在政协委员集中培训授课时的讲话 政协委员是政协组织的基础，是政协工作的主体。政协章程 是政协的“基本法”，是政协履行职能的基本依据。政协委员 只有认真学习贯彻政协章程，努力成为合格委员，政协工作才 能上水平、出成效。委员强，则政协强。 学习贯彻政协章程，努力成为合格的政协委员，应从四个方 面着力：提高三个认识，增强三种意识，练好三项基本功，处 理好三个关系。 一、提高三个认识 （一）认识人民政协建立并将长期存在和发展的历史必然性 和必要性。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政 治制度，人民政协是实现这个制度的重要组织形式。它们将长 期存在和发展，已经写进中共党章和国家宪法。 1．建立人民政协是新民主主义革命胜利以后，建立人民政 权的方式和途径的必然选择。 抗日战争胜利以后，经过大约三年时间，人民解放战争由战 略防御转到了战略反攻。在民主革命即将取得全面胜利的历史 时刻，用什么方式建立新中国，有三种选择：一是由共产党一 党专政。共产党不可能这样做，因为共产党一贯反对一党专 政。二是召开人民代表大会进行民主选举。当时军事斗争还在 进行，土地改革的任务也未完成，还没有这个条件。三是召开 政治协商会议。1946年召开的“旧政协”由于国民党的破坏没 有取得实际效果，但“政治协商”这种利于发扬民主的形 式，提供了一种借鉴和经验。即由共产党和各民主党派一 起，以民主协商方式完成建国的任务。第一届全国政协会议就 是在这样一种特定的历史背景下召开的，这也就同时催生了人 民政协的诞生。这次会议的胜利召开有着两个方面的历史性意 义：一是代行人大职权，组建了中央人民政府，宣告了中华人 民共和国的成立，“开辟了中国历史的新纪元”。二是宣告了 人民政协的正式建立，标志着中国共产党领导的多党合作和政 治协商这一基本政治制度的确立。 2．人民政协的建立并将长期存在和发展，是中国共产党坚 持和发展统一战线战略思想的必然结果，是建设具有中国特色 的政党制度和政治体制的需要。 我国确立以人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作 和政治协商制度为基本框架的政治体制，是根据我们的国情作 出的正确选择。我国的基本国情长期以来是“两头小、中间 大”，即由于大工业不发达，无产阶级和资产阶级的人数都不 多，大量的是小资产阶级和农民。这就决定了无产阶级及其政 党必须团结小资产阶级和农民甚至有着两面性的民族资产阶级 及其政党作为同盟军，才能夺取革命的胜利。从建党初期 起，共产党就制订了“民主主义联合战线”的政策，后来，统 一战线成为党克敌制胜的三大“法宝”之一。到上世纪四十年 代初期，在统战理论的基础上，提出了关于共产党同党外人士 长期合作共事的思想。建国以后特别是三大改造完成以后，进 一步制订了“长期共存，互相监督”的方针。毛泽东同志指 出：“有了人大，并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党 派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常 重要”，“所以政协仍有存在的必要”。进入改革开放新时 期，我国统一战线发展成为工人阶级领导的，以工农联盟为基 础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥 护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联 盟。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式明确为国 家的基本政治制度，“八字方针”发展成为“长期共存、互相 监督，肝胆相照、荣辱与共”的“十六字方针”。人民政协的 性质、地位和作用正式载入了国家宪法。可见，我国新型政党 制度的建立、人民政协的长期存在和发展，是党的统一战线思 想发展的必然结果，是一种战略考虑和制度设计，是适合中国 国情的战略安排，是世界政党制度和政治体制的一大创新。 3．人民政协将长期存在和发展，是健全社会主义协商民主 制度，更好地保障人民当家作主权利的需要。 “民主是指人民有参与国事或对国事有自由发表意见的权 利”。其“根本意义是主权在民，或人民当家作主”。