今年要争取落地几个真正的PPP项目，县财政局、县发改 委要加强指导。 （四）加大招商引资力度。前面我讲过，今年我县投 资拉动仍然主要是依靠政府投资，民间投资、社会资本没 有被充分激活。我们的经济结构要优化、动力要转换，这 就是一个抓手，必须要加大招商引资力度。前两年，我们 引进了亿联商贸城，改变了我县的投资结构，专业市场的 格局也一下起来了，和以前的小门店相比，完全是天壤之 别，充分说明了民营的重要性。所以，今年的招商引资不 能停留在口头，要下硬任务，尤其是在旅游、城市建设、 部分工业领域，比如锰钡要有实质进展。只要守住安全和 环保两条底线，都可以通过招商引资来促使企业复工复产 。亢谷5A级景区要真正建起来，至少要8~10个亿，我们把 里面的优质资源拿出来招商，包括电梯、索道、玻璃廊桥 等优质的子项目，同时要求引进的企业再配套建设一家星 级酒，这样就把景区的一些项目带活了。目前已经有大型 企业愿意来投资，实践证明是正确的。这是一个好的例子 。所以大家要动脑筋，分管副县长、相关部门要把招商的 项目包装策划好，主动去争取、去引进，需要我出面的我 坚决支持。招商引资的责任，县政府分管领导要把责任领 起来，带着部门的同志一起去跑。 第五，关于保障措施的问题 （一）加强要素保障。凡是涉及到项目的环评、油、 电、气、运等要素保障，请相关乡镇（街道）和部门对照 今年的项目计划，对涉及的要素保障进行梳理，主动和项 目牵头单位、指挥长联系，要素保障部门要提前安排、提 前启动工作，有关部门和乡镇（街道）要尽最大努力保障 到位。 （二）搞好统筹调度。县委、县政府将继续实施重点 项目季调度，由光辉同志具体负责，每季度定期召开重点 项目调度会，听取各责任县领导、各项目主管部门和业主 单位工作推进情况和项目进度，协调解决重大问题，不能 解决的提请县政府研究。此外，要加强投资统计工作，现 在没有几个部门把统计当回事，该报的不报，要么乱报 ，反映出来的就是一会儿虚高，一会儿又挂零，显然不正 常。教大家一个方法：各项目牵头部门和项目业主把分管 的副局长、科长、统计人员召集起来，专题研究一次统计 工作，把每个领域的统计工作搞清楚，把责任明确到分管 负责人、具体科室和人员，然后主要负责人一季度或半年 过问一次，看统计工作是否正常，正常就达到了目的，不 正常就要再研究，不然做了很多工作进入不了统计库，体 现不出成效。统计工作大家不要小看，要重视统计工作 ，不能只挂在口头上，要按期交账。统计部门要加强业务 指导。刚才，光辉同志讲，统计工作具有专业性，有些同 志还真不懂，想当然的去报。县统计局要采取以会代训的 方式，把部门、乡镇（街道）的统计人员组织起来好好培 训。 （三）加大督查考核问责力度。一是县政府督查室、 县发改委要把重大项目推进情况作为今年督查工作的重点 予以督查，建立督查清单台账，适时开展督查，督查结果 要及时通报。二是参照市政府关闭煤矿的方式，县政府建 立重点项目调度约谈机制，对固定资产投资工作、重点项 目推进工作严重滞后的单位主要负责人进行约谈。三是各 责任人要把任务完成情况作为述职的必须内容进行述职。 四是要通过督查和问责，确保重大项目月月有进展、季季 有突破，顺利完成目标任务。 （四）要强化廉政风险情防控。各项目主管单位和项 目业主要加强廉政风险防控，要严格落实好县委、县政府 出台的一系列政府投资项目管理办法，严格项目基本建设 程序，严格资金管理，不能因工程上马，而我们的干部下 马。 同志们！加快重大项目建设，发挥好投资拉动和项目 带动作用是实现全年目标任务的关键所在、希望所在、出 路所在。我们要进一步深化认识，准确把握、正确面对 ，要有“能打仗、打胜仗”的信心和本事，同时还必须要有主 力军、冲锋队的决心和担当，再鼓干劲、再添措施、再上 台阶，千方百计确保在建项目加快进度、新开项目加力上 马、储备项目尽快开工、意向项目跟踪落地，提速完成今 年投资的既定目标。希望大家尽职尽责、勤政有为，年底 能向县委、县政府和全县人民交出一份满意的账单。 加大力度，快速推进，确保完成年度投资 任务 ——在加快固定资产投资工作会议上的发言 市建筑工务署   姜建军   　　截止7月底，我署负责的政府投资项目已达72项，总投 资340多亿元，包括会展中心、大学城、深港西部通道深圳 侧接线、皇岗地铁口岸联检楼、中心区中心广场及南中轴 景观环境、福龙路、留仙洞超大规模园区场平、前海填海 区等一批重点项目。在市领导的关心和各部门的支持下 ，各项工程正在稳步推进。 　　按照年度投资计划和重大项目责任制的要求，我署负 责项目今年需要完成投资55亿元。为确保完成全年投资任 务，市经济工作会议召开后，我署立即组织传达学习，要 求全署上下以全市经济发展为己任，以高度的责任心和敢 想敢干的精神，坚持科学发展观，认真落实鸿忠书记和宗 衡市长的讲话精神，以改革创新的精神带动整体工作的推 进，加大力度，加快步伐。今年我们将实现以下进度目标 ： 　　全面建成会展中心，确保第七届高交会如期举行；完 成党校搬迁重建工程；完成大剧院改造工程；完成南头、 梅林关改造工程；皇岗地铁口岸联检楼主体结构封顶；留 学生创业大厦主体结构封顶，完成部分机电安装及内外装 修工程；眼科医院基础完工；深港西部通道深圳侧接线工 程完成管线改造拆迁工作，完成基坑支护工程，完成桥梁 下部结构，地道开挖完成40%；完成一办前后楼改造，新建 附楼结构封顶；大学城图书馆主体全面封顶，完成部分机 电安装及内外装修工程；完成新档案馆建设；桃园村经济 适用房完成挖孔桩；福龙路完成桥梁基础，隧道进洞完成 500m，路基土石方完成30%，完成征地拆迁、高压线迁移及 临时道路；后海区三条市政道路完成软基处理，管线完成 20%，桥梁完成下部结构；宝安大道——深南路连接段完成 软基处理和桥梁的下部结构；留仙大道4-5标建成通车，6- 7标完成路基整形，管线完成60%；龙华二线拓展区梅龙路 通车，新区大道除征地拆迁外全面完成；中轴线景观工程 完成管线迁移、土方工程、巡游道路及绿化覆盖；前海物 流园区土石方完成200万m3,软基处理开工；留仙洞超大规模 园区土石方外运400万m3,专用通道争取完成；北环——沙河 西立交桥的桥梁主体完成，沙河西路改造完成60%。为此 ，我们制定了强有力的措施，确保完成年度投资计划和进 度目标。 　　一是加快重点项目的开工建设。对已具备开工条件的 福龙路、中心区中心广场及南中轴景观绿化、前海填海、 留仙洞超大规模园区场平等工程，将尽快开工建设，并采 取非常措施，领导靠前指挥，全力推动，已开工项目将进 一步优化工程组织方案，进一步加快进度，力争完成投资 。 　　二是加大督办力度，加快工程推进。继续发挥我署工 程快速推进督办体系作用。一是坚持署务会议对重点项目 专题协调制度，及时听取重点项目的进展情况汇报，并对 影响工程推进的问题当场予以协调，保证问题及早发现 ，及早解决，加快推进；二是定期向发改、监察部门报送 重点工程建设进展情况，并对涉及单位多、我署推动起困 难较大的问题提请监察部门进行督办；三是在署内部指定 专人做好重点项目督办工作，每周出一期督办项目情况通 报，以便署领导和有关人员随时掌握工程进展情况。 　　三是建立目标责任制，层层抓落实。年初，我署已把 投资计划进行了分解，并把责任落实到了各分管领导、项 目主任、专业工程师头上。下半年，我们将继续按年初制 定的责任制，抓好目标责任的落实。除不可抗力外部因素 影响外，对不能按期完成投资的责任人，将按署内部的责 任追究制度追究责任。同时，投资的完成情况，将作为对 干部进行考核的重要指标。 　　四是制定科学合理的计划，按计划推进项目建设。对 每个项目，我署都将制定科学合理的月、季、年进度计划 和投资完成计划，并将严格根据计划组织工程建设，保证 不打乱仗。在月末、季末，还将把实际完成的投资额与计 划进行分析、对比，以检查计划的执行情况。通过检查月 度、季度投资完成，确保年度投资计划的完成。 　　五是推行内部程序创新，提高工作效率。在原有各项 规章制度的基础上，进一步简化程序，创新工作机制，对 重点项目的内部审批，采取特事特办，急事急办，进一步 提高内部的工作效率，为工程快速推进创造良好的内部环 境。 　　六是加大与政府各有关部门的协调力度，取得各兄弟 部门的配合和支持。政府投资项目的快速推进，离不开各 政府部门的支持和配合。目前，经过协调和沟通，规划局 为政府工程开辟了“绿色通道”，政府投资专业审计局也 为政府工程审批简化了程序，新任建设局局长亲自登门主 动提供服务，政府其它部门也对我们的工作给予了大力支 持。下一步，我们还将加大与发改、建设、国土、财政、 交管、城管、消防、民防、环保、采购中心、纪检监察等 部门和各区的沟通协调力度，也希望各部门能够继续支持 我们的工作，在投资评审、招投标、规划报建、施工报建 、征地拆迁、交通疏解等方面为政府工程开辟“绿色通道 ”。在此，也对各部门的支持表示感谢。 　　七是重大问题及时上报，提请市领导协调解决。凡是 影响工程推进的重大问题，在我署自身力量解决不了的情 况下，我们将在第一时间向市领导汇报，并提请市领导以 召开协调会、现场办公会等形式帮助我们协调解决。同时 ，对影响工程推进的拆迁、环评、招投标等共性问题，我 署将定期进行汇总，然后一并提请市领导协调解决，以加 快工程推进。 　　转眼已到8月中旬，距年底不足五个月的时间，要完成 年度投资项目的目标，对我署是极大的考验和挑战。但有 市委市政府的正确领导，有各兄弟部门帮助支持，我们将 调动一切力量，想尽一切办法，采取一切措施，克服一切 困难，确保完成全年投资任务，从而为全市固定资产投资 计划的完成，为建设和谐深圳、效益深圳，为把深圳建设 成为国际化城市做出应有的贡献！ 刘芳震在全州经济工作暨固定资产投资推 进视频会议上的讲话（摘要） 同志们： 今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央、省经济工 作会以及省“两会”、省政府六次全会等相关会议精神 ，谋划部署2017经济工作和固定资产投资工作，下面我讲 四点意见： 一、肯定成绩，增强信心 （一）总量扩大、位次靠前,经济运行保持稳中有进的 良好态势。全年实现地区生产总值735.7亿元，同比增长 7.9%；完成固定资产投资719.4亿元，同比增长17%；实现 地方一般公共预算收入71.9亿元，同比增长10.4%；社会消 费品零售总额首次突破500亿元，同比增长12.2%，增幅居 全省第6位；金融机构贷款余额771.4亿元，同比增长 17%，增幅居全省第6位；全社会用电量同比增长12.3%，工 业用电量同比增长12.5%，增幅均居全省第1位；城镇常住 居民人均可支配收入24410元，同比增长9.96%，增幅居全 省第1位，农村常住居民人均可支配收入8728元，同比增长 9.52%，居全省第2位。 （二）项目带动、投资扩大,经济增长的主发动机持续 保持强劲。全年实施158个省州级重点项目，完成投资 283.6亿元。利万高速湖北段基本建成，中广核利川寒池风 电场建成投产，湖北民院科技学院新校区建成投入使用。 全州农村电网建设工程等项目超额完成年度投资，宣鹤高 速进入投资高峰期，郑万高铁巴东段开工建设，安恩张、 昭黔恩铁路纳入国家新一轮中长期铁路网规划。 （三）结构优化、效益提升，供给侧结构性改革取得 明显成效。供给侧结构性改革“五大任务”全面完成年度 目标，淘汰落后煤炭产能177万吨；商品房待售面积同比减 少19万方；50家企业实现新三板、四板市场挂牌交易；持 续深化“放管服”改革，完成了州市政务中心合并。全年 新增特色农产品基地30万亩，硒产业总产值突破380亿元。 全州规模以上工业增加值增长8.5%，发电量首次突破100亿 千瓦时，同比增长35.2%。新增4A级景区2家，利川腾龙洞 景区创5A通过景观质量价值评审，接待游客人次和旅游综 合收入分别增长18%、20.3%。 （四）民生改善、社会进步，人民群众幸福感获得感 不断增强。全年民生支出达270.6亿元，占一般公共预算支 出的84.5%。全年减少贫困人口27.4万人，定向委培招录农 村教师298名，建设完成了300个标准化村卫生室，实现城 镇新增就业3.99万人，新建保障性住房10938套，改造农村 危房12525户，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。 二、直面问题，找准短板 一是基础设施的短板。全州投资总量偏小、固定资产 投资额在全省仅排第11位，2016年底，全州还有760个撤并 村、13762个规模以上自然村未实现通畅，需建设通畅工程 24025公里，还有10368公里农村公路没有建设安防工程 ，有64.79万人饮水安全问题亟待解决。 二是实体经济的短板。我州实体经济总体规模小，全 州规上工业总产值还不到全省总量的1%。去年，全州556家 规模工业企业有169家减产，减产面达三成。 三是公共服务的短板。我州在公共服务领域历史欠账 较多，有1056个村卫生室建设未达标，基层教师、医生等 人才严重不足，农村公共服务“短板”突出。 四是发展环境的短板。全州少数干部缺乏艰苦奋斗精 神和竞进争先意识，作风和能力还不能适应新常态的要求 ，不作为、慢作为、乱作为等问题还时有发生。 三、聚焦重点，全面发力 （一）构建“三大体系”，在扩大有效投资上加快绿 色崛起 一是构建全过程的项目责任体系。要进一步完善州、 县“四大家”领导联系重点项目制度，实行“一个重点项 目、一名责任领导、一个责任单位、一个工作专班、一套 推进方案、一抓到底”的重点项目推进机制，层层压实工 作责任。县市“四大家”领导联系项目的情况要上报州里 备查，县市委书记、县市长联系的项目要纳入州级层面管 理，州里明确的12个重大项目要落实包保责任制。州委、 州政府将一月一调度、一季一督办，对排名前2位的县市进 行通报表扬，对连续两次排名后2位的县市进行约谈。 二是构建全方位的项目推进体系。要抓好项目谋划。 按照“远近统筹、科学排序”的原则，对谋划的项目及时 进行研究和细化分类，确保每年都有一批新项目进入实质 性推进阶段，保证项目源源不断。要抓好项目前期。各县 市要足额单列项目前期工作经费，每个县市不少于1000万 。要抓好项目建设。切实加强开工项目的建设调度，既要 抓开工，更要抓进度。要以郑万铁路、黔张常铁路、宣鹤 高速等重大项目为重点，全力加快建设，确保圆满完成全 年固定资产投资840亿元以上的目标。 三是构建全要素的项目保障体系。要保障项目供地。 要进一步加大土地报批力度，千方百计增加用地指标，各 县市要统筹使用好省给我州分配的占补平衡用地指标；要 进一步加强集约节约用地，优先保障170个省州级重点项目 用地。要激活民间投资。要以全省“PPP项目落地年”为契 机，进一步加快PPP项目建设，对已进入实施阶段的项目进 一步加快建设进度，确保投资强度；对已完成准备工作的 项目，要尽早确定投资方；对今年计划实施的12个PPP项目 ，要做实前期，确保尽早开工建设。要提高审批效率。要 最大限度下放审批权限，优化审批流程、压缩审批时间 ，完善重点项目“绿色通道”，实行重点项目容缺先行 ，为项目从速开工创造条件。 （二）强化“三大支撑”，在提振实体经济上加快绿 色崛起 一是强化产业支撑。要加快推进农业供给侧结构性改 革。重点在做大龙头、做强链条、做响品牌上下功夫，在 “绿色、富硒、有机”上做文章，走出一条产业化、信息 化、职业化、农旅一体化的发展新路子。加快推进农村综 合改革，进一步细化实化农村土地“三权分置”办法，要 确保每个县市建成1家以上农村产权交易中心。要推进工业 化与信息化融合发展。加快信息化、智能化与现代烟草、 清洁能源、富硒绿色食品等支柱工业的深度融合，走工业 化与信息化融合发展之路，促进工业提质增效。要大力发 展以旅游业为主的第三产业。围绕创建国家全域旅游示范 区，重点抓好核心景区提档升级，推动由旅游观光向文化 休闲、康体养生、旅游度假转变。力争全年接待游客人次 增长12%，旅游综合收入增长18%。要大力支持电子商务、 现代物流等现代服务业发展，丰富服务业态，提升服务档 次。 