2020年基层党组织建设存在的问题及解决措施 党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯 彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学 校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党 的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”近年来 ，X市委紧紧围绕建强战斗堡垒，先后实施了“基层组织提升年”活动、“五大提升 工程”等，各领域基层党组织组织力和政治功能得到了普遍加强，但还存在八个方 面的问题和不足。 一、存在的八个问题 一是党委履行职责“虚化”。少数基层党委政治意识、大局意识、核心意识、 看齐意识不强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥 不足。履行党建主体责任说得多、干得少，安排部署多、狠抓落实少，工作方式只 会耍年初开会、年中发文、年末考核“三板斧”，压力传递存在层层递减现象，好 多工作要求停留在乡镇（街道）一级，没有真正落实到党支部。 二是党支部作用发挥“弱化”。有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会 不是举拳头就是收党费”，凝聚力战斗力无从谈起。有的基层党组织做工作对“上 ”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够、给群众办实事不多 ，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。有的党员思想保守，观念陈旧，跟不 上时代发展步伐，带头致富、带动致富的能力不强，在群众中威信不高。 三是政治功能“淡化”。部分基层党组织负责人尤其是企业、机关、学校和非 公党组织负责人摆不正位置，存在“不干不够意思，多少干点意思意思”的错误思 想，存在“不占用党员太多时间和精力，不给中心工作添乱”的错误思想，对于抓 党建促进中心工作认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩平平。有的党组 织很少在党内生活中组织党员汇报思想，组织监督和批评自我批评不够，党内政治 生活空洞化。部分党员满足于“独善其身”，先锋模范作用发挥不足，面对错误言 行和坏人坏事不敢旗帜鲜明地站出来勇敢斗争。 四是队伍建设“软化”。有的党组织班子和行政班子团结不够，协调不足 ，“你敲你的锣，我吹我的号，整体不成调”。有的农村党支部党员队伍“青黄不 接”，老的由于身体原因出不了门，年轻的常年在外打工回不了家。有的党员在党 不言党，利益来了抢着显示党员身份、讲条件、要待遇，组织需要时“躲猫猫、玩 失踪”。有的党员组织上入了党，思想上未真正入党，“党员不党员，就差几块钱 （交党费）”。有的党员自我要求不高， 党员意识淡薄，责任感、使命感不强，把 自已等同于一般群众，自由主义、好人主义、山头主义等不同程度存在。党务工作 者尤其是社区干部晋升空间狭窄，工作积极性调动难。 五是制度落实“形式化”。有的党组织负责人民主责意识不强，不能严格执行 民主集中制，要么独断专行、搞“一言堂”，一个人说了算；要么议而不决，决而 不行，一群人谁说了也不算，没有形成凝聚力。部分基层党组织“三会一课”执行 不到位，特别是党小组会议不能按时召开。部分党组织党员教育管理监督形式“涛 声依旧”，教育上宣读式、灌输式教育多，引导式、启发式教育少，缺乏针对性 ；管理上讲从严管理多、讲关心激励少，不够人性化；监督上监督工作学习多、监 督日常生活少，没有形成全天候。有的单位、机关、学校没有专门设置党务工作部 门，党务干部培训制度落实难，接受高层次培训机会少，整体素质偏低。 六是工作基础“薄弱化”。突出表现为硬件不硬、软件偏软，投入不足。硬件 方面，全市大多数村级党群服务中心面积偏小，功能仅限于“办公场所”，不能满 足服务党员群众的功能。全市城区、矿区、开发区共有X 个社区党群服务中心面积 刚达X平米，占到社区总数的X%，要达到X平米以上的省定标准，没地方、缺资金 ，困难重重。软件方面，制度牌板上墙较多，但活动记录不经常、不完整，资料档 案管理不规范、不到位，没有做到全程留痕、条理清晰。投入方面，受财力影响 ，基层党建工作经费还未得到固定保障，遇到特殊任务要求时，只能通过多渠道筹 措、多元化筹集解决“燃眉之急”，未形成长期的稳定的“长流水”。 七是党建创新“碎片化”。党建工作创新浮在表面，零碎而不系统，只抓“点 ”的选树，在“线”的延伸和“面”的拓展上做得不够。有的只侍弄“盆景”、不 培育“森林”，整体效应发挥不足。有的只注重形式、不注重效果，只讲理念创新 、实践载体没有配套，口号喊得响、工作无实效。有的片面追求标新立异，提法过 时、不准确，甚至还有明显错误。