党的十 八大强调“人民民主是社会主义的生命，是我们党始终高扬的 光辉旗帜”。报告特别就“健全社会主义协商民主制度”增写 了一段，指出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形 式”，要“坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，充 分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。我国实行“两 种民主制度和形式”，是因为，一方面，选举民主虽然是现代 民主的一种主要形式，但它有其自身固有的弊端。选举民主能 够解决形式上的公平公正（一人一票，同票同权），但不能保 证实质上的公平公正。其一，真理有时候掌握在少数人手 里，经过大多数人表决通过的决议不一定都正确。其二，现在 世界上的选举民主大多数是代议制民主，这种民主形式是由公 民选出的少部分代表在行使全体公民赋予的权利，他们通过的 决议并不能保证每一次都能体现多数公民的意愿。其三，即使 是直接民主形成的决议，因投票过程往往受到很多因素的影 响，其结果也不一定能够确保其正确性。所以，对选举民主我 们要坚持和完善，但不能迷信，不能把它当作解决民主政治全 部问题的灵丹妙药。另一方面，随着市场经济体制的形成，社 会结构深刻变化，利益格局深刻调整，各种诉求不断多元 化，要求适应形势的需求，拓宽社会各界有序政治参与的渠 道，这就使得加强协商民主的重要性更为突出。因此，我国选 择“两种民主制度形式”，对一些关系国计民生的重大问 题，在人大决策前，通过政协这个渠道进行协商，广泛听取意 见。人大和政协，选举民主和协商民主互为补充，相辅相成。 这对于促进党和国家决策的民主化和科学化，避免和减少决策 失误，是十分重要和必需的。 4．人民政协的建立并长期存在和发展，是中华民族崇尚和 谐和兼容并蓄的优秀文化传统的充分体现。 中华文明比较西方文明的一个突出特征是崇尚社会和 谐。“以中庸之道为基础的和谐是中华民族献给世界的大礼 物”。这种“和”文化几千年一脉相承，世代相传，影响和渗 透到社会生活的各个方面。人民政协的协商民主强调广开言 路、平等议事、求同存异、集思广益，充分体现了中华文明的 优秀传统。 （二）认识人民政协的性质、地位、特点及主要职能 “中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组 织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是 我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。” “中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职 能是政治协商、民主监督、参政议政。” 关于性质和地位可以从三个方面加深理解。 1．人民政协是“中国人民爱国统一战线的组织”，具有广 泛的代表性和巨大的包容性。 人大代表和政协委员的代表性是有所不同的。人大以区域为 单位组织，人大代表是区域性的代表。政协以界别为单位组 织，政协委员是党派的、团体的、界别的代表。政协委员的产 生方式与人大代表不同，人大是选举，政协是协商推荐，这有 利于把统一战线各方面的代表性人物推选出来参加国家和地方 大政方针的讨论，既有利于促进统一战线的大团结、大联 合，又有利于使党政决策尽可能地体现各方面的意见。现 在，全国政协有34个界别，像这样的组织构成，在全国没有第 二个。它包括了中国所有的合法政党和主要社会团体，包括了 所有的主要界别，包括了几乎所有各个领域的代表性人物。 2．人民政协是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的 重要机构”，具有鲜明的党派合作性。 政协是我国唯一的所有合法政党参加的，并可以用党派名义 在其中活动的政治组织，是多党合作的重要载体。这是政协和 人大的一个重要区别。我国的多党合作是在根本利益、根本目 标一致的共同政治基础上的合作，具有广泛性、长期性、稳定 性的特点。政协的党派合作性是党派性和合作性的统一。人民 政协的长期存在和发展，为中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度的落实，为民主党派和无党派人士更好地发挥作 用，进一步创造了条件。 