二是强化园区支撑。要做好规划布局。科学编制开发 区总体规划、土地利用规划和产业发展规划，科学布局特 色产业园区，打造以州城为中心，以建始、巴东为东线 ，以宣恩、咸丰、来凤、鹤峰为南线，以利川为西线的 “一心三线”开发区经济走廊，构建区域性经济产业带。 要理顺管理机制。有针对性地解决运行机制、治理结构、 监管体系等方面的困难和问题。要增强集聚能力。进一步 完善园区基础设施，提升园区承载能力。要进一步做实做 强开发区投融资平台，每个开发区必须建立1个投融资平台 ，解决入园企业融资难题。 三是强化城镇支撑。要发挥好规划的引领作用。今年 是全州的“城乡规划年”，要坚持“规划一张图、建设一 盘棋、管理一条边”的管理体制，坚决维护规划的严肃性 和权威性。要确保全州乡镇全域规划和村庄规划编制完成 60%以上。要实施好重点城镇项目。要把州城的建设作为重 中之重，真正发挥好州城龙头作用，大力实施好州城出口 通道升级、城区道路畅通、城市功能提升、城市生态修复 与文化抢救等“四大”系统工程。各县市也要进一步理顺 城镇规划建设管理机制，同步抓好城区新区建设和旧城改 造，力争新启动1至2个城市生态公园建设。各乡镇要围绕 省里提出的“两年内实现污水处理乡镇全覆盖”和“力争 两年内农村生活垃圾治理率达到90%以上”的要求，抓好垃 圾、污水处理设施以及停车场建设等，确保今年完成乡镇 集镇污水处理厂建设20个以上。要抓好精细化管理。持之 以恒开展“六城”同创，重点加强背街小巷治理，加大交 通组织和疏导力度，整治公交车、出租车无序停靠，探索 实行州城行政单位错峰上班、城区中小学分年级错峰放学 。各县市要力争再成功创建1个以上国家级或省级城市品牌 ，同时，要认真研究和推进“六城”同创向乡镇延伸的工 作机制。 （三）突出“三大重点”，在增强发展活力上加快绿 色崛起 一是突出抓好改革创新。今年全州要关闭50%的煤矿 ，州仍将按每万吨10万元、县市每万吨20万元的标准补助 关闭煤矿。同时，要加快实施清洁能源替代工程，大力推 进“电气化+”的推广运用，县市和国网公司要迅速制定农 村电网改造、农产品加工电力保障规划，争取省公司支持 纳入2017年建设项目实施，确保烤烟、制茶等产业领域能 源供应。要进一步抓好“放管服”改革，统筹抓好国有企 业、财税体制、投融资体制等基础性关键性改革，确保全 面完成年度改革任务。 二是突出抓好招商引资。要强化责任抓招商。各级各 部门要把招商引资作为“一把手”工程，组建招商工作队 ，开展驻点招商、专题招商、精准招商，要安排专门的招 商工作经费，专款专用，专项管理，要加大招商引资工作 在综合考核中的权重。要注重项目包装和推介，做实招商 项目的前期工作，强化招商项目过程追踪督办，实行招商 引资项目月通报季督办制度，确保完成招商引资310亿元以 上。要突出重点抓招商。要突出产业优势，重点围绕大旅 游、大文化、大健康产业抓招商，切实引进一批符合产业 政策、对产业发展有支撑力的重大项目。要加强与杭州市 经贸合作交流，做好对杭招商引资工作。要继续打造高水 平的会展平台，办好第四届硒博会和2017国际茶业大会。 要充分发挥各级商会、驻外机构的作用，大力推进委托招 商、以商招商、“互联网+”招商等。要优化环境抓招商。 要把优化投资发展环境摆在突出位置，实实在在出台一批 有吸引力的招商引资优惠政策，充分调动全州上下参与招 商引资，在全州掀起新一轮招商引资热潮。要积极构建 “亲”“清”政商关系，全面提升恩施的吸引力和美誉度 。 三是突出抓好财税金融。要进一步提高财政资金使用 效益。统筹安排重大产业发展基金、县域经济发展调度资 金、中小实体经济发展资金等政府性资金，切实发挥好引 导和支持产业发展的重要作用。充分发挥好统筹整合财政 资金，聚力支持经济发展的作用。要进一步加强投融资工 作。各县市要重点支持1到2个投融资平台做大做强。要进 一步加强银政、银企合作，力争年末信贷余额达到900亿元 。要积极推动本地企业上市或挂牌融资，力争全年新增新 三板、四板挂牌企业50家，积极争取运用中国证监会出台 的针对贫困地区企业的上市优惠政策，力争实现主板上市 企业零的突破。要把防控金融风险放到更加重要的位置 ，严厉打击非法集资、高息揽储等违法行为，确保不发生 区域性系统性金融风险。 （四）打好“三大战役”，在改善民生民利上加快绿 色崛起 一是打好脱贫攻坚战。今年我们必须对2个县、30个乡 镇、239个贫困村、21.4万贫困人口脱贫摘帽，完成易地搬 迁安置2.7万户、8.7万人，任务很重。特别是两个省定的 “一票否决”指标要引起高度重视，一个是村集体经济达 5万元以上，另一个是贫困村农民人均可支配收入达到全省 的70%。面对繁重的脱贫任务，我们要按照“先难后易”的 要求，继续深化细化实化“五个一批”措施，确保全面完 成年度任务。各县市、各部门主要负责人要真正把脱贫责 任扛在肩上，确保项目向扶贫聚集，资金向脱贫倾斜，今 年全州将统筹整合涉农资金127亿元用于精准扶贫，州财政 也将对州直部门帮扶的重点贫困村，按每个工作组20万元 的标准予以支持。 二是打好环保歼灭战。要抓好整改，针对中央、省、 州督查组反馈的问题，已办结的要加强督查督办，严防问 题反弹，对未办结的要实行台账清单管理，落实整改责任 ，确保所有问题全面整改到位。要主动作为，全面加快清 江流域综合治理，加快清江上游环境治理及生态保护利用 项目建设。要加强大气污染治理，针对燃煤锅炉淘汰、黄 标车淘汰等重点工作，进一步细化方案、严格措施，确保 县市城区空气质量优良天数保持在300天以上。要统筹推进 ，树立全州“一盘棋”思想，持续推进“五大专项治理 ”，建立生态环保长效机制，加快创建国家生态文明建设 示范区。 三是打好民生守卫战。更大力度实施资源旅游公路、 撤并村和自然村通畅工程、窄路加宽、精准扶贫产业路等 农村公路建设、建设规模不少于3500公里。要加快推进 “全面改薄”等教育项目建设，着力化解“超级大班”等 突出问题。要巩固教育信息化建设成果，启动“数字校园 ”试点建设，着力提升教育信息化应用水平。要大力提升 基层医疗卫生服务能力，确保群众满意乡镇卫生院和标准 化村卫生室分别达到30%和85%以上，确保州、县、乡三级 医疗机构及中心村卫生室远程医疗服务系统全覆盖。继续 实施农村小学、幼儿园教师定向委培计划，完成300人的招 生任务。继续开展农村精准扶贫本土化医学生免费订单定 向培养，完成100名本土化医学生免费培养计划。 四、强化督办，狠抓落实 一是要抓好调度。要紧紧围绕经济社会发展的主要指 标和各项重点工作，每月实行调度管理，各县市和州直有 关部门要按月向州政府常务会议汇报上月工作完成情况和 下月工作安排，确保工作推进力度和时序进度。 二是要强化督办。要进一步完善“大督查”机制，建 立自上而下落实机制、自下而上反馈机制，确保各项任务 落实落地。要实行定期督查反馈，加强督办结果运用，将 检查督办情况作为年度考核的重要内容。 三是要严格问责。要把强化问责作为推动工作落实的 重要抓手，加大对“不作为”“慢作为”“乱作为”问题 的治理力度，确保令行禁止、政令畅通。 最后，我再强调一下当前必须抓好的几项工作。一是 抓好一季度“开门红”。二是抓好精准脱贫工作开局。三 是做好金融早春行的对接工作。四是抓好安全生产工作。 五是带头廉洁自律。 同志们，今年经济工作的任务已经明确，关键在落实 。让我们在省委、省政府和州委的坚强领导下，统一思想 ，坚定信心，攻坚克难，撸起袖子加油干，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开！ 　 以大项目带动大建设以大建设推动大发 展 ——在全省固定资产投资工作会议上的讲话 　　省委常委、常务副省长 秦光荣 同志们： 　　这次全省投资工作会，对于深入贯彻党的十六大精神 ，全面创新发展思路，进一步深化固定资产投资体制改革 ，推动投资的快速增长，促进经济的大发展，具有十分重 要的意义。刚才，荣凯省长作的重要讲话，明确提出了深 化投融资体制改革的总体要求、目标和任务，并对今年及 今后几年的固定资产投资工作进行了总体部署。按照这个 思路，将大大深化我省投融资体制改革，推动我省固定资 产投资走向持续快速发展的道路。全省上下、各级各部门 ，一定要认真领会并贯彻落实，进一步解放思想，加大工 作力度，实施大项目、加快大建设，推动大发展。下面 ，我在荣凯省长讲话的基础上再讲几个问题。 二、近五年云南省固定资产投资回顾 　　1998-2002年，我省抓住中央实行扩大内需方针，实施 西部大开发战略的机遇，积极争取中央国债资金支持，努 力拓宽资金渠道。投资总规模分别上了600亿元、700亿元 和800亿元三个台阶，五年累计全社会固定资产投资完成 3640．57亿元，比前五年增加1698．4亿元。全社会固定资 产投资年均增长10．1％，五年新增固定资产294．7亿元 ，施工项目8．49万个，建成投产项目6．87万个。投资规 模的扩大，使我省的交通、水利、能源、通信等基础设施 建设得到加强，经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。 　　(一)持续稳定的投资增长，有效促进了云南经济社会 的发展。 　　五年来，我省累计争取到国债资金211亿元，共安排国 债项目608项，项目总投资825．9亿元。截止2002年底，国 债项目累计完成投资670亿元。在国债项目的带动下，一大 批项目顺利实施，固定资产投资持续稳定增长，投资需求 对全省经济增长的拉动作用日益明显。1998年至2002年 ，云南省投资需求分别拉动经济增长3．74个、3．2个、 2．92个、2．83个和3．84个百分点，总投资需求五年对经 济增长的平均贡献率达到56％以上。可以说，没有投资需 求的增长，就不可能有经济的持续稳定增长。 　　(二)基础设施建设成绩显著，国际大通道建设速度加 快。 　　1998-2002年，全省基础设施建设累计完成投资1636亿 元，年均增长13．7％。其中，交通运输邮电通信业完成投 资969亿元，年均增长17．7％；水利投资66亿元，年均增 长27．1％；教育文化等完成投资112亿元，年均增长 11．4％；电力工业投资290．2亿元，年均增长43．6％。 公路建设进入前所未有的快速发展时期，全省公路建设连 续四年完成投资超过100亿元。到2002年底，全省高等级公 路已达3278公里，地州市至县通了油路；所有乡镇和 98％的行政村通了公路；五年新增和改造二至四级公路4万 公里；新建、改造了昆玉、楚大、五元、大保、曲胜等一 批高等级公路；元磨、昆石、嵩待、砚平等高速公路进展 顺利。形成了以成昆、贵昆、南昆、内昆、广大铁路和见 河米轨铁路为骨干的铁路网，铁路运营里程已达2300公里 。澜沧江一湄公河国际航运正式通航。改扩建和新建了昆 明国际机场和思茅、迪庆、临沧机场。先后开工建设了一 大批骨干电力项目，大朝山电站机组并网发电，宣威电厂 五期建成投产，小湾、马鹿塘、高桥电站、曲靖电厂二期 、开远电厂等一批“西电东送”项目正抓紧建设。投资总 规模为67．82亿元的农网改造工程已经完成，全省有88个 县，474万农户，每户年可减少电费80元。邮电通信初步形 成程控交换、数字微波、光纤传输为主，设备、技术先进 的电信网和以邮运自办邮件计算机处理为主的现代邮政网 。五年完成农、林、牧、渔、水利投资205．61亿元，年均 增长49．7％。建成大中型水库32座，除险加固病险水库 20座，增加蓄水库容16．8亿立方米。城市公共服务业完成 投资155亿元。新增自来水供水能力99．8万吨，排水管道 铺设185公里，污水日处理38万吨。大规模的基础设施建设 ，有力地推进了云南基础设施和基础产业建设步伐，为 “十五”和今后的经济发展增强了后劲。 　　(三)生态环境保护和建设得到高度重视，重点水资源 保护与治理取得新进展。 　　全面启动实施了天然林保护、退耕还林、生态环境综 合治理、水土保持、防护林建设、天然草场恢复和建设6大 生态环境建设工程，累计投入国债资金22．9亿元。在66个 县开展了天然林保护工程，有效管护天然林1．91亿亩；完 成退耕还林431万亩，人工植树造林2370万亩。国家生态环 境建设重点县中已有32个县完成任务并竣工验收。全省森 林覆盖率以每年1个百分点的速度上升，2002年森林覆盖率 已达38％。 　　以滇池为重点的九大高原湖泊综合治理取得新成绩。 国债滇池治理项目和世行贷款滇池治理项目完成投资 16．5亿元，滇池水质迅速恶化趋势得到初步控制；抚仙湖 、沪沽湖、洱海、阳宗海水质稳定在较好水平；星云湖、 杞麓湖、异龙湖、程海水污染也得到初步控制。农村能源 建设步伐加快，累计建成农村用沼气池62．2万口。生物多 样性保护进一步加强，对1800多户企业实施了达标排放。 　　(四)高新技术产业发展加快，重点建设成效显著。 　　五年来，更新改造完成投资509．6亿元，完成了红河 卷烟厂、云天化集团有限责任公司、云南内燃机厂、云峰 化学工业公司挖潜改造等一批重点技改项目。昆明钢铁总 公司板带等技改项目已进入收尾阶段。优势产业发展势头 较好，一批支柱产业群逐步壮大起来。 　　高新技术产业发展加快。五年来，我省争取到国家高 技术产业发展化项目56项，总投资35．51亿元，累计完成 投资25亿元。这些项目的实施，对培育云南特色产业，带 动经济发展起到了积极的示范带动作用，项目建成投产后 ，预计可新增产值68亿元。 　　重点建设成效显著。五年累计安排重点建设项目80项 ，完成投资664．29亿元，其中，有52项重点项目建成峻工 投产，新增生产能力和效益，为今后的发展奠定了良好基 础。近五年，我省加强了重点建设项目和国债项目的管理 ，建立了重大项目稽察制度，对重点项目和国债项目开展 认真的审计、监察、稽察，保证了工程质量和资金安全。 　　五年来，全省固定资产投资建设取得令人瞩目的成就 ，对推进全省经济持续健康发展起到了重要作用，但也存 在一些不可忽视的问题：一是投融资体制改革滞后。投融 资渠道单一，机制不活，体制障碍，投资增长的内在机制 没有形成，没有建立起多元投资主体和多种投资方式的新 型投融资体制。投资增长速度在全国特别是西部省区一直 居后位。五年中，全省投资年均增长速度在西部省区居第 11位，其中，2002年居第12位，有三年未完成年度投资计 划。二是建设项目储备不足。特别是产业关联度高，带动 面大，经济效益显著的大项目严重不足；缺乏一批好的大 项目支持全社会投资规模的增长。三是投资结构不尽合理 ，基础设施项目多，生产性项目少。社会效益好，经济效 益不够好。投入少、见效快、市场前景好、经济效益高的 优质项目少。工业投资占投资比重五年间下降了14％，而 且工业投资集中在重工业、原材料工业；装备工业、制造 业、轻工业投资少；更新改造投资年平均下降6％，不适应 经济增长和市场竞争加剧的要求。四是政府投资的重点、 方向和范围不够明确，投资行为不够规范，投资主要依靠 中央和省财政资金，国有经济投资占全社会投资比重 68％，民间投资启动困难。五是条块分割，资金使用分散 ，不利于集中力量办大事，财政投资的资本化运作不够。 六是项目投资商务成本过高。没有一整套完善的投资监督 体系，一些不必要的成本打入了项目预算，导致项目资金 真正用在建设上的部分不多，投资成本偏高。 二、实施大项目，加快大建设，实现大发展 　　云南总体上是一个欠发达地区，更是典型的投资拉动 型省，扩大投资需求是加快云南发展的关键所在。要把千 方百计保持投资快速增长作为加快我省发展的重要举措 ，而要保证投资对经济增长的拉动，必须依靠大项目、大 建设支撑。各级政府、各部门的领导，一定要想大事、谋 大事、议大事，牢固树立探索大思路，实施大项目，加快 大建设，实现大发展的思想。必须围绕加快云南经济发展 ，在努力提高投资效益和质量的基础上，组织实施一批重 大项目。今后一段时间，要以昆明滇池环湖截污、环湖交 通、环湖生态和环湖新城“四环”工程以及滇西、滇南城 市群建设，带动全省市政基础设施建设，推进城市化进程 ；要建立多家投资、多元投资的机制，加快“三江”水电 开发；要加大技术改造和高技术产业投入力度，推进云南 工业化进程；要通过国际大通道建设、滇中调水、生态环 保工程等大项目的实施，实现云南的大发展。 　　