有的只搞体内循环、自娱自乐，群众和驻地单位 认可度不高、参与率不高，工作覆盖面和影响力不大。 八是问责机制“缺失化”。党建责任落实和问责机制不完善。部分党委（党组 ）抓党建的主体责任履行不够，抓党建成了个别部门的事情。党建考核结果运用和 问责力度不够，对基层党组织不作为、慢作为的问责机制不健全。近年来因为环保 、信访、安全工作被问责的干部不少，但几乎没有因为抓党建而被问责的干部，致 使基层干部对抓党建认识不够、重视不足，基层党建抓得不够深入、不够扎实。 二、原因分析 总体分析，出现以上问题的原因有三个方面。 （一）思想上“错位”，不能正确认识和妥善处理抓党建与抓中心工作的关系 ，存在重业务工作，轻党的建设的情况，与新时代全面从严治党的要求有差距，影 响了组织力提升。一些领导干部认为业务工作是不折不扣的“硬杠杠”，党建工作 是锦上添花的“虚工作”；认为经济工作和业务工作是必须完成的中心工作，完不 成就要“挨板子”，抓党建是“可有可无、可多可少”的附加品，干不好顶多“排 位子”。有的领导干部认为党建工作不好抓，在短期内难以取得实效，而业务工作 可以“立竿见影”，在抓党建和抓业务上投入的工作时间和精力完全不对称，影响 了党组织组织力发挥。 （二）工作上“让位”，不敢“唱主角”、甘愿“跑龙套”，不敢理直气壮抓 党建、“犹抱琵琶半遮面”，影响了组织力提升。有的基层党组织书记对“党是领 导一切的”认识不充分，缺乏抓党建的信心和魄力。一些单位人事安排时将年纪相 对大的、素质相对差的、性格相对软的安排到党组织书记岗位上，影响党建工作开 展。部分党员干部缺乏开放、创新、服务、统筹的理念，还没有破除就党建抓党建 的思维定势，片面认为抓党建就是抓支部、抓党建就是抓党员，抓党建就不能管业 务，党建和业务工作“两张皮”。有的单位抓党建蜻蜓点水，做表面文章，属于 “单兵作战”状态，不能发挥起码作用。部分党组织负责人“自身不硬难打铁 ”，学习不多、思考不深、素质不高，“老办法不灵，新办法不会，硬办法不敢 ，软办法没用”，影响了基层党组织组织力发挥。 （三）考核机制设置上“缺位”，把党建工作视为“写写画画的虚工作”，党 建指标视为“弹性很大的软约束”，影响了组织力提升。一些企事业单位强调业务 工作多，安排党建工作少，导致基层党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来 不要”。有的党委虽然将党建工作目标管理纳入了年度考核内容，但考核指标相对 粗线条，考核标准不够精细化，主要检查档案资料，对过程性监管考核少，对质量 和效果的测评考核少，“检查走形式、监督走过场、整改看着办、通报毛毛雨、追 责轻飘飘”等问题依然存在。还存在以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙 ”体现工作成效的情况，考核的“指挥棒”作用发挥不足，影响了基层党组织组织 力发挥。 三、解决措施 提升组织力，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，是党的十 九大对基层组织建设提出的新任务、新要求，为提升组织力、全面加强基层党组织 建设指明了方向，提供了遵循。我们认为，组织力是一种合力，必须用大手笔、大 气魄、大担当构建大党建体系，才能在更深领域、更广范围、更高标准全面提升基 层党组织组织力。为此，必须做到六个突出，六个提升。 （一）突出政治功能建设，提升政治引领力。一要加强政治建设。把党的政治 建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，巩固拓展 “两学一做”学习教育常态化制度化、维护核心见诸行动主题教育成果，以县处级 领导干部为重点，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化党的十九大 精神的学习贯彻落实，引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信 ”，对党绝对忠诚,切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二要压实政 治责任。强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任和党组织书记第一责任 人责任，班子成员自觉认责、履责、担责、尽责，不断完善承诺、述职、评议、考 核、问责的“五位一体”工作体系。研究制定《考核评价办法》，全面推行各级党 组织书记抓基层党建责任清单、问题清单、任务清单制度，探索逆向述评和反向测 评等方式，建立基层党建季度督查和巡回督查等制度，把管党治党责任一级一级压 紧压实、压力一层一层传导到位。三要提高政治能力。主要是突出政治引领，坚持 把政治引领具体化、形象化、“党味”厚。农村（社区）党群服务中心及其它有条 件的基层党组织要统一定制党徽党旗，定点悬挂在支部外墙，让党的标识感和庄重 感凸显。在机关、企业、学校、社区领