市人力资源和社会保障局党组书记、局长在 全市2021年就业创业工作会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市就业创业工作大会，以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院，自治区人民政府、市委行署决策部署 ，立足发展，调整思路、创新措施，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策 ，确保就业形势总体稳定，努力实现高质量更充分就业，实现城乡居民增收。 X年X月召开的中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”(稳就业、稳金融、稳 外贸、稳外资、稳投资、稳预期)之首。今年，国家《政府工作报告》第一次把就业 优先政策置于政府宏观政策层面来审视和推动。面对新形势、新任务、新挑战，全 市就业创业工作按照年初市委扩大会议精神，聚焦发力，取得了阶段性成果，同时 形成了当前和今后一个时期就业工作的新思路、新方向、新举措，下面我讲几点意 见。 一、全市上半年就业工作目标任务完成情况 截至目前，全市新增就业X人，完成目标任务X人的X%；城镇登记失业率控制在 X%以内；失业保险参保X人，完成目标任务X人的X%；农牧民转移就业X人，完成任 务X人的X%；农牧民转移技能培训X人，完成任务X人的X%；城镇就业技能培训X人 ，完成任务X人的X%；创业担保贷款发放X万元，完成任务X万元的X%。全市推荐金 融支持创业贷款X亿元，发放贷款X万元。累计安置京蒙扶贫岗X人，完成任务X名的 X%。组织输出建档立卡户贫困劳动力到北京就业X人，完成目标任务X人的X%；全市 累计培训建档立卡贫困劳动力X人，完成目标任务X人的X%。 二、当前就业工作面临的形势和问题 （一）国家就业形势 中央经济工作会议以来，针对新形势、新情况、新变化，国家一直把就业工作 摆在突出位置，抓重点、调结构、守底线，推动了实现经济发展和扩大就业的良性 循环。今年X-X月份全国城镇新增就业X万人，完成全年计划X万人的X%，在产业结构 调整处于攻坚期的情况下，取得了喜人的成绩，可谓栉风沐雨、披荆斩棘。同时 ，我们还要清楚的看到，我国的近X亿人口中有X亿劳动力，这既是就业的压力，也 是巨大的人力资源。挑战与机遇并存，面临着三方面问题，一是劳动力的供给持续 高位运行。X年，我国的就业总量压力还很大，需要在城镇就业的新成长劳动力仍然 保持在X万人以上，特别是高校毕业生数量达X万人，总量持续高位运行。二是结构 性矛盾依然存在。集中表现在一定程度的招工难和就业难并存上。三是就业质量有 待进一步提高。劳动者的期望和经济社会发展的不平衡不充分之间的矛盾将在一定 时期内存在。 （二）X市就业形势 目前，全市总人口X万人，其中，男性X万人、女性X万人；城镇人口X万人，占 总人口的X%、农村牧区人口X，占总人口的X%；城乡劳动力资源约X万人，占总人口 的X%，其中，农村牧区劳动力资源约X万人。从教育部门了解到，截至去年末，全市 初中在校生X人，普通高中在校生X人，中等职业学校在校生X人，高等院校在校生 X人，每年返乡的高校毕业生X余人。每年新增城镇就业需求人数约X万人，当年可实 现新增就业约X万人，城镇登记失业率控制在X%以内；农村牧区劳动力转移输出量每 年在X万人次左右。潜在的劳动力资源依然丰富。在新的就业形势和环境下，劳动者 的就业渠道和就业取向也在悄然发生着变化。一是企业吸纳就业能力逐年增加。据 工商部门提供数据显示，我市现有登记注册中型企业X个、小微企业X个、个体工商 户X个、农业专业合作社X户。虽然我市经济总量不大、规模以上工业企业较少、三 产发展并不十分充分，扩大就业空间有限，但是，各类企业和个体商户吸纳就业的 能力在逐年增强。近年来，在国家扶持民企的系列政策大环境下，民营企业发展迅 猛，民营企业提供了约X%的城镇就业岗位，吸纳了约X%以上的农村转移劳动力，新 增就业X%在民营企业，企业吸纳就业能力不断增强。二是新兴行业催生第三产业迅 速发展。新就业业态不断向传统的用工方式渗透，青年劳动者开始选择动态的阶段 性就业，同“劳务派遣”“灵活就业”“非全日制就业”等就业方式相互融合。在 迅猛发展的互联网时代，吸引越来越多的初次就业者涌入服务业，比如送快递、送 外卖、微商等从业人数迅猛增长，既解决了进城农民工和城镇劳动力就业问题，又 方便了居民生活，也极大地促进了第三产业的发展，调整优化了产业结构。据统计 ，我市新兴的送快递、送外卖和微商等行业就有上万个就业岗位，发展非常迅速。 三是劳资双方的主动权发生了变化。过去在劳动力市场上，求职者是弱势方，看用 人企业脸色求职，企业炒工人。现在用人企业是弱势方，看工人脸色供岗，工人炒 企业。特别新一代劳动者生长在互联网时代，接触的信息也远多于过去。求职者的 职业预期很高，选择权更为突出，劳资双方的主动权发生了很大变化。四是技能和 技术型劳动者没有得到足够的重视。我市技术性劳动者存在“职业发展通道狭窄 ，技能人才流动不畅，技能结构不尽合理，区域分布不均，培养体系不够完善”的 问题，虽然有所缓解，但技能和技术型劳动者没有得到足够的重视，导致企业用工 难和求职者就业难的“两难”问题还持续存在。 三、结合实际，创新就业工作 就业是最大的民生，是财富之源，是增收之基。就业稳则人心安。