县长在全县投融资体制改革工作会议上的讲 话 同志们： 现在开会。今天，我们召开这次全县投融资体制改革工作会议，主要目的是总 结分析全县投融资体系建设情况，安排部署下一阶段投融资重点工作，进一步壮大 融资平台规模，增强投资能力，更好地服务全县经济社会发展。 参加今天会议的有：县政府各县长，各乡镇（区、办）乡镇长（主任），县直 有关单位及县属各金融机构主要负责人。 今天的会议有三项议程：一是县财政局、金融办、人行分别汇报有关情况；二 是县委常委、常务副县长***，县委常委、副县长***分别讲意见；最后，我再讲几 点意见。 ※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※※ 同志们，刚才**、**同志分别就投融资体制改革工作讲了很好的意见，我全都 同意。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。县财政局、金融办、人行也分别汇报 了当前投融资体系建设和运营管理情况，对投融资体系建设提了意见建议，都讲的 很好。这次会议是一次工作会议，也是一次动员会议、培训会议，希望大家认真学 习研究上级关于投融资体制改革的文件精神，加快我县投融资体制建设，更好地推 动全县经济社会发展。下面，我再强调三点意见。 一、肯定成绩、查找不足，增强加快投融资体系建设的紧迫感 近年来，县委、县政府高度重视投资对稳增长、调结构、惠民生的关键作用 ，扎实推进投融资体系建设。 （一）突出政府引导，搭建投融资平台。为确保我县民生工程与城市基础设施 建设项目的顺利进行，由县公有资产经营有限公司出资，先后成立了**城市建设投 资运营有限公司等15个全资子公司，利用融资平台对接各政策性银行、专业银行和 社会资本进行项目建设融资。其中，县交通运输局与**路桥建设总公司签约，成立 了**县**公路工程有限公司，采用PPP模式为村村通及村内通公路改造工程项目进行 融资，涉及道路**条，总长度**公里，总投资**亿元；解决“大班额”及“全面改薄”项 目总投资**亿元，**小学、**小学项目国开行融资已到位资金***万。改薄项目进展 顺利，已向**银行提交手续；棚户区改造项目上，争取县农发行贷款**亿元，目前 已到位资金***万元。 （二）坚持市场化运作，拓宽投融资渠道。年初，县政府修订出台了《关于加 快金融创新增强金融服务发展能力的意见》，推行财政性存款及奖励资金与银行信 贷投放相挂钩的政策，根据考核成绩调整、确定在各金融机构的财政性资金存放量 ，鼓励和引导加大信贷投放，调动其支持服务实体经济、产业发展的积极性。针对 我县民营中小微企业较多，**、**及**等五金机械产业集群特色明显的现状，着力 引导金融机构创新金融产品和服务，保障企业发展和项目建设需求。农民“安居贷”、 “政企增信贷”、“税易贷”、“税贷通”等信贷创新产品依次推出。截至**月末，县内银 行业金融机构新增贷款***亿元，是去年同期的**倍。 （三）破解瓶颈制约，激发投资活力。全力破解科技、人才、土地等要素瓶颈 制约，扩大民间投资。突出企业技术创新主体地位，积极推进科技研发平台建设 ，引导企业加大研发投入、深化产学研合作。今年以来，新增市级以上高新技术企 业**家，专利申请同比增长**%；与**家高校建立合作关系，转化科技成果**项 ；**个项目被列入全市工业转型升级计划，完成投资**亿元。认真落实“黄金30条”及 配套文件，出台了《关于全面推进招才引智工作的奖励办法》，已建成人才公寓一 期**套，引进高层次、高技能人才和外国专家**人。加大土地挖潜力度，土地增减 挂钩、土地复垦等项目进展顺利，新增土地指标***亩，优先满足骨干重点企业二次 创业。加快创业辅导基地建设，为创新创业提供平台支持。