在市全域旅游推进会上的讲话 同志们： 在全市奋力推进高质量发展的关键时期，我们召开Ｘ市全域 旅游推进会具有非常重要的意义。旅游业在近两年疫情中受到 重挫，如何摆脱疫情影响快速恢复元气，按照既定的思路和目 标蓬勃向上发展，需要认真地研究。下面，围绕当前如何统筹 好疫情防控和加速Ｘ旅游业发展，以及今后一个时期怎样抓好 Ｘ全域旅游示范区创建，我讲三个方面的意见。 一、认清Ｘ旅游的现状 Ｘ的旅游可以用“三个五”来总结：“五大特点”“五个持 续向好”“五个方面问题”。 （一）Ｘ旅游具有“五大特点”。一是资源多。就单项的旅 游资源而言，以市州为单位看，放在全国都算多的。二是起步 早。全国还没有把旅游作为一个产业来抓的时候，Ｘ就已游客 不断。Ｘ省第一届旅游产业发展大会就是在ＸＸ召开的。三是 名气大。在全省全国甚至全世界，Ｘ都有很高的知名度，不知 道Ｘ的人很少。四是区位优。现在Ｘ同城化发展，Ｘ毗邻省会 Ｘ，旅游景区基本都集中在交通要道上。五是后劲足。Ｘ旅游 资源开发、旅游企业培育等还有巨大潜力可挖。 （二）Ｘ旅游业发展表现出“五个持续向好”。一是旅游产 业发展持续向好。近三年，全市游客总人数和旅游总收入增速 都是Ｘ%以上，和全省一样实现“井喷”。全市A级旅游景区总 数达到Ｘ个，在全省最多。近年先后荣获中国“最佳避暑旅游 城市”“最佳全域旅游目的地”等称号。二是旅游基础设施建 设持续向好。自Ｘ年Ｘ市首届旅游产业发展大会举办以来，连 续举办六届，累计实施重点旅游建设项目Ｘ余个，每次旅发大 会都极大推动旅游基础设施改造升级，包括景区景点、基础设 施、酒店等，甚至“无中生有”发展了一批蹦极、跳伞、露营 等旅游项目，全市旅游接待能力，床位数、房间数、酒店数大 幅提升。三是全域旅游体制机制持续向好。率先在全省探索大 管委管理模式，整合Ｘ、龙宫、大屯堡等景区，组建Ｘ旅游区 管委会，成功构建全市一盘棋、一体化的“大旅游”管理模式 。四是旅游宣传营销持续向好。Ｘ旅游集团公司、管委会充分 应用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行网络实名制预约售 票。“中国瀑乡·秀美Ｘ”的知名度和美誉度不断提高。五是 旅游助推脱贫的作用和效果持续向好。Ｘ近年打造了很多乡村 旅游点，带动旅游产品销售、人员流动、服务发展、就业保障 等，在脱贫攻坚中发挥了很大的作用，很多扶贫车间都在生产 旅游产品，旅游发挥的脱贫作用和效果持续向好。 （三）旅游产业发展存在“五个方面问题”。一是旅游资源 富集的比较优势还没有很好转化为经济优势。Ｘ旅游资源面积 占国土资源面积的Ｘ%，远高于全省Ｘ%和全国Ｘ%的平均水平 ，但发挥的经济效益与之不相匹配。中国最具影响力的A级景区 在我们Ｘ，但更多停留在门票经济上，一流的旅游资源，在开 发、管理、服务以及转化为经济效益上，没有与一流资源相匹 配。Ｘ年，我市旅游综合收入（Ｘ亿元）仅为Ｘ（Ｘ亿元）的 Ｘ%、遵义的（Ｘ亿元）Ｘ%。二是旅游有效供给与市场消费需 求还存在很大的差距。个性化、差异化、特色化还需要做文章 ，按照旅游发展新、老“六要素”要求，我们在文旅融合、旅 游商品、食住行等方面都还有很大差距。比如，旺季容不下人 ，淡季没有人；白天容不下人，晚上留不住人。“夜间游”业 态也是Ｘ十分明显的短板，Ｘ年全市客房平均出租率不足 Ｘ%，旅游这张靓丽的名片对Ｘ发展的拉动作用没有充分发挥。 三是旅游市场主体小、弱、散问题没有从根本上解决。我市旅 游市场主体发展缓慢，旅游基础设施还不能满足游客需求，各 景区之间各自为政，没有真正形成“点、线、面”全域发展格 局。目前，全市有旅行社Ｘ家，仅占全省（Ｘ家）的Ｘ%，是 Ｘ市（Ｘ家）的Ｘ%，是遵义市（Ｘ家）的Ｘ%，而且本地旅行 社主要是组织游客外出旅游，很少组织外地游客到Ｘ。Ｘ旅游 资源富集，但还是Ｘ一枝独秀，缺乏高水平的本地旅行社，就 无法掌握旅游市场主动权。以Ｘ旅游资源、旅游大市的现状来 说，旅行社数量至少应该占全省Ｘ%。四是全域规划Ｘ旅游的研 究、落实还不够。