面对新形势 、新任务X市就业工作要通过找准“一个基础和多元市场”，做好“三篇文章”，用 好“四种方法”，把握“五个原则”，做大“六个链条”，实施“七个转变”，确 保完成就业目标任务，保持就业局势总体稳定，保证就业质量稳步提升，努力实现 更高质量和更充分就业。 （一）找准“一个基础和多元市场”的平衡点稳定就业 近期，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（X－X年）》，X年至X年 ，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能 水平和就业创业能力。到X年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到X%以上，高技 能人才占技能劳动者的比例达到X%以上。就业是民生之本，培训是就业之基，市场 需求是培训和就业的平衡点。以多元市场需求为导向，开展有针对性的培训是实现 稳定就业的基础。瞄准多元市场、多层次需求、多工种培训，实现高质量就业。 （二）以“三篇文章”为切入点促进就业 1.做好“人”的文章 李克强总理X月X日主持召开国务院常务会议，确定使用X亿元失业保险基金结余 ，实施职业技能提升行动，三年培训X万人次劳动者。就业优先不仅是就业的规模和 数量，更是提升就业的水平和质量。技能型人才始终是市场短缺的，应该进一步健 全技术工人评价选拔制度，突破年龄、学历、资历、身份等限制，促进优秀技术工 人脱颖而出。通过企业建设、技能大赛、院校培训等多种途径，加强技术工人队伍 建设，做大做优人力资源。在倡导和培养“工匠精神”，表彰“大国工匠”形势下 ，加快推动工人技术资格等级以及企业收入分配制度改革，提高产业工人整体技能 水平，实现高技能，高收入就业。 2.做好“网”的文章 通过互联互通，创造新业态、创造新岗位，实现就业岗位的增长，已成为就业 市场的重要方面，通过政企市联合，建立原材料供应、产品体验加市、技术培训、 劳动力转移输出等“全域网”和“网产业”。优化传统供应链，将X绿色有机食品从 田间直接配送到消费者餐桌。成立X市全产业链创业孵化基地和红城X跨境电商集采 中心，通过分拣、配送、结算、网络、支付等新业态的创造，做大就业市场，通过 X市和全国乃至国外的产业链延长，达到增加就业的目的，实现“网上创业，网上就 业”。 3.做好“贷”的文章 国务院制定了促进就业创业金融政策，符合创业担保贷款申请条件的人员，可 申请最高不超过X万元的创业担保贷款。小微企业可申请最高不超过X万元的创业担 保贷款。今年，我市要完成X万小额担保贷款发放任务，支持就业创业工作。同时 ，我市又出台了《金融支持就业创业政策措施》，计划三年时间（X年-X年）在全市 发放创业贷款X亿元，为“持续发展、减少失业、稳定就业”保驾护航。我们要落实 好以上政策，做好“贷”文章。 （三）以“四种方法”为支撑点保障就业 1.政府主导，企业点菜 企业是用人主体，最了解用人需求，也最清楚需要什么人、培训什么技能。政 府要做好调查研究、尊重市场、主动服务，指导培训机构紧跟市场需求变化，完善 专业工种设置，通过产教融合、政校企联合，深化工学一体化教学改革，培养更多 符合实际需要的技能人才。企业需要什么人，学校就培训什么人，输送什么人。政 府统筹好企业、学校、人力资源三者关系，发挥市场机制作用，为劳动力就业供给 人力资源，畅通渠道，提供政策制度保障。 2.校企合作，精准就业 近年来，从全国看，民营企业提供了X%的城镇就业岗位，吸纳了X%以上的农村 转移劳动力，新增就业X%在民营企业。但企业招工难，劳动者就业难同时存在。这 种结构性矛盾的解决需要培训更有针对性，更要按需而培，把企业办成学校，把教 室办成车间，提高学校与企业的合作办学融入度，可有效解决这个问题。今年我市 本着“宽进入、严把关、重培养、树品牌”的原则，通过政校企合作，引进优势技 师学院X家，新认定民办职业培训机构X家，依托自治区X个培训工种、X市自主开发 X个工种，广泛推进“校际合作、校企合作、政校企合作”，以岗定培，以需定量 ，通过培训合作的深入，实现精准就业。 3.成长计划、权益保障 输出转移劳动力的权益保障一直是个大问题，诸多权益中，广大务工者对个人 成长更为关切，因为成长是最有价值的。要形成“就业成长创业”的人才成长计划 和良性互动交流模式，对X市的高质量发展意义重大。今天输出去的可能是普通农民 技工，明天回来的就是高技能人才，要有“腾笼换鸟”的勇气和“筑巢引凤”的自 信，努力实现“凤凰涅槃”助力乡村振兴。同时，为确保劳动者权益，要设立务工 者投诉热线，建立我市外出务工者权益保障制度和机制，畅通劳动者维权渠道。强 化劳动者的权益意识，提高劳动者的自我维权能力，从根本上解决权益保障问题。 如工资报酬、成长环境、养老保障等，要通过契约形式固定下来，并提供政策、法 律援助。 4.贴近服务，在线管理 成立X市劳务输出协会，设立人力资源工作服务站，覆盖长三角、珠三角、京津 冀等地区，开展在线实名管理、信息互通、资源共享、反馈意见等工作。整合全市 各旗县市X家劳务派遣公司和人力资源公司、X家定点培训机构、X名重点劳务经纪人 队伍，发挥社会力量推动劳动力转移输出组织化程度和信息化管理水平。通过成立 X市就业创业协会、运输业协会、快递业协会、肉产业协会、种植业协会等组织，整 合全市行业资源，把粗放分散就业状态提升为有组织的规范就业，