3．人民政协是“我国政治生活中发扬社会主义民主的重要 形式”，具有广泛的民主协商性。 政协是我国唯一以政治协商为主要职能的政治组织，民主协 商是政协的一个基本议事规则。政协强调民主协商、平等议 事、求同存异、和而不同。政协协商的重点不在于事后表 决，而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论，最大 限度求得共识。这样更有利于广开言路，进一步拓宽实现人民 民主的渠道。 关于政协的特色和优势。主要体现在四个方面：一是人才和 智力优势；二是位置超脱，不受部门利益束缚；三是联系广 泛；四是下通社会各界，上达党政领导的渠道优势。 关于政协的主要职能，可从三个方面理解。 1．政治协商的内容、程序、形式及重要意义。 内容：是指“国家和地方的大政方针及政治、经济、文化和 社会生活中的重要问题”。 程序：即协商在前和协商在中的原则。“三在前”：党委决 策之前，人大通过之前，政府实施之前。 形式：全体会议、常务委员会议、主席会议。四个平台：专 题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。 协商的“双向性”，政协可根据党委、人大、政府的提议进 行协商，也可建议上列单位将有关重要问题提交协商。 意义：两方面，一方面，有利于广泛听取各个方面的意 见，促进决策的科学化和民主化；另一方面，有利于增进共 识，使党和政府的决策更好地得到落实。 2．民主监督的几个特点。 政协民主监督的形式主要是提建议和作批评，属于“柔 性”监督。 政协的民主监督是一种有组织的人民监督，具有建设性和政 治性的特点，具有很强的影响力和一定的制度保障。 政协民主监督的内容和对象比较广泛。 民主监督的主要形式：委员视察、民主评议、特邀监督等。 3．参政议政的地位、形式和意义。 参政议政是政治协商和民主监督的进一步拓展和延伸，“是 党政领导机关经常听取参加人民政协的各民主党派和各族各界 人士的意见和建议，切实做好工作的有效形式”，其内容更广 泛，形式更灵活（比如专题调研、反映社情民意），适应了新 形势对人民政协工作的新要求，体现了与时俱进的精神。 关于政协的主题。团结和民主是政协工作的两大主题。两大 主题实际上是对政协性质、地位和任务职能的进一步概括。团 结和民主贯穿于政协工作的各个环节和全部过程。如果要问政 协是干什么的，可以这样说，一是团结人；二是发扬民主。政 协会议的指导方针是“民主、求实、团结、鼓劲”，就是两大 主题的体现。 （三）认识政协委员的基本条件，基本要求及权利和义务。 政协章程的第24条、27条规定了政协委员的7个基本条 件，3个基本要求，9个方面的权利，3个方面的义务。理解这些 条件、要求、权利和义务，要把握三点： 1．掌握基本条件规定的三个特点。 一是充分体现了委员应当遵循的政治准则、基本政治要 求；二是明确了作为委员的特殊素质要求，不仅要在本界别有 代表性，而且要有参政议政的能力。三是强调了委员必须遵守 宪法和法律。 2．正确认识政协委员的地位和权利。 “政协委员非官非民，亦官亦民。”有四个特点：是中国各 个合法政党、团体、各族各界的代表人士；是我国基本政治制 度的直接贯彻落实者；履行职能有着固定的组织形式和专门渠 道；其民主权利能够得到切实保障。 3．明确政协委员在政协工作中的地位、作用及要求。 “政协委员是政协工作的主体，责任重，影响大，社会关 注。”要发挥“三个作用”：在本职工作中的带头作用、政协 工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。做到“三个拒 绝”：拒绝冷漠和懈怠，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张，拒 绝奢靡和一切利用权力和影响谋取私利的行为。 二、增强三种意识 （一）增强学习意识。 “学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国 家兴盛之要。”勤于学习是中华民族的文化传承。自愿学习、 自我教育是人民政协的优良传统。政协委员要勤学习，勤思 考，多调查，多研究，努力成为勤于学习、善于学习的模范。 建议三点：一是静下心来，摆脱浮躁读点书；二