各县（区）、各景区、各平台公司各自为政 、自主开发、自求盈亏。全域旅游是指区域性都是旅游景点 ，但Ｘ“慢游”交通系统不完善、路网体系不闭合、服务体系 不能满足差异化要求；旅游智能化程度较低，网络旅游攻略领 域没有足够重视；多产业的融合程度不深，特别是文旅融合开 发方面，其他市州比如黔东南，酸汤鱼一道菜、“高山流水 ”敬一碗酒、侗族大歌一场文化演出令人印象深刻，而Ｘ的民 族文化在旅游中完全没有彰显特色。五是旅游发展综合评价指 数在全省逐年下滑。Ｘ年全省综合排名第四位，Ｘ年排第八位 ，Ｘ年全省挂末，这不是Ｘ旅游产业应有的地位。各级各部门 要有紧迫感、危机感，我们拥有最好的旅游资源，得到最差的 考评，旅游产业发展如“逆水行舟、不进则退”。我希望大家 以今天的全域旅游推进会为转折点，真正重视Ｘ全域旅游和军 民融合两张名片的打造，以目标为导向、问题为导向、结果为 导向，精准抓好落实，全力打好旅游产业发展工作“翻身仗 ”。 二、理清全域旅游发展的思路 通过反复研究，提出要聚焦“一个抓手”，突出“两个重点 ”，实施“三大工程”，推进“四大建设”的Ｘ全域旅游发展 思路。 （一）聚焦“创建全域旅游示范市和示范县（区）”这一抓 手。从Ｘ全市来讲，就是创建国家全域旅游示范市；从各个县 区来讲，就是创建全域旅游示范区。省文旅厅明确表示支持 Ｘ创建国家全域旅游示范市，从全省来看Ｘ也最有条件创建成 功，因为我们县区数量少，旅游资源富集、基础好。按照验收 细则，Ｘ只要有Ｘ个县区通过国家级验收认定，就能创建“全 域旅游示范市”，大家要坚定信心。 “全域旅游”是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通 过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源及其相关产业、生态 环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方 位、系统化的优化提升。我总结为三句话：实现区域资源有机 整合、产业融合发展、社会共建共享。旅游产业是经济发展的 总抓手，全域旅游实现了，就能带动区域内经济社会方方面面 都得到全面发展和提升。 全域旅游关键抓什么？具体化来说就是抓“三张网”。一是 旅游交通网。“吃、住、行、游、购、娱”六要素，旅游交通 网是最关键的第一张网，要实现快进慢游相结合，方便快捷、 线路闭合。二是公共服务网。游客进入Ｘ境内希望得到的服务 ，我们都要能提供，自主全方位、高中低端结合。三是智慧旅 游网。现在提全域旅游，必须是“一网全域通”“一号万事成 ”，只要进入Ｘ境内，登录一个网站，各项服务都能做到。 如果要再深入的分析，全域旅游和传统旅游比较还有Ｘ个方 面的转变：一是从单一的景点景区建设管理模式转变为区域性 作为目的地发展模式的转变。进入Ｘ境内就是旅游，不是说一 定要到Ｘ、到龙宫才是旅游。游客进入Ｘ境内，进入Ｘ高铁站 、机场开始就是旅游的享受。二是从门票经济向产业经济转变 。我们现在还停留在门票经济上，全域旅游带来的收入增长应 该是全产业链的收入增长。三是从导游、旅行社运作的封闭式 向自由流动的开放式转变。在一定时期内发展旅游都离不开导 游、旅行社，但是运作要向自由、开放式转变。四是从粗放低 效向高效精致转变。粗放低效就是依靠环境资源的破坏、巨大 的投入，但效益很低，而全域旅游是整体打造完以后基本上零 投入，但带来的是高收入、高回报。五是旅游企业单打独享到 全社会共建共享转变。要实现今后所有在Ｘ的市场主体都是旅 游产业主体，工业企业、农业企业、甚至农业基地、机关单位 都是全域旅游的参与者和共享者。六是旅游部门单一抓向党政 主导、各行各业参与抓转变。全域旅游不单独是哪一个部门的 事，是全Ｘ人民的事情。 “全域旅游”最初提出的时候，时任省委书记陈敏尔同志提 出了“六个全”：“全景式打造、全季节体验、全产业发展、 全社会参与、全方位服务、全区域管理”，今天再加一个“全 天候