(一)多渠道筹资，突出抓好滇中调水等水利基础设施 重大项目。 　　力争早日启动滇中调水工程。滇中地区在全省具有重 要的经济战略意义，滇中兴，则云南兴。滇中范围包括昆 明、曲靖、玉溪、红河、大理、楚雄和丽江，涉及7个州 (市)约50个县(市、区)。国土面积约10万平方公里，人口 占全省的三分之一，国内生产总值占全省的二分之一，工 农业总产值占三分之二，工业总产值占五分之四，粮食产 量占三分之一。但是，滇中地区处于金沙江、澜沧江、珠 江和红河的分水岭上，是云南降水量比较低的地区。大部 分地区年降水量在600-900mm，且蒸发量很大，人均水资源 量为1150立方米，仅为全省平均水平的22％。水资源供需 矛盾突出，主要表现在城市缺水、农业缺水，水资源环境 的承受能力已经超过极限。对滇中地区的可持续发展造成 了严重影响。 　　滇中调水工程完工后，每年可新增供水量25．4亿立方 米，满足昆明、楚雄、大理及沿途各县工业和城市发展需 水要求；并可根据需要调水置换滇池水体，彻底解决滇池 污染问题；可增加灌溉面积207万亩，改善灌溉面积112万 亩。实施滇中调水工程，对于全面建设惠及全省人民的更 高水平的小康社会意义重大。 　　六十年代国务院提出了引金沙江水入滇的构想 ，1997年提出了部分自流引水入滇的方案。2003年1月，我 省《金沙江中游河段水电规划报告》已通过国家计委审查 ，虎跳峡水利枢纽被推荐为近期开发工程。经比选，虎跳 峡水利枢纽为滇中引水最理想的水源，在正常高水位 2012米时，总库容378亿立方米，可实现部分自流引水到滇 中的目标。如果水位升到2030米以上，也可能会实现完全 自流到滇中的目的。虎跳峡电站和水库的即将实施，为滇 中调水工程带来了千载难逢的机遇。该工程辅设管线总长 400余公里，总投资约250亿元左右。我们要加快启动前期 工作，突破难点，使滇中调水前期工作取得实质性进展。 　　要继续加强以水利为重点的农业基础设施建设。以实 施“润滇工程”为重点，积极争取中央支持，确保思茅大 中河、华坪务坪等17件中型水库年内完工；抓好在建的大 中型水利工程、21件病险水库的除险加固、12个大型灌区 改造配套和节水灌溉示范等项目的续建收尾。争取陇川麻 栗坝、双江南等、昌宁大城等8件大中型水利工程开工建设 。通过润滇工程、滇中调水等大项目的建设，推进我省引 水、供水及水利基础设施建设迈上新台阶。 　　(二)抢抓机遇，把电力产业建设成为云南第一大支柱 产业。 　　我省是全国水能资源最丰富的省份之一。可开发量约 为9570万千瓦，占全国可开发量的1／4；目前，已开发和 正在开发的水能资源约1100万千瓦，待开发的容量约 8500万千瓦，约占全国1／3，开发潜力巨大。云南水能资 源开发条件好，各电站坝址地质条件较好，交通相对便利 ，筑坝条件优越，技术经济指标好，水库淹没和移民搬迁 影响小，平均造价5000元／千瓦左右，全国平均造价是 6500元／千瓦。而且金沙江、澜沧江和怒江的枯水期相互 错开，分别为4-5月、2-4月、12-2月，互补性和调节性能 好；具有明显竞争优势。我们要抓住国家实施“西电东送 ”战略，加快全国电网联网的建设，实现南北互供，以及 建立中国一东盟自由贸易区，为我省“西电东送”、“云 电外送”创造了广阔的国内外市场和巨大潜力的电力消费 市场的机遇，加大电力建设力度，优化调整电源结构，大 规模开发云南水能资源，将资源优势转化为经济优势，做 大做强电力产业。 　　金沙江、澜沧江和怒江占全省可开发水电资源的 92％以上。“三江”干流初步规划41座电站，目前建成和 正在建设的只有漫湾、大朝山、小湾电站，还有38座电站 待开发。云南煤炭资源储量较大，居全国第八位，南方省 区第二位。其中，曲靖、昭通、红河三地州保有储量216亿 吨，适当发展煤电，水火并举，可进一步提高我省电力质 量。电力支柱产业的发展思路是：加快项目前期工作，同 时开发“三江”水能资源，实行流域开发股份化，滚动开 发横向化；水火并举，加快电力支柱产业的发展。我省水 电的独特优势，使新成立的国家五大发电公司和有实力的 民营企业，都表示积极参与云南的水能资源开发，多元投 资主体和多渠道投资的机制已初步形成。 　　初步规划，2001-2010年开工建设规模约3300万千瓦 ，其中水电3000万千瓦，火电300万千瓦。2010年云南省水 火电累计装机规模达1800万千瓦。2011-2020年开工规模约 4000万千瓦，投产规模5100万千瓦。到2020年云南省水火 电累计装机容量达6900万千瓦。经过15-20年的努力，把以 水电为主的电力产业培育成云南的第一大支柱产业，并带 动流域经过地区的经济发展，把云南建成国家“西电东送 ”和“云电外送”的重要能源基地。通过“三江”水电资 源开发项目的实施，使昭通、怒江、迪庆、丽江、临沧、 思茅、保山、版纳、楚雄以及大理等十个地州市受益，促 进区域经济加快发展。 　　我们要紧紧围绕“三江”电力开发，按照以市场换技 术，技贸结合的思路，支持省内企业与国内外企业合作重 组改造，引进国外著名制造商及先进制造技术和工艺，实 施重大装备设计、制造本地化工程。认真抓好500千伏交直 流输变电技术与装备、大型水轮发电机组、大型超高压变 压器、超高压大容量换流设备、超高压组合电器、组合开 关、电缆导线、成套开关控制系统等产品的开发和生产 ，并带动相关产业发展，争取把云南建成全国电力行业相 关配套设备制造业的基地。 　　(三)切实加强领导，大力支持重大工业项目建设。 　　我省要与全国同步实现全面建设小康社会的目标，关 键在加快工业化。近几年，全省经济增长速度下滑的主要 原因，就是工业发展缓慢，工业增加值增幅持续下滑。我 们必须紧紧抓住工业经济这个“牛鼻子”，进一步加大工 业投资力度，认真组织实施一批重大工业项目，努力推进 我省新型工业化进程。 　　集中力量抓好重大工业项目建设。总体看，我省工业 除烟草等极少数行业外，大多数行业的技术装备水平都不 高，产品在国内外市场缺乏较强的竞争力。我们要抓住国 家支持并大力振兴装备制造业的机遇。研究制定装备制造 业发展规划和政策措施。依托重大项目，加快关键技术装 备的引进、吸收和自主开发，提高关键技术装备的制造能 力和装备制造业水平。各级各部门要认真落实扶持大企业 大集团的有关政策，加快我省10个工业行业的整合步伐。 抓紧抓好大红山铜矿二期工程、云南磷复肥基地装备国产 化示范工程、云景林纸股份有限公司纸浆扩建及配套建设 100万亩林基地项目、农副产品深加工一食品工业专项等重 大工业项目建设。加强项目协调服务，及时帮助解决施工 过程中出现的各种问题，确保项目尽快竣工投产。加快项 目前期工作进度，争取昆钢大红山铁矿、造纸法烟草薄片 、兰坪铅锌矿开发、思茅林浆纸一体化项目等一批重大项 目尽早开工建设。 　　组织实施一批重大工业技改项目。用好国债技改贴息 和省技改贴息资金，改造一批重点产业和骨干企业，增强 企业技术创新和产品开发能力。抓紧云铝二期、云南冶金 集团曲靖铅锌基地建设、昆明云内动力车用柴油机项目、 云维5万吨醋酸乙烯项目、云南建材集团水泥生产线等重大 工业技改项目建设；抓好云南三环化工有限公司120万吨磷 铵改扩建、云天化配套50万吨合成氨等一批重大技改项目 的实施，加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产 业。 　　推进一批重大高新技术产业化项目建设。走新型工业 化道路，大力发展高新技术产业，是实现经济社会跨越式 发展的重要途径。要切实抓好24项国家高技术产业化示范 工程和20项地方重大高技术产业化项目的收尾续建；组织 实施好电子政务一期工程，启动企业信息化示范工程。抓 紧做好云药工程研究中心、生物资源创新国家产业基地、 老挝钾盐矿开发利用、优势资源产业化示范工程等重大高 技术产业化项目的申报工作。特别是要以新思路、新举措 ，优化、整合云药体系，以技术创新和品种开发为核心 ，走规模化、现代化的道路，像当年打造烟草产业一样打 造云药产业，奋斗五年，使医药产业产值达到100亿元。通 过高新技术产业化重大项目的实施，形成一批在占据国内 主流市场的高新技术名牌产品，促使高新技术产业成为我 省新的经济增长点。 　　加快面向东盟自由贸易区市场的工业新产品开发。中 国一东盟自由贸易区的建立和大湄公河农区域经济合作 ，将使云南成为中国对东南亚、南亚开放的前沿。我们必 须紧紧抓住建立中国一东盟自由贸易区的机遇，大力开发 面向东南亚、南亚市场的工业产品。比如，我们可以一汽 集团为依托，以一汽红塔公司为主体，整合省内重要零部 件及整车企业，积极开发面向东南亚市场的高原山地型乘 用车、中重型货车、农用车。充分发挥我省毗邻东南亚国 家和地区的区位优势，营造良好投资环境，提供优惠条件 ，以“你发财、我发展”的积极姿态，大力吸引东部沿海 地区企业到云南来投资办厂，共同开发适应东南亚、南亚 市场的高档耐用工业消费品、日用品，参与中国一东盟自 由贸易区的建立和发展，使我省成为面向东盟自由贸易区 的工业产品制造基地和物流、资金流、信息流的重要通道 。 　　(四)抓紧重大交通项目建设，争取国际大通道早日建 成。 　　省委、省政府高瞻远瞩，把建设中国连接东南亚、南 亚的国际大通道，作为我省实施西部大开发战略的三大战 略目标之一。我们要积极争取国家更多地支持，组织实施 好一批重大交通项目建设，努力形成大交通、大开放、大 发展的良好局面。 　　加快重大公路项目建设，努力构筑“三纵”、“三横 ”、“九大通道”的公路网络。要加强项目的管理、督促 和检查，着力抓好昆石、元磨、砚平、嵩待、澜临等收尾 续建高等级公路项目的建设，确保昆石、元磨、砚平、嵩 待等四条高速(高等级)公路今年建成通车；积极推进思小 、安楚、水麻、平锁、保龙、祥澜、昭待等一批重大公路 项目前期工作进程，争取思小、水麻、平锁公路年内尽早 开工。要抓住国债资金安排实施西部地区县际通油路、贫 困县公路建设的机遇，提高我省公路等级。 　　强化重大铁路项目前期工作，尽快完善云南铁路布局 。云南铁路处于全国铁路路网末梢，铁路里程少，路网规 模小、布局不合理，运力不足，铁路建设严重滞后于国民 经济发展需要。因此，要把铁路建设摆到我省整个交通建 设的重要位置，切实抓紧抓好。要尽快完成大丽铁路的前 期工作，争取今年内开工建设；进一步加强与铁道部的汇 报衔接，促成国家确定云南国际铁路通道(泛亚铁路)玉溪 南至蒙自北段的走向和筹资方案，力争2004年开工建设 ；同时抓紧做好玉溪南至磨憨、大理至瑞丽等重大铁路项 目的前期工作，积极争取国家支持，尽早批准建设。 　　推进重大航空项目加快建设。民航机场的建设和发展 对扩大对外开放和提升城市功能，促进地方经济发展特别 是旅游业快速发展具有重要意义。要从建设区域性航空枢 纽的发展战略出发，认真做好以昆明新机场为重点的民航 机场、旅游机场项目前期工作，确保文山机场今年开工建 设，争取昆明新机场2004年开工、红河机场“十五”期间 开工建设。组织实施好版纳机场扩建工程，争取年内完成 一期工程，并抓紧二期工程准备工作。抓好云南省小型旅 游机场规划及项目前期工作，争取将我省小型旅游机场建 设纳入国家民航“十五”机场布局规划。认真贯彻落实《 国务院关于印发民航体制改革方案的通知》文件精神，抓 紧做好我省机场管理体制改革实施方案的调查研究工作 ，按国家要求今年完成全省机场实行属地化管理、企业化 经营的各项改革任务。 　　此外，要认真抓好以整治澜沧江和金沙江出境、出省 航道和主要码头为重点的水运建设项目，开发旅游航运。 　　(五)加快以昆明为重点的大城市建设，大力推进城市 化进程。 　　要充分认识加快城市化进程的重要性。列宁同志讲 ，城市是推动历史前进的火车头。加快城市化和城市现代 化是当今经济社会走向现代化的普遍规律，是衡量一个国 家和地区经济社会发展水平的重要标志，是加快现代化建 设的必然的战略选择，也是当前和今后一个时期扩大内需 ，促进全省经济增长的重要动力。 　　按照小康社会的标准，城镇化的水平要达到50％，而 我省城镇化水平仅为26％，比全国平均水平低13．1个百分 点，目前世界城镇化水平是47%。因此，我们要采取强有力 的措施，用大思路、大手笔、大动作，推进城市化进程。 逐步建立起以大城市为核心，中小城市为纽带、小城镇为 基础、城乡协调发展的城镇体系。 　　当前要突出抓好昆明特大城市建设。昆明是省会城市 ，是全省的政治、经济、文化、信息中心，昆明好则云南 好。昆明经过这几年的建设，有了一个好的发展基础，具 备加快发展的条件。从世界城市发展规律看，城市化水平 在35％时，是城市化快速发展时期；城市化在50％以下时 ，城市产业是带动社会经济发展的主力军；达到50％以上 时，城市建设则是拉动社会经济发展的主力军。目前，昆 明城市化水平已达64．7%，加快城市建设是非常有条件的 ，因此，加快昆明城市建设是推动滇中乃至全省经济发展 的重大举措。抓好昆明城市建设必须调整建设思路：治理 滇池、改善交通、恢复生态、开发新城。利用5-10年，完 成环湖交通、环湖截污、环湖生态、环湖新城，形成经济 新亮点，带动滇中乃至全省社会经济的发展。要强化产业 在城镇布局中的作用，以城市发展带动经济发展。环滇池 城镇发展在合理发展主城区的同时，分步开发呈贡、晋宁 、海口三个新城区，发展嵩明、安宁、宜良、富民四个卫 星城镇，从而形成以昆明为中心，曲靖、玉溪、楚雄为节 点的滇中城市群。把昆明市建设成为面向东南亚、南亚的 国际城市；推动曲靖、玉溪、楚雄向大城市发展。 　　促使滇中地区逐步形成我省人流、物流、信息流、资 金流最大的聚散地；引进新技术、开拓新产品和高技术产 业化的聚集高地；培植新兴产业，大力发展生物资源创新 产业及云药产业的最大聚集区；形成以发展卷烟及配套工 业、煤炭、机械、电力、冶金、化工、建材等优势产业为 主的大型集团、大型企业区及走新型工业化道路的龙头区 。 　　加快个旧、开远、蒙自滇南和大理、丽江、保山滇西 城市群建设。按照省委、省政府实施“打开南门、走向亚 太”的发展战略，加强个开蒙城市群规划编制，进一步完 善各项专业规划、详细规划，要紧密结合昆河外向型经济 带发展规划，搞好个开蒙城市群的生产力布局调整和产业 产品结构优化升级。加强滇西城市群规划和建设，处理好 “古”和“新”的关系，保护好古城，建设好新城。以自 然景观、古城风味、民族文化等为特点，规划建设好具有 民族特色、环境优美、优势突出的滇西城市群。抓住溪洛 渡、向家坝电站建设的机遇，加快建设以水富、昭通为主 的滇东北城市群。抓紧各项建设项目可研、初设等前期工 作。加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，按照百年 大计的要求完善城市功能，抓好一批城市基础设施重大项 目建设。以完善功能、突出特色、调整结构、美化环境、 提高竞争能力和综合实力、适度扩大规模为指导，发挥中 心城市经济、金融、信息、贸易、科教和文化辐射带头作 用，为形成功能分工明显、各具特色的城市群打下基础。 推进有条件的地州市府所在地逐步成长为中等城市，通过 重点发展大中城市，带动100个左右中心城镇加快发展，提 高我省的城市化水平。 　　(六)抓好以滇池为重点的九大高原湖泊综合治理，加 强生态环保建设。 　　抓紧滇池、洱海、抚仙湖环湖交通，环湖截污，环湖 生态及其它高原湖泊的生态保护、湿地保护、综合治理等 重大项目前期工作。继续完成昆明城区和西郊排水管网工 程、第一污水处理厂改扩建、采莲河环境综合治理工程 ；抓紧实施环湖污水处理管网配套工程、农村面源污染控 制工程、流域防护林工程和湖滨带生态恢复建设工程；争 取年内启动实施抚仙湖一星云湖出流改造工程。九湖治理 项目多，投资巨大，除积极争取国家和省支持外，要多渠 道筹资，多种形式融资。要通过设立湖泊治理和保护的专 项资金，充分利用外资，争取外国政府、国际金融等有关 组织援助，并运用市场机制，建立有利于湖泊治理和保护 的水价及污水处理费的价格机制；对利用湖区资源进行合 理开发取得的收入，提取一定比例作为湖泊治理和保护资 金。 　　