面对“文山”，怎么看？怎么办？
文风反映作风，体现党风政风，关乎治理能力，彰显机关形象。近年来，整治
“文山”取得很大成绩，但文件层层加码、长而空洞，上下一般粗、缺乏针对性等
问题，仍不同程度地存在，亟待综合施策加以解决。
“文山”由何处来
“文以载道”“以文辅政”，公文自古以来便是施政的重要工具，在实施领导
、履行职能、处理公务的过程中发挥着重要作用。但是，发文过多反而会泛滥成灾
，日积月累形成“文山”。对于“文山”现象如不加以治理，长此以往，公文将在
文来文往中从“经国之大事”沦为一种形式，甚至变成一种负担。“文山”由何而
来，究其原因，主要有以下方面：
其一，在传达政令、指导工作等方面，相对于召开会议、现场调研等工作方式
，公文具有打破空间限制、超越时间局限等优势，有的单位对通过发文来开展工作
形成了思维定势和路径依赖。
其二，“文山”本质上是形式主义、官僚主义的问题，有的单位对实际问题调
研不深入，不关注发文能够在多大程度上指导实践、推动工作，更看重靠文件表态
、留痕，在表面上做出贯彻落实的样子。
其三，“文山”是治理能力不足的必然结果，有的单位工作方式创新有限，治
理手段供给不足，导致“文山”长期存在。
“文山”的主要表现
事必发文。以文辅政，强调的是以“政”为工作目的，以“文”为辅政工具。
事必发文，则把发文作为工作本身，本末倒置，只管发文、不管落实成效，以致
“滥文怠政”。
层层发文。上级文件来了，为了体现重视、积极表态，照猫画虎地拟制一个文
件发给下级，不注重结合本地区本部门实际，不顾及中央与地方的差异，层层套用
，甚至照搬照抄。
好发长文。与以往手写文稿、刻板油印相比，无纸化办公时代制发文成本大幅
降低，复制粘贴、稍作调整即可成文，拼凑得长一点也不费事，动辄十几页、几十
页的文件屡见不鲜。
“文山”的治理对策
“以文辅政”是理想状态下对公文功能价值的设定，但倘若发文任务重、数量
多、篇幅长，反而会影响文件的质量和工作的落实。该如何施策翻过“文山”、走
出“文牍主义”的泥淖呢？
面向基层需求，开展公文领域的“供给侧结构性改革”。
一是减量提质，解决“供需错位”的问题。发挥考评考核“指挥棒”作用，调
整降低“留痕”事项权重，实行发文限额管控，坚持围绕问题解决作部署、提举措
，为“需求侧”提供数量适宜、质量上乘的产品。
二是换位思考，文件制发的出发点由立足部门转为