今年上半年，全县新增 个体工商业户***户、私营企业***家；在建规模以上固定资产投资项目完成投资 ***亿元，其中民间投资总量达到***亿元，同比增长**%。特别是，立足我县**、 **等外向型特色产业优势，制定出台了《**县促进对外贸易发展专项资金管理办法 》、《电子商务发展扶持办法（试行）》等优惠政策，推动电子商务发展和出口贸 易。上半年，全县自营出口***万美元，增长***%；**县在中国县域电商发展综合指 数中上升到全省第**，继续位居全市第1。 虽然，我县在投融资体系建设中取得了一定成绩，但是也暴露了不少问题。 一是融资平台规模小、实力弱。虽然我县已经成立了**家政府融资平台，但是 这些国有公司装入的资产较少，甚至是空壳公司，缺少经营性资源和优质资产，从 而限制了融资能力和授信额度。同时，这些公司缺乏盈利能力，自身造血功能差 ，仍需政府拨款来偿还到期贷款，融、投、用、管、还一体化系统还未建成。 二是项目包装进度慢、不成熟。项目是融资的载体，成熟的项目是进行融资的 前提和基础，没有成熟的项目就无法进行融资。从目前的情况来看，我县成熟项目 不多、规模不大、储备不足，并且不同程度存在项目前期工作的滞后等问题。这些 问题的存在，不仅直接影响和制约了融资工作的进度，也直接决定了融资的成败。 比如，**、**棚户区改造项目积极包装上报，争取到了PSL项目，分别从国开行贷款 **和**亿元。而我县在棚户区改造项目贷款方面还没有大的突破。 三是融资方法单一、市场化程度低。从融资方式来看，目前，我县银行与政府 合作融资主要采取传统的融资平台贷款模式。而政府融资平台贷款越来越受到宏观 政策、预算管理、信贷条件的制约，进一步做大的空间受到限制。从融资投向结构 看，目前政银合作融资主要投向基础设施、民生工程等，而投向实体经济尤其是制 造业的融资非常有限，不能满足我县加快产业转型升级、企业做大做强的需求。从 融资渠道来看，目前政府投资项目缺乏社会资本和市场资金的介入。引入社会资本 和市场资金不仅能够扩大融资渠道，更重要的是引进其市场化、专业化的运作机制 ，将政府基金的引导作用和市场资金的逐利本性相结合，有利于形成投资+信贷的模 式，引导扩大信贷投放。 二、统一思想、转变观念，凝聚加快投融资体系建设的共识 投融资是政府“有形之手”与市场“无形之手”对握的最佳结合点，也是地方政府调 控经济发展的重要手段。我们要认真落实好《中共中央国务院关于深化投融资体制 改革的意见》，这个文件是投融资领域推进供给侧结构性改革的纲领性文件，非常 重要，意义重大。最近一段时期，中央持续实施积极的财政政策和适度宽松的货币 政策，但随着全球经济复苏和我国经济回升向好，国家不断微调财政货币政策，并 且加大金融监管力度。在这样的形势下，落实好政府投融资体制改革的意见，有利 于顺应市场规律，提高政府的资本运作能力，保持经济平稳较快发展。 当前，**面临乡村振兴、棚户区改造、两区同建等重大基础设施建设的压力和 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板产业转型升级的压力，但是我县财力薄 弱、企业缺大少强，举债规模与政府所掌控的资源总量不对称、融资需求与融资能 力不对称、融资规模与偿债能力不对称的问题日益严重。省里、市里已将过去的财 政支持转为基金支持、信贷支持，省里组建了近**个引导基金，并且围绕基金不断 地在出新政策，这就要求，我们要抓紧研究中央、省、市的新政策，扎实推进投融 资体系建设，从根本上破解加快**产业发展的资金瓶颈，满足开展大规模基础设施 建设的投资需求，加快实现**经济社会科学发展新跨越。 在这里，我再强调一个问题，就是我们现在进行投融资，重点在融资，并不是 盲目扩大政府债务，增加金融风险。我们融来的资金，主要是用在建