九湖治理项目要以科学技术为支撑，工程治理为基础 ，污染物总量控制为主要手段，突出重点搞好城市排水管 网建设，控制面源污染。积极研究引水工程实施方案，把 湖泊治理与引水、调水、供水、灌溉工程建设结合起来 ，为我省长远发展打下坚实基础。 　　继续加强生态环境的保护建设及综合治理。抓好天然 林保护和退耕还林还草等生态林业建设工程；因地制宜加 快生态示范区、生态农业建设。以金沙江、澜沧江、珠江 、红河流域生态建设与环境保护为重点，抓好以昆明、玉 溪、曲靖等城市及重点旅游区的环境综合整治。 三、创新、放大和强化前期工作，千方百计超额完成今年 固定资产投资的各项任务 　　今年，我们要按照《云南省人民政府关于加强建设项 目前期工作实施意见的通知》的要求，狠抓建设项目的前 期工作，尤其要在以下几个方面取得进步： 　　(一)提高和深化做好项目前期工作重要性的认识。 　　前期工作是整个固定资产投资工作的起点和切入点。 只有做好项目的前期工作，才能为固定资产投资任务的圆 满完成开好头、起好步。云南要在全面建设小康社会、走 新型工业化道路、国际大通道建设以及中国一东盟自由贸 易区建设等重大建设项目上取得进展、收到实效，就必须 进行超前研究、超前规划，拿出切实可行的工作思路和工 作方案；云南要在西部省区之间的激烈竞争中保持优势 ，就必须在项目的前期工作上有大手笔和大动作；云南要 在固定资产投资项目的建设与管理上做到科学决策、少走 弯路，就必须搞好项目的前期研究工作，有效规避项目的 投资与建设风险。可以说，今天的前期工作，就是明天的 生产力，今天的投入可从明天的更大收益中收回，对此 ，我们要提高认识，通过扎实的前期工作，保证重大项目 开工一批，论证一批，储备一批，从整体上为大规模的建 设打下良好的基础。 　　(二)做好项目的发展规划。 　　要紧紧围绕国家实施积极财政政策和国债项目的投入 重点，把前期工作延伸到发展规划、项目包装(资产包装、 企业债券发行、企业股票上市)等方面。借助国内外好的理 念和成功经验，高起点、高质量地做好规划工作。按照上 海浦东开发、开放的模式，创造性地编制好昆明、玉溪、 曲靖、大理、楚雄、丽江、保山、个开蒙等城市发展总体 规划，以及与之相衔接的土地利用总体规划；要突出云南 的资源优势，编制好三江水电开发、滇中调水相关产业、 电力配套产业、矿电结合产业以及支柱产业发展的专项规 划；要按照适度超前的原则，做好高技术产业和基础设施 项目的建设规划，以科学的指导性规划，进一步增强投资 项目的吸引力。 　　(三)创新项目前期工作方式。 　　要在充分发挥我省决策咨询研究与规划机构作用的基 础上，面向国际国内公开招标，引进国内外的权威策划、 咨询、规划机构，加快对我省经济社会发展重大战略性项 目的规划研究。当前，特别要做好昆明滇池四环工程、三 江水电开发、滇中调水等重大工程的规划研究。要有针对 性地引进相关人才，成立高层次的前期工作专家委员会。 在抓好重大项目国际国内招标的同时，抓紧做好全省具有 收费能力的基础设施项目进行部分经营权转让和运用BOT、 TOT等形式盘活存量，筹集建设资金的前期工作。要把改善 投资软环境作为招商引资工作的重要前期工作来抓。针对 目前我省投资环境存在的问题，采取措施，认真加以解决 。 　　(四)围绕项目前期工作抓好各部门的分工与协作。 　　做好项目的前期工作，不仅需要增加投入，更需要各 部门的不懈努力和相互配合。省政府研究室要不断创新理 念，做好项目前期的战略性和概念性规划；省计委要用多 种方式和手段，做好项目的立项和论证工作；省经合办要 用一流的营销手段，做好项目的包装和引资工作；交通、 电力、农业、水利、经贸、城建和房地产等重点行业与部 门要做好项目的开工准备和建设管理工作。各地、各部门 今年都要力争在项目的前期工作上打一场漂亮的协同战 ，彻底扭转投资项目储备不足、深度不够和项目研究、投 资、建设与管理相互脱节的被动局面。 　　(五)积极争取中央支持。 　　各部门要与中央和国家各部委建立密切的联系，争取 中央的支持。在解决固定资产投资的项目与资金问题上 ，应当经常到北京去反映我们所遇到的困难和问题，汇报 我省关于重大建设项目的考虑和相关计划，要在把工作做 细、做实的基础上，将国家各有关部委的注意力更多地吸 引到我省固定资产投资建设的发展思路和重大项目上来 ，努力争取国家对我省固定资产投资工作的理解、重视和 支持。 　　今年是“十五”计划的第三年，确保完成固定资产投 资950亿元以上，力争达到1000亿元，对于全面完成“十五 ”计划，加快云南发展至关重要。各地、各部门要认真贯 彻落实这次会议精神，加大改革和工作力度，以深化固定 资产投资体制改革为契机，以新思路、新举措推进大项目 、大建设、大发展。抓紧抓实今年的重大项目建设。确保 大朝山电站，昆石、元磨高速公路等12项重点工程按期竣 工投入使用；小湾电站、昆明掌鸠河引水供水工程等16项 重点续建项目超额完成投资计划；要创造条件尽早开工建 设滇东电厂、景洪电站等一大批已完成前期工作的项目。 切实加强对重大项目的协调、督促、稽查，确保重点项目 建设顺利实施。投融资体制改革非搞不可，现在这种状况 财政将难以为继。我们要一手抓改革，一手抓发展，促进 固定资产投资增长。 　　要按照省委、省政府对投资工作的各项工作部署和要 求，落实投资工作责任制，建立激励机制，落实任务分解 。昆明、玉溪、曲靖、楚雄、大理、红河、昭通等重点地 州市，完成投资额占全省的70％以上，要进一步明确工作 重点，强化工作措施，确保完成本地州市的投资计划，为 全省投资计划的完成作出贡献。其它地州市也要抓好固定 资产投资工作，突出项目重点，加快当地经济发展。公路 、电力、水利、技改、城建、房地产等重点行业要充分运 用好政府改革投入方式，增加贴息资金，扩大贴息范围 ，实行基础设施市场化的政策，狠抓各项措施的落实，力 争超额完成投资计划。重点地州、重点行业的带头作用发 挥好了，投资体制改革的巨大潜力充分释放了，超额完成 全年全社会固定资产投资计划，力争达到1000亿元的奋斗 目标就可能实现，全省经济增长保8％、力争完成8．5％的 目标就有可能实现。 　　同志们，今年是深入贯彻党的十六大精神，全面建设 小康社会的第一年，全面完成省十届人大一次会议通过的 经济社会发展目标十分重要。我们要以深化固定资产投资 体制改革为契机，抓住机遇，加快发展。让我们高举邓小 平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，与时 俱进，开拓创新，扎实工作，力争超额完成今年固定资产 投资任务，以投资的快速增长加快云南全面建设小康社会 的步伐。 山东省长龚正讲话原文：招商引资，如何 搞好项目推进？ 一个城市要完成固定资产投资的目标，既要靠政府投 资，更要靠社会投资。从政府投资看，无论是扩大债务还 是经营土地，空间都比较有限。我认为，这是扩大社会有 效投资的优势所在、潜力所在。 1、坚持“两轮驱动”解决好“谁来投”的问题？ 从投资主体看，大的分为两类，一是政府投资，二是 社会投资。我们要完成5000亿元固定资产投资的目标，既 要靠政府投资，更要靠社会投资。从政府投资看，无论是 扩大债务还是经营土地，空间都比较有限。我认为，这是 扩大社会有效投资的优势所在、潜力所在。近三年，我市 投资后劲呈逐渐减弱趋势，有很多的原因，但其中一个回 避不了的原因，就是社会投资特别是民间投资总量增长较 慢、占比逐年降低、产业投资比重较低。对此，我们必须 清醒认识，抢抓机遇，力争打一个翻身仗。我们有这个条 件、有这个优势，也有这个信心。现在，我们正面临改革 开放、新型城镇化、科技创新、市场化等四大红利，特别 是十八届三中全会围绕发挥市场在资源配置中的决定性作 用，提出了积极发展混合所有制经济、允许民间资本依法 发起设立中小型银行等金融机构、放开垄断行业的竞争性 业务等一系列举措，这对于扩大社会投资将会起到一个很 好的推动作用。我们要充分利用我们民营经济比较发达、 市场机制相对成熟、拥有“一基地四中心”金字招牌等优 势，进一步加大“引三资”的力度，进一步释放社会投资 的潜力。重点要抓好3项工作： 完善市场主体“非禁即入”机制，坚决破除各种准入 障碍。把社会投资的活力充分激发出来，首先要清理和修 改制约社会投资的政策，解决好“不能投”的问题。要鼓 励民间资本参与中心镇、小城镇建设，进入基础设施、公 用事业、社会事业、文化产业、金融服务等领域，让民间 资本在更多领域发挥更大作用。之前我们出台了《鼓励和 引导民间投资重点工作分工方案》和《关于鼓励和引导社 会资本参与基础设施建设实施方案》，也向社会公布了首 批91个拟引进社会资本的实施项目，总投资2074亿元，计 划引入社会资本1468亿元。相关责任部门要继续抓紧抓好 制定实施细则、清理修改政策和具体落实推进等工作，确 保社会资本进得来、做得好。 完善招商引资考核评价机制，着力引进大项目好项目 。实践证明，引进一个具有引领性作用的大项目、好项目 ，往往会集聚一批优质配套中小企业，形成一条完整的 “产业链”。像宁波的杭州湾新区，大众和吉利两个大项 目加上配套项目，总投资达数千亿元。我们发展后劲不足 的问题，主要体现在缺少大项目、好项目上。我们要始终 抓住招商引资这条“生命线”，始终坚持招商引资“一把 手”工程，进一步明确产业导向目录、完善工作机制、推 进科学招商，坚持选外资、招央企、引浙商（杭商）“三 管齐下”，坚持增资招商、以民引外、产业链招商、龙头 项目招引、引智引资结合等多措并举，坚持敲门招商、小 分队招商、专业招商等多策并用，下最大决心、用最大努 力，在引进大项目、好项目上取得突破，确保有若干个投 资在20亿元以上的大项目好项目，力争有一两个投资在 50亿元以上的大项目好项目。选外资，重点要瞄准世界 500强企业，特别是一些产业技术领先、集聚能力较强的行 业龙头企业。招央企，重点要引进资金实力雄厚、能拉动 地方经济的项目。引客商，重点要健全回归客商重大产业 升级项目资源要素保障机制，鼓励有实力的客商设立服务 端、研发端和总部型机构。 完善企业做大做强引导机制，着力激发企业投资意愿 。一个企业要想长盛不衰、成为“百年老店”，靠的是研 发设计创新、品牌战略、内外营销网络“三宝”。现在很 多企业特别是传统企业之所以不敢投、不愿投、不会投 ，主要就是缺少这“三宝”，走不出“早转早死、不转等 死”的困境。我们要正确处理“有形之手”和“无形之手 ”的关系，把政府引导、市场主导和企业主体更好结合起 来，抓住共振点、合拍点，通过完善区域创新体系、推进 “四换三名”等措施，加大对企业运用“三宝”的支持力 度，充分激发企业的发展活力和投资意愿。 2、把握“一个关键”解决好“为什么投”的问题？ 抓投资，首先要充分认识投资特别是有效投资在经济 社会发展中的地位和作用。总书记在中央经济工作会议上 明确提出，要充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用 、出口的支撑作用，把拉动增长的消费、投资、外需这 “三驾马车”掌控好。有效投资是经济增长的“发动机 ”、转型升级的“助推器”、社会和谐的“基础桩”和走 在前列的“靠山石”，必须持之以恒抓投资，全力以赴促 发展。我们要把思想和行动统一到和省委、省政府的决策 部署上来，坚定不移扩大有效投资，更好发挥投资支持经 济社会发展的关键作用。主要体现在3个方面： 从拉动经济增长的“三驾马车”看，有效投资是关键 。从消费的角度看，要实现以消费为主拉动经济增长，还 有一个漫长的过程。近年来我国采取了不少措施促进“六 个花”，即让老百姓有钱花、敢于花、愿意花、有地花、 值得花、放心花，但目前国内消费需求占GDP比重只有 50%左右，与发达国家相比仍有20至30个百分点的差距。从 出口的角度看，外面的世界很精彩，外面的世界也很无奈 。世界银行预计，在国际金融危机发生5年之后，全球经济 将有望迎来复苏拐点。但由于国际贸易保护主义有所抬头 、中低端产品出口面临发展中国家更加激烈的竞争、高端 市场仍由西方发达国家牢牢把握等原因，对中国的企业来 说，无论是保份额还是拓市场，都将面临诸多挑战。因此 ，立足当前看，要实现地区生产总值增长8.5%的目标，我 们既要更加努力地挖掘消费潜力、在扩大内需上下功夫 ，又要更加努力地拓展外需市场、在扩大出口上下功夫 ，但最关键、最见效的还是要千方百计扩大有效投资，想 方设法提升有效投资的贡献率。同时，着眼长远看，我们 还要充分认识投资具有的增加即期需求和保证未来供给的 双重作用，推动经济转型、增强发展后劲、实现充分就业 、改善保障民生，都需要投资的有力支撑。没有投入就没 有产出，没有增量扩张也不会有存量提升，没有持续的有 效投资就不可能保持持续的经济发展、提供更多的就业岗 位、促进民生事业的改善提升。 从区域竞争的态势看，有效投资是关键。这几年我们 发展“标兵渐远、追兵渐近”的压力与日俱增。出现这种 情况，其中一个重要原因，就是我们在投资特别是产业投 资方面落后了。虽然纵向比，这些年大家抓有效投资很用 心很努力，成效也是有的，但无论是投资规模、增长速度 还是项目质量，与兄弟城市比都有不小的差距。我们不唯 GDP，但不是不要GDP，而是要追求有质量、有效益的 GDP；我们讲不以GDP增长率论英雄，但不是不要GDP增长率 ，而是要追求以质量和效益为中心的增长率。要在激烈的 竞争中保位争先，就必须围绕抓投资总量、抓投资结构、 抓投资效益，拿出一股闯劲、韧劲和干劲，敢于与“标兵 ”“追兵”比一比、赛一赛、拼一拼，为实现高起点上的 新发展、继续走在前列打下扎实基础。从解决经济发展的 “五大重点问题”和城市管理中的“四大难题”看，有效 投资同样是关键。我们作出了经济发展“三个新”的形势 判断，在分析面临的“四个力（利）”“三大风险”“三 大压力”的同时，突出强调了经济可持续发展速度趋缓、 发展后劲不强、体制机制障碍、重点难点项目推进缓慢、 干部精神状态有所退化等“五大重点问题”和城市管理中 的治水、治气、治堵、垃圾处置“四大难题”。如果说这 些问题有什么联结点的话，就是都与投资和项目密切相关 。可以说，抓住了有效投资和重大项目，也就抓住了解决 “五大重点问题”和“四大难题”的“牛鼻子”；抓好了 有效投资和重大项目，解决“五大重点问题”和“四大难 题”也就有了基础和条件。 3、突出“三个倾斜”解决好“投什么”的问题？ 经济要提质增效，关键是投资要有效，否则不仅会造 成资源浪费、要素低效配置，还可能带来产能过剩、企业 亏损，甚至企业倒闭、老板“跑路”；而投资要有效，关 键是要优化投资结构，紧紧围绕以质量和效益为中心的 “五个标准”，扩大适应市场需求变化的投资。为此，我 们强调投资和项目要做到“三个倾斜”：政府投资要向基 础设施、公共事业、社会事业领域倾斜；建设重点要向副 城、组团、中心镇、中心村倾斜；要素配置和工作精力要 向重大产业项目倾斜。 抓产业项目，要抓市域统筹。现在项目布局存在的一 个突出问题，就是对产业大项目、好项目，大家都去抢 ；对一些基础设施项目，大家都往外推。针对这一问题 ，“杭改十条”提出了明确改革要求，集中体现在3个方面 ：一是市里成立了产业发展协调委员会，统筹市域层面的 产业布局、基础设施建设和重大项目招商；二是完善市域 内企业迁移的财政利益分配机制，充分调动市、区县（市 ）多个积极性；三是统筹内外资招商、内外贸发展，完善 招商引资机制。 抓产业项目，要抓政策杠杆。优化投资结构，特别是 提高战略性新兴产业占工业投资的比重、提高生产性服务 业占服务业投资的比重，必须更好发挥财政补贴、税费减 免等政策杠杆作用。我们在“杭改十条”中提出，成立市 级统筹协调结构，实施专项资金管理改革，按照调整归并 存量、优化增量、限定存续期限的原则，清理整合专项资 金，创新财政支持产业发展的方式与机制，更多地支持企 业利用银行间市场、交易所债券市场发债融资，参与区域 集优债发行，从而更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的 作用，撬动更多社会资金参与。 抓产业项目，要抓亩产效益。现在，我们国土空间、 资源要素、生态环境等都已近极限，倒逼着我们必须抛弃 传统路径依赖，突出质量和效益至上，强调“亩产论英雄 ”。对产业大项目，我们既要提供优惠政策，又要坚持好 中选优，把好准入关口，综合考虑项目的环境容量、资源 耗度、投资密度、产出效度等因素，特别是要强化节约集 约、优地优用导向，推进要素市场化配置综合改革，抓紧 开展“亩产效益”评价体系试点，实行工业用地分期分阶 段供地、先租后让、弹性年限、差别化地价和履约保证金 等制度，最大限度提升土地等资源的利用效率。 4、推进“四项改革”解决好“怎么投”的问题？ 检验我们深化改革成效的一个重要标志，就是能否形 成一个良好的投资氛围。我们要坚持问题导向，结合深入 开展“改革创新年”“项目推进年”“优化服务年”活动 ，以整合发展平台、清理整合专项资金、完善招商引资机 制、深化行政审批制度改革“四项改革”为重点，着力破 解扩大有效投资、推进重点项目过程中的各种难题。 深化行政审批制度改革，营造一流环境。最好的发展 环境，就是政府把该放的权放掉，把该管的管好，通过 “宽进严管”，创造公平的市场竞争环境。当务之急，是 要简政放权，继续深化行政审批制度改革，建立落实政府 权力清单和投资项目负面清单“两张清单”，着力破解边 减边增、名减实不减、有减有不减、擅自扩大“行政裁量 权”、中介机构不规范等难题和顽症，为市场松绑，为企 业减负，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法 ”，真正做到审批速度最快、审批服务最优、审批环境最 好。 整合各类各级产业平台，集聚有效投资。产业平台关 键不在于空间大小，而在于里面装了什么。现在产业平台 外延扩展已经十分有限，我们更要花大力气解决产业平台 普遍存在的缺乏特色、集聚不够、主体重叠等问题。要围 绕争创国家自主创新示范区目标，实施好“聚焦高新、促 进创新”战略计划，推进高新区科技体制创新试点，加快 建设世界一流高科技园区。坚持蹄急而步稳，切实抓好进 一步完善大江东、城西科创两大产业集聚区管理体制两个 市委文件的实施，推动大江东产业集聚区早日实现“一个 主体、一个平台”，城西科创产业集聚区健全“一区双城 ”管理架构，发挥好两大产业集聚区的辐射带动作用。要 加大各类创新平台整合提升力度，推动省级以上园区转型 发展。 强化项目协调推进机制，突破瓶颈制约。抓投资、抓 项目，关键还是要按照责任书的要求，狠抓各项任务的落 实。要强化责任机制和目标考核，真正把抓投资、抓项目 的实绩作为检验各级各部门和领导干部工作能力和作风转 变的“试金石”，确保完成年度目标任务。要继续完善四 套班子领导联系、协调等行之有效的项目协调推进制度 ，进一步打开解放思想这个总开关，善于运用改革创新的 办法，切实解决好项目打包、用地保障、资金保障等难题 。 覃新闻厅长在2017年第2次水利固定资产投 资推进会议上的发言 同志们： 刚才，厅规计处通报了2017年自治区水利固定资产投 资计划执行情况，厅建管处、农水处分别通报了重大工程 、高效节水项目的进展情况；巴州、博州、和田、阿克苏 和新疆新华叶尔羌河流域水利水电开发有限公司的负责同 志分别作了大会交流发言，很好地总结了当前加快水利固 定资产投资完成的好经验、好做法，希望其他地州和单位 相互借鉴，取长补短，全力以赴完成今年360亿元水利固定 资产投资目标任务。 下面，我讲几点意见。 一、水利固定资产投资任务阶段性成效明显 1-5月份，全疆各级水利部门、各重大水利工程项目业 主都能够认真贯彻落实水利部和自治区关于加快水利固定 资产投资完成的重大决策部署，想方设法多渠道筹措资金 、真抓实干加快工程建设进度、尽职尽责保障工程质量 ，完成水利固定资产投资阶段性成效明显。 第一，投资计划落实情况好。截止5月31日，全疆已落 实水利固定资产投资计划331亿元，占年度目标的92%，是 去年同期落实投资的近3倍。相对充足的资金，有力保障了 水利固定资产投资项目的顺利实施，为圆满完成年度目标 任务提供了良好的资金基础和支撑。 第二，投资计划下达时间早。截至5月31日，全疆已下 达中央投资计划146亿元，较去年同期增长30%，为历年同 期投资计划下达最早。另外，大型灌区、内陆河治理等项 目中央投资计划也已经下达到我区，我厅会同自治区发改 委将于近日将投资计划分解下达到各地、各项目单位。 第三，单月投资计划完成额度为历史最高。加快投资 计划执行，是圆满完成年度目标任务的根本条件。截止5月 31日，全疆已完成水利固定资产投资93.24亿元（不含兵团 13.9亿元），是去年同期的3.2倍。5月份当月完成投资 43亿元，是4月份完成投资的1.2倍，为历年同期投资计划 执行最好！ 第四，重大水利工程前期工作取得重要进展。库鲁斯 台工程和大石峡工程可研报告均已由水利部报送国家发改 委；萨尔托海初步设计报告已获得水利部批复，工程进入 全面建设阶段。这些重大水利工程前期工作的加快推进 ，为工程早日开工建设奠定了良好的基础。 因此，可以说今年前5个月加快完成水利固定资产投资 阶段性成效显著、取得的成绩是可喜的，为我们圆满完成 年度目标任务奠定了良好的基础。 二、水利固定资产投资存在的问题依然突出 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，各 地、各单位在加快完成水利固定资产投资方面的思想重视 程度、采取的工作力度和投资进展等方面不够平衡，部分 地区和少数项目还存在一些薄弱环节和突出问题,与年度目 标要求相比还存在一定差距,必须深入梳理分析,找准主要 症结,采取有效措施加以解决。 一是各地投资计划执行进度差距明显，计划执行需要 进一步加快。从截至5月31日的统计数据来看，巴州、昌吉 州和克州的投资计划执行情况较好，高于全疆25.9%的平均 水平；但塔城地区和克拉玛依市的完成率尚不足10%，投资 计划进度慢。按项目类型划分来看：续建的9项重大水利工 程，按计划5月份应完成固定资产投资27.33亿元，大石门 等5项工程均超计划完成投资，但一期二步、萨尔托海、艾 比湖、阿尔塔什这4项工程完成投资低于预期目标。目前 ，我们建设任务完成量仅为全年目标的25.9%，扣除主汛期 、灌溉高峰期和冬季无法施工等时间，我们今年剩余的有 效施工时间仅有5个月左右，想要圆满完成年度目标任务 ，投资计划执行进度必须要进一步加快。在这里，尤其要 点出的是叶尔羌河治理工程，年初签订目标责任书要求5月 31日前全面完成2016年剩余投资，但截至5月31日，还剩余 2016年度4082万元投资尚未完成，投资计划执行进度严重 滞后。 二是部分水利项目前期工作依然滞后。截至5月31日 ，完成初步设计或实施方案批复的项目共540个，占项目总 数的84%，尚有102个项目尚未完成前期审批，其中，阿勒 泰地区未完成前期审批的项目最多，为36个，昌吉州剩余 22个项目未完成前期审批。这些未完成前期审批的项目主 要是大型灌区续建配套与节水改造工程、防洪项目和拟引 入社会资本的水利工程项目，前期工作进度滞后，进而影 响了水利固定资产投资项目的总体建设进度。提前完成前 期审批是水利工程项目顺利实施、圆满完成年度建设任务 的基础和前提。各地务必要高度重视，对尚未完成前期审 批、未开工的项目进行认真梳理，找出问题症结，制定明 确的开工时间表。 三是水利固定资产投资任务落实急需加快。截至5月 31日，全区共落实水利固定资产投资计划331亿元，其中 ：博州水利固定资产投资任务已全部落实，乌鲁木齐市水 利固定资产投资任务落实率达到96%，这两个地区投资计划 落实情况好，值得表扬。尽早落实水利固定资产投资是加 快水利工程建设，圆满完成年度目标任务的重要保障，因 此，其他地州和重大水利工程项目业主要进一步加大工作 力度，将剩余的固定资产投资任务尽快落实。特别是和田 地区和吐鲁番市，当前水利固定资产投资任务落实情况较 差，分别为52%和48%。和田地区和吐鲁番市要高度重视 ，切实加快落实固定资产投资，为水利工程加快建设、圆 满完成年度目标任务提供保障。 三、强抓实干，全力加快水利固定资产投资完成进度 加快水利固定资产投资完成，是贯彻落实党中央、国 务院，自治区党委、自治区人民政府推进供给侧结构性改 革、维护新疆社会稳定和长治久安作出的重大决策部署要 求，是补齐贫困地区水利基础设施短板、增强脱贫能力的 有效保障。各级水利部门要坚决执行，要常抓不懈，采取 更加有力的工作举措，全力加快水利固定资产投资完成进 度，确保圆满完成年度目标任务。 一要加快投资计划落实。当前，我区已落实的水利固 定资产投资计划中，中央投资计划146亿元，各地、各项目 业主通过吸引社会资本参与水利工程建设、银行贷款、自 筹资金等方式，落实水利固定资产投资计划185亿元。各地 在开动脑筋，用好专项建设基金、抵押补充贷款、充分调 动社会资本参与水利工程建设的积极性的同时。要积极与 当地财政部门沟通对接，争取尽快将中央投资计划要求的 配套资金落实到位。厅财审处、规计处等部门要切实做好 与自治区财政厅的沟通和对接，争取已下达投资计划的水 利工程项目自治区配套资金能够及时到位，为工程顺利实 施提供保障。 二要加快前期工作。一是要切实加快玉龙喀什等3项重 大水利工程前期工作，要严格按照国家发改委和水利部提 出的7月底前完成可研审批、10月底前开工建设的时间节点 要求，加快推进前期审批进程；厅规计处等处室要积极做 好协调配合工作。二是要进一步加快剩余的大型灌区、防 洪治理等“面上”水利项目的前期审批进程，各项目业主 要公开招标选择有实力的设计单位，抓紧编制完成相关报 告，厅规计处、规设局和各地州水利局要按照审批权限 ，采取特事特办、压茬推进等方式加快完成前期审批。三 是要抓紧完成未开工项目的各项开工准备工作，缩短中间 时间，确保前期审批工作一完成即可开工建设。 三要加快投资计划执行进度。当前水利工程建设有利 施工时期已经到来，各地要进一步解放思想、采取超常规 的有效举措，加快投资计划执行，特别是投资计划执行进 度慢的地州和重大水利工程项目业主，要认真反思，找准 问题症结，要按照年初签订的目标责任书，围绕每月完成 水利固定资产投资的阶段目标，倒排工期，克服主汛期、 灌溉期不能施工的不利因素，制定切合实际的工作计划 ，切实加快水利工程建设进度，将拖欠的工程量补上来、 工程进度赶上来。尤其是目前2016年度剩余投资尚未完成 的叶尔羌河治理工程，我们将在近期内就加快完成剩余投 资事宜，约谈喀什地区有关领导，希望喀什地区要深入分 析原因，切实加快工程建设进度，确保在6月20日前全面完 成2016年度剩余投资。 四要加快农业高效节水灌溉建设。今年完成240万亩高 效节水灌溉面积是国务院考核新疆水利工作的主要指标之 一，是死任务、硬任务，必须要完成。但从截止5月31日的 统计数据来看，当前我区仅完成高效节水灌溉面积57.35万 亩，占年度目标的23.9%，总体进展较慢，其中，喀什地区 、克州、哈密市和和田地区高效节水灌溉面积完成率较低 ，分别为12.5%、10.14%、10%和5.89%，尤其是巴州，截止 5月31日高效节水灌溉面积完成率为0，这些地州一定要高 度重视。厅农水处要抓紧组织开展一次专项督查，查找影 响进度的问题和原因，提出有效的解决方案，切实加快高 效节水灌溉建设进度，确保240万亩高效节水灌溉面积圆满 完成。 五要做好防大汛的各项准备工作。去年，我区特别是 南疆地区，冬季降雪量普遍较大。入夏以来，全疆气温持 续走低，并伴有连续降雨，降水量明显高于往年同期。进 入6月份后气温急剧上升，山前的浅山区积雪随着温度升高 而融化，极易形成大的融雪形洪水灾害和局地暴雨山洪灾 害，需要引起各地各部门各单位的高度重视，要强化物资 储备及值班值守工作，加强预测预报和分析研判，及时清 理行洪通道，扎实做好防大汛的各项准备工作。特别是水 库、电站类项目，要确保度汛方案尽快审批，严格执行度 汛方案，提前做好水库安全度汛和防御工作，要提前预留 好防洪库容，随时做好应对突发性洪水。各级水行政主管 部门要针对这项工作专门开展一次防汛度汛安全检查，确 保各项防汛抗洪准备工作准备就绪。 六要加快灾后水利薄弱环节建设。各地各单位要抓紧 完成对因洪水等造成损毁的水利基础设施的修复工作，使 其尽快重新发挥效益。特别是5月11日，塔什库尔干县发生 5.5级地震，造成部分水利基础设施损毁，自治区对此高度 重视，专门编制了灾后重建规划，近日还将召开灾后重建 动员会议，喀什地区要认真抓好灾后重建工作。5月4日 ，水利部、国家发改委、财政部联合印发了加快灾后水利 薄弱环节建设实施方案，我厅联合自治区财政厅已将具体 项目清单上报水利部和财政部备案。各地要对辖区内已列 入实施方案的流域面积3000平方公里以上中小河流治理、 流域面积200～3000平方公里中小河流治理、小型病险水库 除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设项目进行认真 梳理，超前谋划，提前开展相关前期审批工作，为及早争 取中央投资、促进项目早日开工建设创造条件。 七要全面启动“十三五”规划中期评估工作。“十三 五”中期评估的目的是调整项目、调整投资，把一些紧要 的但未列入规划的水利工程增补到“十三五”规划，以争 取国家投资，加快实施。各地、各单位要提前谋划，紧紧 抓住国家即将开展的“十三五”中期评估机遇，依据国家 政策导向、特别是要结合各地脱贫攻坚实际，认真梳理筛 选出重点项目，抓紧开展各项前期工作，争取纳入国家 “十三五”规划中期调整方案，得到中央预算内资金支持 。 八要持续抓好工程质量和安全。近年来，一些地区在 推进水利工程建设的过程中，在前期设计、招标投标、质 量监督、施工监理等环节都暴露出了一些问题。各地一定 要牢固树立质量安全的“红线”，在加快推进水利工程建 设进度的同时，必须始终紧绷工程质量和安全这根弦，牢 固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终把工程质量 和安全放在首要位置，加强安全生产监管，强化水利工程 安全生产隐患排查整治，坚决杜绝质量和安全生产责任事 故的发生。要着力强化主体责任和监督责任,认真履行好 “一岗双责”,切实把党风廉政建设贯穿于水利工程建设全 过程。要进一步规范前期设计、审查审批、招标投标、资 金管理、质量监督等各项工作,健全和完善廉政风险防控体 系，深化水利工程建设领域突出问题专项治理,确保“工程 安全、资金安全、干部安全、生产安全”。 九要切实抓好专项督查和整改。前段时间，自治区对 叶尔羌河治理工程进行了专项巡视，水利部也派督查组对 我区重大水利工程项目进行了专项稽查，自治区人民政府 派出督导组对我厅和各地水利固定资产投资完成情况进行 了两次专项督导，黄委督察组也对我区中小河流治理等项 目进行专项督导，发现了不少的问题和不足，需要引起高 度重视。各地各单位各地要认真研究制定切实可行的整改 方案，坚决抓好问题的整改落实，并将整改方案尽快上报 水利厅建管处。我们将安排专门部门、专人督办各有关地 州和单位的整改落实情况。各地州市水行政主管部门也要 切实履行责任，认真抓好所辖县（市）水利工程建设的督 导检查工作。 同志们，今年完成水利固定资产投资的有效时间即将 过半，但我们1 - 5月份完成量仅占年度目标总量的 25.9%，剩下的任务依然艰巨繁重。但是我坚信，在自治区 党委、人民政府的坚强领导下，全疆各级水利部门团结一 心，扎实工作，360亿元水利固定资产投资任务一定能够完 成。 谢谢大家！ 覃新闻厅长在2017年水利固定资产投资推 进会议上的发言 同志们： 这次会议是一次围绕圆满年度水利固定资产投资年度 目标任务、查找和分析当前工作中存在的突出问题、安排 部署下一阶段工作的会议，确保360亿元水利固定资产投资 年度目标任务圆满完成。 刚才，水利厅固定资产投资协调领导小组办公室通报 了1-7月份固定资产投资任务落实及完成情况，厅建管处、 水管总站分别通报了重大水利工程、大型灌区续建配套与 节水改造项目进展；吐鲁番市、伊犁州、喀什地区、巴州 、伊河建管局的负责同志分别作了大会交流发言，总结了 推进固定资产投资任务落实的好经验、好做法，分析了存 在的问题和原因，提出了下一步工作措施，希望各地各单 位能够相互借鉴，认真抓好落实，切实把完成年度固定资 产投资任务落到实处。 下面，我讲两点意见。 一、水利固定资产投资工作面临的形势依然严峻 截至7月31日，全疆已完成水利建设投资197亿，是去 年同期（61.5 9亿元）的3.2倍，占年度目标任务的 54.4%，为历史同期最高水平。但与年度目标要求相比还存 在一定差距,必须高度重视。 一是年度要新开工建设的重大工程前期工作滞后。按 照国家发改委和水利部的要求，今年要新开工建设玉龙喀 什水利枢纽和库鲁斯台草原生态修复两项工程，统筹推进 大石峡水利枢纽工程前期工作。目前，库鲁斯台草原生态 修复工程，可研报告已经通过国家发改委主任办公会议审 议，正在办理出文手续，但玉龙喀什水利枢纽工程可研报 告还在生产阶段；统筹推进的大石峡水利枢纽工程可研报 告也还在国家发改委评估中。这些重大工程前期工作推进 的好坏，直接影响着重大水利工程年度目标要求的顺利实 现。 二是重大工程整体建设进度缓慢。截至7月31日，在建 的重大水利工程共完成年度固定资产投资56.8亿元，占目 标任务的45%，低于全疆54.4%的平均水平。拦河枢纽及北 岸干渠、阿尔塔什、北疆供水二期、大石门水利枢纽工程 完成率不足50%，艾比湖生态环境保护工程、大型灌区续建 配套与节水改造工程的投资完成率不足40%。按计划，重大 工程年度要完成126.1亿元的投资任务，占全疆水利固定资 产投资任务的35%，重大建设任务完成的好坏，直接影响着 全疆目标任务的圆满完成。 三是投资计划执行进度急需提高。从截止7月31日的统 计数据来看，塔城地区、克拉玛依市、喀什地区的投资计 划执行进度较慢，不足40%，特别是克拉玛依市、喀什地区 投资计划执行进度严重滞后，不足年度投资任务的30%。农 业高效节水灌溉工程，仅建成高效节水灌溉面积97.6万亩 ，占年度目标任务的40%，总体进度依然滞后，特别是阿克 苏地区、和田地区、喀什地区、巴州进度严重滞后，完成 不足年度任务的30%。 四是扶贫工作力度需要加强。按照自治区党委、人民 政府的部署要求，今年要全面实现洛浦、泽普、麦盖提、 巴楚、喀什、乌什、乌恰、尼勒克、吉木乃、裕民这10个 县市的脱贫摘帽。从前一段自治区扶贫办组织有关单位进 行现场实地调研情况来看，这些县市的部分村至今未通自 来水，影响了脱贫攻坚任务的落实。自治区已经明确要求 各级各部门要加大对全疆19个深度贫困县市、1090个深度 贫困村的支持力度，加快脱贫攻坚进程，相关地州市和单 位要高度重视自治区的部署要求，紧盯目标，切实加大工 作力度，把水利扶贫工作落到实处。 五是工程设计质量需要进一步提高。前段时间，因设 计质量和深度不够，水利部将玉龙喀什、库尔干、莫莫克 3个大型水利枢纽工程的可研报告退回，黄河水利委员会把 温宿县洼地水库的可研报告退回，要求自治区认真组织修 改完善后重新上报，严重影响了这几项水利工程前期工作 的总体进度。 这些问题在一定程度上影响了当前全疆水利固定资产 投资任务的落实，需要引起各地各单位的高度重视，在下 一阶段推进固定资产投资任务落实工作中，着重加以研究 解决。 二、全力以赴加快推进固定资产投资任务落实 当前已进入八月中旬，推动水利固定资产投资落实的 时间已经有限，任务十分紧迫。各地各单位要对照责任书 ，坚持问题导向，精准施策，全力以赴加快推进固定资产 投资任务落实，确保如期圆满完成年度目标任务。 一要在保证质量和安全的前提下抓好工程建设进度。 目前，全疆各大河流来水已趋于缓和，水库水位也已退至 警戒线以下，这一时期正是抓水利建设的黄金时期。各地 各单位要采取切实有力的工作措施，推进水利工程加快建 设。项目法人要切实履行主体职责，指导、帮助和督促参 建单位及时调整工程施工进度，努力形成更多的实物工作 量。 二要加快重大工程前期审批进程。塔里木河流域管理 局要专人督促，推动大石峡水利枢纽工程可研报告尽早获 得批复，同时做好工程开工前的各项准备工作，确保可研 报告一经批复工程立即可以开工建设；和田地区水利局要 认真梳理当前影响玉龙喀什水利枢纽工程前期审批的主要 问题症结，加大协调力度，尽快将工程可研报告报送国家 发改委审批，为确保工程年内开工建设创造条件。水利厅 规计处、水政处、规设局、设计院等相关单位，要切实做 好相关协调配合工作。 三要全力加快投资计划执行进度。伊河建管局、新华 叶河公司、额河建管局等，要采取更加有力的工作措施 ，按照年度实施方案要求，补齐拖欠的实物工作量；塔城 地区水利局要做好库鲁斯台草原生态修复工程开工各项工 作。要突出抓好农业高效节水灌溉工程建设工作。目前 ，全疆还有142.4万亩高效节水灌溉面积需要抓紧建设完成 ，任务十分繁重，各地各单位要抓住农作物灌溉间歇期 ，切实把高效节水建设进度提上来，确保如期完成自治区 确定的年度任务目标。 四要扎实做好水利扶贫工作。对照自治区党委、人民 政府关于全力加大对深度贫困地区和2017年实现10个贫困 县市脱贫摘帽支持力度的决策部署，进一步理清贫困地区 水利需求，制定贫困地区水利需求台账；要积极争取社会 资本、金融支持政策资金、水利援疆资金等，进一步拓宽 贫困地区水利建设筹资渠道，定向、精准地加大贫困地区 水利基础设施建设力度，补齐水利基础设施短板；要按期 全面完成农村饮水安全巩固提升等关乎百姓最直接、最迫 切、最切身利益的民生水利工程年度建设任务。 五要切实抓好专项督查和整改。自治区党委巡视组 ，国家有关部委组成的巡视、稽察、督查组对我区水利工 程建设情况进行了专项巡视、稽察和督导检查。其中发现 了一些影响工程建设、质量、安全的突出问题和不足，这 些问题和不足希望引起各有关地州市和相关各单位的高度 重视，要对照问题，坚决抓好整改落实工作。我们已经安 排专门部门、专人督办这些问题的整改落实情况。八月份 是水利固定资产投资落实的黄金时期，也是水利安全生产 事故和隐患的多发集中期，国家有关部委和自治区相关部 门将会在这一时期集中开展水利建设的专项稽察、督导检 查，各地各单位要做好迎接检查的准备。我们已经按照分 片包干的工作推进机制，由分管厅领导牵头，再次对水利 固定资产投资落实工作进行督导检查。各地州市水行政主 管部门也要切实履行责任，抓好辖区内各县（市）水利建 设的督导检查工作。 六要统筹开展好固定资产投资项目调整工作。目前 ，中央和自治区用于加快水利固定资产投资的建设资金已 经基本下达。各地各单位要对照年度目标任务，对项目进 展情况进行一次全面认真的梳理。对于确实无法落实资金 或不具备实施条件的项目要尽快进行核准、调整，确保把 可以或已经落实资金并且具备开工建设条件的项目列入投 资范围，以如期实现年度目标任务。 七要加快2018年水利项目的前期储备工作。要按照国 家和自治区的统一要求，优先开展规划内水利项目的前期 储备工作，为明年水利建设奠定良好基础。要切实抓好工 程设计质量，业主单位要通过公开招投标的方式，择优选 择设计单位；设计单位更要严格按照规程规范，认真做好 设计报告的编制工作。厅有关处室和部门要加强技术把关 ，切实提高设计质量，确保设计报告顺利通过技术审核。 同志们，全面完成水利固定资产投资任务是自治区党 委、人民政府交给水利部光荣而艰巨的任务。水利建设的 黄金期已经到来，让我们团结一心、奋发有为，紧紧围绕 社会稳定和长治久安的总目标，以时不我待的工作精神 ，全力推进水利固定资产投资任务落实，为党的十九胜利 召开献礼！ 覃新闻同志在2017年上半年水利固定资产 投资工作推进会议上的讲话 同志们： 这次会议十分重要，是一次围绕水利固定资产投资既 定目标任务，总结上半年工作成效、经验和检查梳理问题 的会议，事关坚定坚决贯彻落实自治区党委、人民政府决 策部署，事关扎实推进360亿元水利固定资产投资任务如期 完成，事关我们以实际行动为自治区社会稳定和长治久安 提供坚强的水利保障。 按照会议安排，刚才，水利厅固定资产投资协调领导 小组办公室通报了上半年投资任务落实及完成情况，厅建 管处、水管总站分别通报了重大工程、大型灌区续建配套 与节水改造、病险水闸除险加固等项目进展情况；昌吉州 、喀什、塔城、克拉玛依分别作了交流发言，一是体现了 担当尽责的信心和决心，二是体现了改革创新的思路和理 念，三是体现了奋勇争先、不甘落后的精神。同时，我们 也感到一些地方、个别单位还不同程度地存在抓落实具体 举措少，工作抓细抓实还不够的现象。这次会议就是要以 直面问题、务求实效的会风，让大家相互交流、启发借鉴 ，共同把360亿元水利固定资产投资任务落实好、完成好。 下面，我讲三点意见。 一、上半年水利固定资产投资工作稳中向好，为完成 年度目标任务奠定了良好基础 上半年，在维护稳定工作任务艰巨、基层水利建设人 才短缺、极端天气不利影响加剧、暴雨融雪洪水多发频发 、地质灾害时有发生等不利条件的影响下，各地各单位攻 坚克难、迎难而上，实现了水利固定资产投资稳中向好、 加快落实的良好态势。 第一，投资计划任务全面落实。在自治区党委、人民 政府的坚强领导下，在各级党政的共同努力下，1～6月 ，360亿元水利固定资产投资计划已全部落实。截止6月30 日，中央和自治区已下达投资计划238亿元，是去年同期 （155亿元）的1.5倍，占年度水利固定资产投资任务的 66%。我们已会同自治区发改、财政等部门，将投资计划全 部分解下达到各地州市和项目业主单位。近日，中央又下 达我区8.83亿元第二批水利发展资金，我们将联合相关部 门尽快分解下达。 第二，投资计划执行全面提速。今年以来，各级水利 部门认真贯彻落实自治区党委、人民政府重大决策部署 ，抢抓机遇、真抓实干、主动作为，推进水利工程投资计 划执行全面提速。截至6月30日，全疆已累计完成水利固定 资产投资157亿元，（含兵团完成投资20.6亿元），占年度 水利固定资产投资任务的44%，是去年同期的 3.7倍。 第三，重大工程建设及前期工作全面加快。新疆列入 全国节水供水重大水利工程建设范围已开工建设的11项重 大工程，正在按照年度实施方案进度要求加快建设，目前 已完成投资42.1亿元，占年度投资任务的33%。按计划，今 年要新开工建设的两项重大水利工程，玉龙喀什水利枢纽 可研报告已经水规总院技术审查；库鲁斯台草原生态修复 工程可研报告，正在国家发改委评估。统筹推进前期工作 的大石峡水利枢纽工程，可研报告也在国家发改委评估中 。 第四，水利投融资体制进一步完善。按照自治区党委 、人民政府的部署要求，新疆水利投资控股有限公司已经 组建完成，并已开始发挥作用，特别是认真履行政府出资 人职责，已将伊犁河、额尔齐斯河等重大水资源配置工程 的41亿元年度中央投资计划，分解下达到各项目业主，确 保了公司的高效运行和项目建设的顺利实施。积极推进水 利PPP项目落地生根。全疆63个拟采用PPP模式的水利项目 ，20项已经开工建设，累计完成年度投资5.26亿元，水利 PPP项目推介会成果初显。各地州市通过吸引社会资本、银 行贷款、利用地方债券、自筹等方式，落实水利固定资产 投资计划122.4亿元。水利投融资多元化格局已逐步形成。 第五，防灾减灾和安全生产工作成效初显。上半年 ，各级防汛抗旱指挥部门坚决克服极端天气、地质灾害等 不利影响，超前谋划、科学部署、统一调度，确保了河湖 水库没有出现重大险情，最大程度地保障了人民群众生命 和财产安全。同时，各级水利部门不断加大对水利建设市 场的监督管理力度，强化水利工程建设管理、资金管理、 质量安全管理等，确保了上半年全疆水利系统没有一起重 特大安全生产责任事故的发生。 二、高度重视推动任务落实工作中存在的突出问题 ，进一步增强完成年度目标的信心和决心 总结上半年的水利固定资产投资工作，虽然取得了一 定的成绩，同时我们也要看到，在推进水利固定资产投资 任务落实工作中，也存在一些突出问题不容忽视，有些甚 至可能影响全年目标任务的顺利完成，需要引起各地、各 部门的高度重视。主要表现在： 一是投资计划执行依不平衡。从截至6月30日的统计数 据来看，吐鲁番市、昌吉州、克州、巴州、博州、阿勒泰 地区等6个地州市投资计划完成率超过了全疆平均水平；伊 犁、阿克苏、喀什、塔城、克拉玛依投资计划完成率相对 较低，特别是塔城地区、克拉玛依市投资计划完成率尚不 足20%。重大水利工程投资计划完成率相对较好，而“面上 ”水利项目总体进展较慢，高效节水灌溉工程、小型农田 水利建设项目投资计划完成率低于30%，特别是现代化灌区 示范县项目，投资计划完成率仅为2.73%。 二是前期工作急需进一步加快。为了确保完成年度目 标任务，年初我们已将360亿元水利固定资产投资分解到 642个水利项目。截止6月30日，有613个项目已经完成了前 期审批工作，尚有29个项目尚未完成，主要集中在：阿克 苏地区11项工程未完成前期审批工作，巴州也有5项工程未 完成前期审批，昌吉、和田、塔城、伊犁、哈密、乌鲁木 齐、克拉玛依等地州市和流域管理机构共有13项工程没有 完成前期审批工作。 三是部分项目尚未实现开工建设。今年全疆需要实施 建设的642个水利项目，仅有561个开工建设，工程开工率 仅为87.4%，仍有81个项目未启动建设。其中，仅喀什地区 就有40个项目未开工建设，严重影响了工程建设任务的顺 利实施；阿克苏地区也有28个项目未开工建设，和田、阿 勒泰、伊犁、巴音郭楞、克拉玛依、昌吉、哈密、克孜勒 苏、塔城、博尔塔拉、乌鲁木齐、吐鲁番等地州市不同程 度地存在工程未开工的问题。 这些都是现阶段水利工作面临的新问题，影响了当前 全疆水利固定资产投资任务的顺利实施，希望引起各级水 利部门、各重大水利工程项目业主的高度重视。要针对问 题，坚持导向，切实采取有针对性的工作措施，加快推进 水利固定资产投资任务的全面落实，确保圆满完成年度目 标任务。 三、坚定目标、真抓实干，全力确保年度目标任务的 圆满完成 时间已经进入七月，水利建设工作大干、快上的黄金 时期已经到来。各级水利部门要进一步增强政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实自治区党委 、人民政府关于完成360亿元年度水利固定资产投资任务的 重大决策部署，强化措施、担当尽责，全力以赴确保投资 任务如期落实。 一要加快推进项目前期工作。重大工程，要按照国家 发改委和水利部确定的7月底前完成可研审批、10月底前开 工建设的年度新开工建设目标要求，全力加快推进玉龙喀 什、库鲁斯台、大石峡3项工程的前期工作。“面上”项目 ，要进一步加快大型灌区、防洪治理等滞后项目的前期审 批进程，推动工程早日开工建设、发挥效益。特别是对《 灾后水利薄弱环节建设实施方案》已经确定的项目，要切 实加大前期工作力度，确保资金一旦到位即能全面开工建 设。要全面开展2018年储备项目的前期工作，按照2017年 投资计划的2倍规模开展好2018年水利项目的前期工作，为 2018年拟实施的水利工程打牢前期储备基础。 二要加快推进投资计划执行进度。要采取更加有效的 工作举措，切实推进水利工程投资计划执行进度。特别是 投资计划执行慢的相关地州市和重大工程项目业主等，要 认真分析影响工程加快建设的问题症结，按照年初签订的 目标责任书，进一步完善施工组织方案，倒排工期，确保 如期完成年度建设任务。对于已经下达投资计划、至今尚 未完成2016年度中央投资任务的叶尔羌河防洪工程，喀什 地区水利局、塔里木河流域管理局要切实加大督促力度 ，指导相关县市进一步加快建设步伐，切实发挥投资拉动 增长、保障民生的作用在叶尔羌河流域全面生效。 三要加快农业高效节水灌溉工程建设进程。截至6月 30日，全疆共完成高效节水灌溉面积80万亩，仅占年度 240万亩目标任务的33%，总体进度严重滞后。特别是巴音 郭楞、和田、喀什、哈密、吐鲁番这五个地州市，高效节 水灌溉面积完成率仅为0、12%、18%、25%和25.2%。当前已 进入灌溉高峰期，高效节水灌溉工程实施难度进一步加大 ，相关地州市要紧盯年度目标，认真查找原因，找准对策 ，制定切实可行的工作方案，全力推进高效节水灌溉工程 加快建设。厅农牧水利处要组织相关部门，对投资计划执 行慢的地州市开展一次专项督察；分管领导要对重视程度 不够、计划执行严重滞后的地州市进行一次约谈，确保自 治区党委、人民政府确定的年度目标任务如期圆满完成。 四要抓紧落实地方配套资金。目前，2017年度中央水 利投资计划已基本下达，需要地方财政配套的建设资金都 已十分明确。各地州市要加强与当地财政、发改等部门沟 通对接，尽快落实地方配套资金，为水利工程加快建设奠 定资金保障基础。厅财审处、规计处要进一步加大与自治 区财政、发改等相关部门的沟通力度，争取更多的财政资 金，支持水利工程建设。 五要进一步丰富完善水利投融资渠道。要加快水利 PPP项目改革进程，大力引入社会资本参与水利工程建设。 要盘活水利建设资金，切实用好抵押补充贷款、地方债券 等金融支持政策，保障水利工程建设资金的及时足额到位 。要建立完善地方水利投融资体制机制，尚未建立地方水 投公司的地州、县市要抓紧成立；已经成立的地区，要切 实发挥好其在水利投融资工作中的特殊作用，努力为水利 工程全面加快建设，提供资金保障。 六要坚持“两套班子”持续用力。自治区党委、人民 政府已经明确要求组成两套工作班子，一套班子全力以赴 保稳定，一套班子集中精力抓发展，确保集中统一、分工 明确、便捷高效、政令畅通。水利固定资产投资是经济发 展的重要组成部分。各级水利部门要坚决贯彻落实自治区 党委、人民政府重大决策部署要求，切实发挥水利固定资 产投资落实对推动经济发展的特殊作用，持续抓好投资任 务如期落实，努力为社会稳定和长治久安打牢水利保障基 础。 七要扎实推进“放管服”改革。全面深入贯彻落实全 国深化简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议 精神，最大限度减少审批，切实提高审批效率，推动政府 治理体系现代化。厅规计处要联合相关处室、单位，认真 研究分析影响水利工程加快建设的涉水审批事项，对于投 资额度较小、难度较低、技术方案相对成熟的防洪治理、 农村安全饮水安全、渠道防渗等项目，要尽可能的将审批 权限下放到地州，由地州组织实施审批工作；对于由水利 厅负责审批的项目，各相关处室、单位要按照精简高效的 原则，进一步提高审批效率，尽可能缩短审批周期，为工 程早日批复实施创造条件。要加强技术指导和跟踪服务 ，帮助基层增强下放审批权项目的承接能力，努力提高项 目前期审批质量和水平。 八要坚决确保工程质量和安全。要一如既往地把工程 质量和安全摆在水利建设的首要位置，在加快水利工程建 设的同时，强化水利工程安全生产隐患排查和专项整治 ，坚决杜绝水利建设领域质量和安全生产责任事故的发生 。要着力强化工程建设主体责任和监督责任,把党风廉政建 设贯穿于水利工程建设全过程，强化质量监督和执纪问责 ，全力确保“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全 ”。 最后，我再强调一下防汛抗旱工作。当前已经进入主 汛期，南北疆持续高温，极易形成暴雨融雪型洪水。各级 防汛、水利部门要高度关注气象、水情预报，提前做好人 员、资金、物资等准备工作。总结当前的防汛工作，我们 要坚决做到“两个坚持”，一要坚持“电调服从水调”。 特别是具有发电效益的枢纽工程，要坚决落实“电调服从 水调”的工作要求，切不可因小失大。二要坚持“兴利服 从防洪”。入汛以来，全疆已经发生多起水库蓄水水位超 过汛限水位的现象。这一点要引起各级党政的高度重视 ，切不可为了满足灌区用水需要而置人民生命财产安全不 顾，要以坚决保障水库安全度汛为前提开展水库安全蓄水 ，避免由于暴雨、融雪叠加形成的洪水，对人民群众生命 财产构成威胁。 同志们，完成水利固定资产投资任务，事关自治区固 定资产投资目标的顺利实现、事关经济社会可持续发展、 事关新疆社会稳定和长治久安。我们坚决贯彻落实自治区 党委、自治区人民政府重大决策部署，坚定信心、乘势而 上、时不我待、争分夺秒，坚决完成360亿元水利固定资产 投资任务，努力为新疆社会稳定和长治久安做出应有的贡 献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 在2018年全面推行河（湖）长制工作暨水 利固定资产投资工作推进会上的讲话 （2018年3月16日） 覃 新 闻 同志们： 这是我们2018年召开的第一次全面推行河（湖）长制 工作暨水利固定资产投资工作推进会议，会议主要任务是 深入贯彻落实水利部2018年第1次河长制湖长制工作月推进 会暨2018年第1次中央水利投资计划执行月调度视频会商会 精神，安排部署推动好全面推行河（湖）长制工作和水利 固定资产投资工作，为自治区社会稳定和长治久安、推动 实现经济发展“稳中求进”目标提供坚强的水利保障。 刚才凯色尔·阿不都卡的尔同志通报了河(湖)长制信 息系统数据填报工作进展情况和入河排污口调查摸底、第 三次水资源评价工作进展情况，杨国华同志通报了水利固 定资产投资工作进展情况，哈密地区水利局、塔里木河流 域管理局、和田地区水利局、额尔齐斯河流域开发建设建 管局、巴州水利局等5个地州和单位进行了大会交流发言。 下面我就全面推进河（湖）长制工作、高度重视河湖 排污口调查摸底和水资源评价工作，以及全面加快水利固 定资产投资工作讲几点意见。 一、全面推进河（湖）长制工作取得阶段成效 党中央决定全面推行河（湖）长制工作一年多来，全 疆各级各部门通力配合，严格按照“四个到位”的要求 ，全力推进河（湖）长制工作取得积极成效。 一是河长制组织体系基本建立。自治区成立了全面推 行河长制领导小组，全疆14个地州市、96个县市区全部成 立了领导小组。在自治区水利厅下设河湖管理中心，暨自 治区河长制办公室，为县处级全额拨款事业单位，核定全 额事业编制10名，县处级领导职数3名，确定了固定的办公 场所。地县两级也都抽调人员成立了河（湖）长制办公室 。自治区3481条河流全部分级分段明确了河长、河段长 ，设置河流河段长6059名，其中：自治区级河长9名，地州 市级河流河段长195名，县市区级河流河段长1989名，乡镇 级河流河段长3866名，并在本级主要媒体上进行了公告 ，实现了全区各级河流河长全覆盖，初步建立了区、地、 县、乡四级河长制组织体系。 二是工作方案全面出台。2017年7月3日，自治区党委 办公厅、人民政府办公厅印发了《关于印发<新疆维吾尔自 治区实施河长制工作方案>的通知》，确定了自治区全面实 施河长制实施范围，明确了推行河长制的基本原则、主要 目标任务、组织体系、工作职责，提出了保障措施等内容 。同时，《工作方案》还明确了自治区总河长及自治区负 责河流的河长名单，确定了自治区全面推行河长制领导小 组组成人员。全疆14个地州市、96个县市区以及有河长制 工作任务的885个乡镇党委、政府也都制定出台了实施方案 。 三是工作制度体系初步构建。2017年10月，自治区全 面推行河长制领导小组印发了《自治区河长制会议制度》 《自治区河长制信息报送制度》《自治区河长制督察制度 》《自治区河长制考核办法》《自治区河长制信息共享制 度》《自治区河长制验收办法）等6项制度。14个地州市、 96个县市区和有河长制工作任务的885个乡镇的河长制六项 制度已全部印发实施。自治区又起草了河长巡察制度、联 合执法制度、重大事项报告制度、公众参与和社会监督制 度等4项制度，并上报自治区人民政府待批。部分地州、县 市、乡镇结合工作实际，制定出台了河长巡河、社会监督 、联合执法等相关工作制度，初步建立了河长制工作制度 体系。 四是基础工作扎实推进。各级河流的“一河一策”方 案基本编制完成，进一步修改完善后报本级河长审定印发 实施。目前，除部分河流河段受冬季冻土影响，混凝土无 法施工外，大部分已经设立了公示牌，公示牌数量超过了 3500块。全国河（湖）长制管理信息系统已经上线运行 ，各省正在填报数据。自治区的河（湖）长制信息化管理 系统正在开发建设中，我们将按照自治区统一开发、各级 分级授权使用的原则，布置实施河（湖）长制信息化管理 系统，系统建成后各地各级河长、湖长制工作都将在系统 中实时监控。这个系统既是工作平台，也是监督考核平台 ，各地各单位要高度重视，尽快建好发挥作用。 五是湖长制工作全面启动实施。湖长制工作是河长制 工作的重要组成部分，在自治区党委、人民政府印发的《 自治区实施河长制工作方案》中，已经对湖长制工作进行 了安排部署。各地复核确认面积在1平方公里以上湖泊共 110个，其中，66个已经设置了湖长。近期，自治区全面推 行河长制领导小组办公室下发了《关于落实湖长制的有关 工作的通知》，对湖长制工作进行了再部署、再安排。水 利厅也已按照自治区领导部署要求，拟定了《关于落实湖 长制的实施方案》，并上报自治区人民政府待批。 2018年上半年，我们要进一步完善河长制体系、制定 各级“一河一策”方案、建立河长制信息化管理平台、开 展河长制工作验收，按照国家要求确保在6月底前全面建立 河长制。同时，要建立湖长制工作体系，建立完善相应工 作制度，设立湖长公示牌和“一湖一策”方案等基础工作 。 围绕上半年重点任务，各级各部门一要做好迎接水利 部督导检查工作。水利部将于3月下旬组织开展第一次河 （湖）长制督导检查，督查的重点是目标任务完成情况、 河（湖）长履职情况、河湖专项整治成效、基础工作的开 展情况等。各地要高度重视，认真做好各项准备工作。二 要做好河（湖）长制管理信息系统基础数据填报工作。刚 才凯色尔·阿不都卡的尔同志通报了各地河（湖）长制管 理信息系统填报情况。总的看，各地河（湖）长制管理信 息系统基础数据填报工作普遍偏慢，各级湖长制领导小组 办公室，要按照通报要求，3月底前全面完成基础数据的填 报任务，同时，要确保填报信息的准确、有效。三要做好 全面推行湖长制基础工作。按照水利部要求，年底前要全 面建立湖长制。各级湖长制领导小组办公室，要按照近期 印发的《关于落实湖长制的有关工作的通知》要求，加快 完成湖泊信息复核，完善湖泊名录，编制“一湖一策”方 案等基础工作，为全面推行湖长制打牢基础。四要抓紧调 整河（湖）长制领导小组成员。近期，各级党政、各有关 部门的领导和负责同志调整较多，各级河（湖）长办要及 时做好领导小组成员的调整和公告工作，为全面建立河湖 长制筑牢组织保障基础。大家都要牢固树立河湖长一体化 的思想，在推进河长制工作的同时，同步推进湖长制各项 工作，确保河（湖）长制工作步调一致、协调统一。 二、高度重视入河入湖排污口摸底调查和第三次水资 源调查评价工作 入河入湖排污口的调查摸底，是落实河（湖）长制的 重要内容。去年12月水利部下发通知，部署启动了全国入 河入湖排污口调查摸底和规范整治专项行动，要求结合全 面推行河（湖）长制工作，在2018年6月30日前全面查清入 河入湖排污口的现状和存在的问题，8月30日前制定省级入 河入湖排污口整改方案，并将整改落实工作纳入“一河一 策”“一湖一策”方案，推进整改任务落实。从刚才的通 报情况来看，一是这项工作的进度普遍比较滞后，二是对 入湖排污口调查摸底还没有引起高度重视。各地要加大组 织和推动力度，强化责任落实，尽快完成入河入湖排污口 摸底调查任务。 关于水资源调查评价工作，全国性水资源调查评价工 作已经开展过两次。前两次基本调查成果已经不满足、不 适应新形势下水资源管理工作的需要。水利部已于去年4月 部署开展了这项工作，并要求2018年4月底前各省、自治区 要提出初步评价结果。从整体情况看，这项工作进展缓慢 ，进度严重滞后，各级水行政主管部门、各流域管理机构 要加快工作进度，确保3月底前完成调查数据统计上报工作 。 三、全面加快水利固定资产投资工作 全面加快水利固定资产投资完成是自治区党委、人民 政府落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、 惠民生政策的重要举措。去冬以来，各级水利部门、各流 域管理单位、重大水利工程项目业主在抓好2017年剩余投 资任务落实的同时，抓紧推动今年拟建项目的前期、建设 投资的落实等工作，为水利项目全面开工建设奠定了良好 的工作基础。 （一）水利工程建设实现良好开局 一是投资计划下达时间更早。中央财政水利发展资金 去年12月即下达我区，中央预算内投资计划今年1月也已下 达我区，比2017年提前了近2个月，为加快水利项目建设奠 定了资金保障基础。 二是建设资金较往年同期更多。截至2月28日，全疆已 下达中央水利投资计划248.74亿元。我们与国家有关部委 沟通获悉，近期江河湖库水系连通工程、农业水价改革等 中央水利发展资金也将下达到我区，中央支持我区水利建 设资金较2017年同期增加113亿元。 三是投资计划分解下达时间更快。在收到中央投资计 划文件后，我们第一时间与自治区发改委、财政厅等沟通 对接，立即开展投资计划分解下达工作。目前我们已将中 央下达的投资计划全部分解下达到各地州、县市和重大水 利项目法人单位。 四是投资计划执行全面提速。截至2月28日，2017年结 转投资已完成0.6亿元，比去年同期增加0.35亿元。2018年 中央投资计划已完成2.1亿元，投资计划执行全面提速。 （二）水利建设任务仍然艰巨 一是目标要求更高。《政府工作报告》明确今年固定 资产投资要增长15%的目标。虽然中央下达我区水利建设投 资规模与去年基本持平，面对地方政府债务风险防控进一 步加强的新形势、新要求，足额落实地方配套资金保障水 利建设顺利实施的难度也在相应增大，这对水利部门来说 将是一次重大考验。 二是任务落实差距较大。为了保障实现水利固定资产 投资增长15%的目标，近期，我们4次与各地州市水利部门 沟通对接，要求上报年度水利固定资产投资完成目标。但 从上报情况看，与自治区要求还有较大差距。 三是前期工作任务艰巨。按照要求，今年要新开工建 设玉龙喀什水利枢纽工程。批复该工程可研报告所需的 16项前置要件，尚有5项未办结，需要抓紧办理。同时，我 们对今年要开工建设378项“面上”水利项目进行了梳理 ，目前，只有300项完成了前期审批,尚有78项未完成批复 ，而且这些都是前期审批的“硬骨头”，需要抓紧完成批 复，为工程全面开工建设打好基础。 （三）扎实做好2018年水利建设各项工作 一要抓好续建工程建设。自治区列入全国重大水利工 程建设范围的15项重大水利工程，目前已经开工建设13项 ，2018年度投资规模达172亿元，约占年度中央投资计划的 70%，因此，完成好续建重大水利建设任务，对保障全面完 成年度建设任务至关重要。各重大水利工程项目法人单位 要切实提高思想认识，采取更加有力的工作举措，保障年 度资金建设任务如期完成。同时，要加快2017年“面上 ”项目结转资金的执行进度，按照水利部要求确保5月底前 全面完成建设任务。 二要抓好重大工程前期工作。新开工建设玉龙喀什水 利枢纽工程是今年重大水利工程建设的硬任务。和田地区 水利局要针对工程可研报告审批尚未办结的移民安置规划 、洪水影响评价、环境影响评价、项目法人组建方案、项 目建设资金承诺函等5项前置要件，安排专人负责，明确的 完成时限，逐项盯办落实，为工程可研报告尽早获批创造 条件。大石峡水利枢纽工程初步设计报告目前还未获得水 利部批复。塔里木河流域管理局要加大工作力度，密切加 强与水利部有关司局的汇报沟通，争取尽快获得批复。以 上项目前期工作，厅规划计划处要做好统筹协调，密切配 合，帮助项目业主尽快完成工程前期审批工作。 三要抓好水利脱贫攻坚任务落实。抓好贫困地区特别 是22个深度贫困县农村饮水全工程建设，是水利脱贫攻坚 工作重中之重。各级水利部门要牢固树立“四个意识 ”，切实提高使命担当，紧紧抓住地方政府涉农资金整合 的有利契机，更多地为农村饮水全工程建设筹措资金，保 障工程顺利实施，坚决完成好水利脱贫攻坚任务。 四要全面建立月调度分析制度。自治区党委常委艾尔 肯·吐尼亚孜同志决定每月初主持召开水利固定资产投资 推进会，了解、掌握各地、各单位水利固定资产投资任务 完成情况，研究工作推进过程中遇到的有关重大问题，制 定下一步工作计划。各级水利部门、各重大水利工程业主 也要建立水利固定资产投资工作月调度分析会议制度，及 时召开调度分析会议，发现和协调解决有关重大问题。各 级水利部门、各单位工作推进情况要在每月31日前报水利 厅规划计划处汇总。 五要进一步强化督导检查。今年，我们继续实行厅领 导分片包干工作机制，进一步加大督导检查力度，对投资 进度慢的地区和重大项目建设单位进行重点督办，层层传 导压力、压实责任。各地州市水行政主管部门、各重点项 目法人单位也要坚持问题导向，认真分析水利固定资产投 资工作中存在的突出问题，集中力量重点加以研究解决。 同时，要进一步加大对辖区县市重点水利工程的现场督导 和跟踪检查，全力推进水利固定资产投资任务的顺利进行 。 六要抓好工程质量和安全生产。各地各部门各单位要 始终紧绷质量和安全这根弦，牢固树立“百年大计，质量 第一”的思想意识严格落实项目法人、勘测设计、施工监 理、工程管理等单位责任，强化水利工程安全生产隐患排 查整治，坚决防止重特大事故发生。要高度重视重大问题 的整改落实，切实强化审查审批、招标投标、建设管理、 资金使用等关键环节的廉政风险防控，为工程建设顺利实 施保驾护航，确保“四个安全”。 七要扎实做好水利统计工作。统计数据是调度会商、 年终总结的重要依据，而且是领导决策的重要参考。各级 水利部门各单位要高度重视，固定专人负责统计工作，要 不折不扣贯彻落实好中央有关依纪依法依规统计的精神 ，严格执行统计法规制度的相关规定，严格按照水利统计 报表制度的各项要求，坚持全面审核、追根溯源的原则 ，确保每一项统计任务、每一张统计表格、每一个统计指 标、每一个统计对象的数据真实有效，严把质量关。规计 处要主动做好统计人员的培训和指导工作。 借此机会，我再强调一下防汛抗旱工作。近日，天气 回暖较快，北疆、东疆的局部地区已经出现了融雪性洪水 ，造成了一定的经济损失。各级防洪抗旱指挥部门一定要 提高警惕，千万不能麻痹，存有侥幸心理。各地要尽快完 善防洪预案，强化预警机制。各级防汛抗旱部门要对可能 出现险情的重要河流、堤防等进行一次全面清查，对险工 险段提前进行除险加固；要进一步落实应急抢险队伍和防 汛物资，提前做好防汛抗旱各项准备工作。同时，要科学 组织实施好重点内陆河治理、中小河流治理、山洪灾害防 治和自治区重点应急防洪工程等防灾减灾工程建设，加强 督促检查力度，加快工程建设进度，努力使各项防灾减灾 工程尽早建成、尽早发挥效益，造福当地百姓。 同志们，2018年的水利建设已经拉开帷幕，全面推行 河（湖长）制工作已经全面铺开。让我们以更加有力的推 进措施，更加有为的工作措施，奋发有为、开拓创新，全 力推动水利固定资产投资任务落实，全力推进河（湖）长 制工作任务如期实现，努力为社会稳定和长治久安作出水 利部门应有的贡献。 覃新闻同志在自治区水利固定资产投资工 作推进会上的讲话 同志们： 今天，我们召开水利固定资产投资工作推进会议，主 要任务是深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工 作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，深入贯 彻落实自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议、 自治区党委九届二次全体（扩大）会议、自治区农业工作 会议精神，按照自治区十二届人大五次会议审议通过的《 政府工作报告》安排部署，充分组织调动各方面力量，全 力以赴确保今年水利固定资产投资任务圆满完成，为自治 区经济发展“稳中求进”提供坚强的水利保障。 自治区经济工作会议、《政府工作报告》确定今年要 完成360亿元水利固定资产投资的预期目标，无论投资增速 和投资规模，都是新疆历史上前所未有的。这一预期目标 彰显了自治区党委、人民政府贯彻落实以习近平同志为核 心的党中央治疆方略、实现社会稳定和长治久安总目标的 坚强信心和坚定决心，也是自治区党委、人民政府对新疆 各族人民的庄严承诺，我们必须勇挑重担、坚决完成。同 时，因为新疆气候因素，水利基础设施建设施工期只有半 年多的时间。因此，今年的水利投资建设一刻都不能耽误 ，必须以时不我待、分秒必争的劲头做好这方面的工作。 刚才，水利厅规计处通报了1～4月份全疆水利固定资 产投资任务落实及进展情况，建管处、农水处、水管总站 、改水办、防洪办分别通报了重大工程、农田水利、大中 型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、农村饮 水安全、防洪治理项目的进展情况；喀什地区、塔城地区 、伊河建管局、额河建管局的负责同志作了大会交流发言 ，希望各地、各单位相互借鉴推进和落实投资任务的好经 验、好做法，全力以赴完成今年水利固定资产投资预期目 标任务。大家一定要在统一思想认识、明确工作思路、坚 定信心决心的前提下，认真地把今年的水利固定资产投资 工作超前思考谋划好、部署安排好。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想，提高认识，巩固开局良好的发展势头 从刚才通报的情况来看，今年的水利固定资产投资主 要有以下四个方面的特点： 一是投资计划下达更早。根据全口径统计，截至4月 30日，全疆已落实水利固定资产投资计划265.7亿元，占年 度水利固定资产投资目标的74%，是去年同期的2.7倍。其 中，落实中央投资计划143.7亿元，各地州市通过吸引社会 资本参与水利工程建设、银行贷款、自筹资金等方式，落 实水利固定资产投资计划122亿元。 二是投资计划执行更快。截至4月30日，全疆已完成水 利固定资产投资50亿元（不含兵团），占总投资的14%，比 去年同期18.5亿元增长2.7倍，投资计划执行明显好于往年 ，是历史同期的最好成绩。 三是建设资金到位更多。截至4月30日，全疆已到位中 央水利投资计划143.7亿元，较去年同期98.5亿元增长 1.5倍。通过与国家有关部委沟通获悉，今年国家将安排 34亿元对我区18个大型灌区实施改造，投资计划将于本月 底下达到位；病险水闸除险加固、水土保持治理等“面上 ”水利项目中央投资计划也将在近期陆续下达。 四是任务分解落实更及时。年初我们即制定了完成水 利固定资产投资任务工作方案，将年度投资任务分解到全 疆14个地州市、642个单项工程。从项目类型看，重大引调 水工程、山区控制性水利枢纽工程计划投资179亿元，民生 水利项目计划投资110亿元，其他水利工程计划投资74亿元 。从各地州来看，伊犁州计划投资13亿元，塔城地区计划 投资19亿元，阿勒泰地区计划投资30亿元，博州计划投资 20亿元，克拉玛依市计划投资3亿元，昌吉州计划投资30亿 元，乌鲁木齐市计划投资11亿元，吐鲁番市计划投资13亿 元，哈密市计划投资7亿元，阿克苏地区计划投资38亿元 ，巴州计划投资21亿元，喀什地区计划投资58亿元，克州 计划投资21亿元，和田地区计划投资17亿元。这些投资任 务我们已全部分解下达到各地州市和重大水利工程项目法 人。 综合以上情况，可以说今年的水利固定资产投资实现 了良好开局。各地州市、各重大工程项目法人也都信心满 满、干劲十足，一些地州市分解下达的水利固定资产投资 任务超过了自治区确定了目标要求，有望超额完成。 二、认清形势、正视不足，不断增强完成年度目标任 务的信心和决心 在全疆上下齐心协力，全力推进水利固定资产投资任 务落实的同时，我们也要看到一些影响年度投资任务落实 的突出问题。主要表现在：一是完成投资任务的信心有待 进一步提高。一方面，个别地州和单位对完成水利固定资 产投资目标的重要性认识还不到位，对细化、实化工作任 务的程度和深度不够；另一方面，面临项目储备不足、融 资困难较大的问题，缺乏有力的解决措施。二是项目建设 资金缺口明显。从目前工作落实情况看，360亿元的水利固 定资产投资，只有265.5亿元落实了投资计划，尚有近 100亿元的建设资金没有得到落实。三是项目前期工作滞后 、开工率低。截至4月30日，完成初步设计或实施方案审批 的项目仅占项目总数的67%，尚有210个项目没有完成前期 审批；开工建设的项目仅有320个，不足项目总数的一半。 四是投资任务落实参差不齐。截至4月30日，克拉玛依市、 阿勒泰地区、喀什地区的水利固定资产投资落实情况较好 ，均超过了本地区年度水利固定资产总投资的70%；伊犁州 、克州、阿克苏地区落实率不到50%，博州、哈密市不足 40%，吐鲁番市、和田地区不足30%，乌鲁木齐市只有4%。 五是投资完成情况极不平衡。克州、和田地区已完成水利 固定资产总投资的15%，乌鲁木齐市、博州、阿克苏地区、 阿勒泰地区、塔城地区均不足5%。萨尔托海水利枢纽工程 、小型农田水利项目、现代化灌区示范县项目水利固定资 产投资计划的完成率均低于5%。这些问题解决不好都将直 接影响水利固定资产投资任务的全面落实。 完成360亿元水利固定资产投资目标任务，是自治区党 委根据习近平总书记系列重要讲话精神和中央经济工作会 议精神，结合新疆实际，科学研判、审慎研究之后确定的 。我们要深入学习习近平总书记重要讲话精神，尤其是当 前加大水利基础设施投资力度，有利于稳增长、调结构 ，能够带动建材、钢铁等工业行业、建筑行业较快增长 ；有利于补短板、促开放，为积极融入国家“一带一路 ”战略、加快丝绸之路经济带核心区建设提供助力；有利 于惠民生、保稳定，通过加大水利基础设施建设，创造大 量就业岗位，不断增强各族群众的获得感和幸福感，夯实 社会稳定和长治久安的基础。各级水利部门、各重大工程 项目业主是抓水利固定资产投资落实、抓水利改革发展、 补齐水利基础设施短板的主力军，要从全面脱贫攻坚、全 面建设小康社会以及实现社会稳定和长治久安的新疆工作 总目标高度，充分认识扩大水利固定资产投资的重大意义 ，以高度的政治责任感和使命感，千方百计完成好这项工 作任务。 三、精准发力、强化担当，全力以赴推进水利固定资 产投资任务落实 时至五月，水利固定资产投资任务落实的黄金时期已 经到来。各级水利部门要坚决克服维护稳定任务重、基层 水利人才缺乏等困难，坚决贯彻落实好自治区党委各项重 大决策部署，采取更加有力的工作举措，加大投资力度 ，撸起袖子加油干，全力以赴推动水利固定资产超常规增 长，确保年度目标任务如期落实。 一要加快推进项目前期工作。要加大项目前期费用投 入力度，确保拟建项目前期工作的梳理完成。对属于国家 部委层面审批的项目，比如大石峡、玉龙喀什、库鲁斯台 草原生态修复等重大水利工程，项目业主要积极主动加强 与国家有关部委的对接，安排专人跟踪跑办，争取国家支 持，厅规划计划处要积极做好协调配合等服务工作；对于 属于自治区层面权限的项目，要特事特办、压茬办理，加 快审批，厅相关部门要积极配合，组织做好项目审查、报 批等各项工作；已经下放审批权限由各地州负责审批的水 利项目，各地要认真把好项目审查关，切实加快工作进度 ，努力推进水利项目“快报、快审、快批”。同时，要鼓 励有实力工程咨询、设计单位参与项目策划，高质量、高 水平地推进项目前期工作。 二要加快推进重点项目建设。重点项目是引领和带动 整个水利固定资产投资的“火车头”。2017年全疆重点项 目计划投资173亿元，约占年度水利固定资产投资总额的一 半，其中，续建项目10项，新开工项目2项。各级水利部门 都要加强协调，力促新开工项目如期开工建设；要突出重 点，抢抓续建项目建设进度，积极深入项目建设现场调查 研究，及时协调解决项目建设过程中各类问题。 三要进一步优化投融资环境。要坚决克服等、靠、要 的思想，积极、主动、多渠道落实建设资金。要发挥好财 政建设资金四两拨千斤的作用。积极争取扩大财政预算投 资规模，加大水利薄弱环节基本建设，特别是在小型水库 建设等方面，各地要开动脑经，争取形成更大的资金建设 规模。要充分调动社会资本参与水利工程建设的积极性。 为做好这项工作，年初我们组织召开了自治区水利PPP项目 推介会，从目前情况来看，各方面反应都非常好。这些做 法希望能为各地各单位提供借鉴。要利用好抵押补充贷款 加快水利建设。全疆已有212个水利项目纳入了抵押补充贷 款项目库，总投资达1360亿元。去年全疆使用了10亿元的 抵押补充贷款建设资金，今年只用了1.73亿元， 使用率非 常低。对于这样贷款利率非常低、还款周期又很长的金融 支持政策，各地要主动衔接、用足用好。要继续加大专项 建设基金的申报使用力度。争取安排更多的专项建设基金 ，推进水利工程加快建设。 四要抓住重点任务不放松。新开工建设玉龙喀什水利 枢纽工程和库鲁斯台草原生态修复工程，统筹推进大石峡 水利枢纽工程前期工作，是国家确定新疆要重点完成的水 利建设任务。和田地区水利局、塔城地区水利局、塔里木 河流域管理局要进一步加大工作力度，加快推进项目前期 审批进程；新疆水电勘测设计研究院要抓紧完善玉龙喀什 水利枢纽工程可研报告，争取早日上报、获得批复。同时 ，要超前谋划新开工建设的重大工程，提前做好开工前的 各项准备工作，确保可研报告一经批复即可全面开工建设 。完成240万亩高效节水灌溉面积是“面上”水利项目重点 建设目标，需要引起各地州市的高度重视，要坚持标准、 加大力度，确保如期完成年度任务目标。 五要进一步推进简政放权。要以推进“两学一做”学 习教育常态化、制度化和“学讲话、转作风、促落实”专 项活动为契机，深入贯彻自治区关于简政放权、放管结合 、优化服务的决策部署，深化行政体制改革，释放发展动 力、活力。要最大限度地放宽企业投资准入门槛，继续减 少企业投资项目核准事项，能够放给市场的尽量放给市场 。已经下放的水利审批权限，各地州市水利部门要认真履 职尽责，提高项目审查质量；水利厅各相关处室要加强技 术指导，提高跟踪服务水平，努力确保项目审批质量。 六要加强协调，建立月调度分析机制。水利厅初定每 月5号前召开水利固定资产投资推进会，了解、掌握各地、 各单位水利固定资产投资任务落实和完成情况，研究工作 推进过程中遇到的有关重大问题，制定下一步工作计划。 各级水利部门、重大水利工程项目法人也要建立水利固定 资产投资工作月调度分析会议机制，及时召开月调度会议 ，及时发现、协调解决有关重大问题。各地各单位工作情 况要在每月5号前反馈至水利厅规划计划处汇总。 七要进一步强化督导检查。3月底，分片包干的分管厅 领导已对各地州、重大水利工程进行了督导检查，发现和 协调了一些突出问题，有力推进了工程建设进度。我们将 进一步加大督导检查力度，特别对投资进度慢的地区和重 大项目建设单位进行重点督办，层层传导压力、压实责任 。各地州市水行政主管部门、各重点项目法人单位也要坚 持问题导向，认真分析水利固定资产投资工作中存在的突 出问题，找准突破口，集中力量重点加以研究解决。同时 ，各地州市水利部门要进一步加大对辖区县市重点水利工 程的现场督导和跟踪检查，全力推进水利固定资产投资任 务的顺利进行。对于需要自治区层面协调解决的问题，我 们将及时上报自治区固定资产投资协调小组办公室，争取 尽快研究解决。 八要切实抓好工程质量和安全。要牢固树立质量安全 的“红线”意识，始终紧绷质量和安全这根弦，突出抓好 防汛抗旱各项准备工作；要严格落实项目法人、勘测设计 、施工监理、工程管理等单位责任，强化水利工程安全生 产隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。要高度重视 稽察、审计发现有关重大问题的整改落实，切实强化审查 审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政 风险防控，为工程建设顺利实施保驾护航，确保“四个安 全”。 九要认真做好统计工作。统计工作是重大决策的参考 依据。各级水利部门、各重大水利工程项目法人要高度重 视水利统计工作，安排专人负责，建立台账，按时上报 ；上报的数据单位主要领导要严格审核把关，确保科学性 、真实性、准确性、可靠性。按照自治区关于固定资产投 资工作有关要求，水利