X医院党建工作调研报告 当前，医药卫生体制改革深入推进，公立医院改革如火如涂，党和政府对公立 医院提出了强化公益属性的要求，广大群众也对医院提出了就医要方便，收费要合 理，服务要周到的要求。新形势下如何加强和创新公立医院党建工作，使党建工作 与业务工作更好地结合，确保党组织的政治领导地位，发挥党组织的政治核心和监 督保证作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，是新形势下对公立医 院党建工作和党务工作者的挑战和考验。本文给合本市四家直属公立医院党建工作 现状，通过深化认识公立医院党建工作的重要性，全面分析当前公立医院党建工作 存在的问题，找准解决问题的切入点和落脚点，在此基础上探索新时期公立医院党 建工作的基本思路，总结新方法，创造新经验，为新形势下加强公立医院党建工作 提供一种新的视角。 一、市属公立医院党建工作现状 目前，我市直属的公立医院有4所，即XX市人民医院、XX市中医医院、市第二人 民医院、市妇女儿童医院（市妇保院），编制人数1235人，在职职工2088人，在职 党员485人。4所医院实际开放床位共1476张。共设有1个党委、6个党总支、16个党 支部。医院实行党政一肩挑和院长负责制领导体制，采取党政联席会议和院长办公 会决策机制。 在所有485名党员中，男性党员236名，女性党员249名。年龄在35-40岁的党中 占40%，25-35岁的党员占37%，45-55岁的党员占16.25岁以及下55岁以上党员为少数 ，党员年龄呈橄榄球状，年轻人入党积极性不高，党的后备力量不足、新鲜血液补 充形势严峻。在公立医院所有党员中，大学学历占到64%，硕士研究生学历占 14%，但博士研究生为0。这表明，在公立医院，具有博士以上学历的高层次专业技 术人员入党积极性不高。 二、准确把握公立医院党建工作存在的问题 近年来，在局党委领导下，市属公立医院各党组织落实主体责任，深化学习 ，加强管理，在提升党员干部素质、凝聚职工共识，坚持患者利益导向、构建和谐 医患关系，提升医疗服务水平方面做了大量工作，较好的发挥了政治核心和战斗堡 垒作用。但随着医药卫生体制改革的不断深化，伴随运行机制、管理机制和薪酬制 度改革，公立医院党建工作也面临着诸多问题和挑战，仍存在与新形势和任务要求 不相适应的问题，严重制约着党建工作的改革创新和健康发展。 （一）党建工作与业务工作结合不紧密。近年来，公立医院党建工作应围绕中 心、服务大局，与业务工作相辅相成的思想逐步得到广大党务工作者的认可。但是 ，一些公立医院的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的 “两张皮”现象。对全面从严治党的决策部署以及《党章》要求，理解和把握只停 留在理论层面，没有真正贯彻落实到工作实践当中。党的工作只靠个别党务干部 ，党委的政治核心作用没有体现出来，监督保证作用发挥得不够，思想建设、组织 建设、作风建设、廉政建设、制度建设不适应医院发展的新形势。主要原因是思想 上对党建工作认识存在误区，认为医院实行的是行政领导负责制，医院的发展建设 主要以行政决策为主，党建工作是软任务、软指标，是可抓可不抓的工作。同时 ，在激烈的市场化竞争中，医院管理工作注重运用行政的、经济的甚至法律的手段 来加强对干部职工的约束，忽视了党的思想政治工作和党组织的作用。基层党建工 作仍然停留在传统的工作模式上，上面怎么安排，下面就怎么做，不能主动把党建 工作与医院业务工作渗透融合，没有给党建活动赋予行业特色，党建工作缺乏创新 ，党建活动缺乏活力，不能充分调动党员干部的积极性。使得党建工作与医院中心 工作结合不紧密，不能有效地促进卫生事业发展。 （二）党的基层组织建设不规范。深化医药卫生体制改革以来，医院企业化运 行不断深入，医院必须通过医疗行为来获取经济利益，必须依靠业务业绩来拓展发 展空间，党建工作的从属地位日趋明显，故而形成了重临床、轻政工，重业务、轻 党建的认识误区，导致医院党的基层组织建设不规范。一是基础工作不规范。“三 会一课”落实不到位、“党员活动日”特色不明显，个别支部存在着行政会、业务 会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；部分党支部的组织生活不能在限定周 期内开展，党员之间不能有效开展批评和自我批评；基层党支部没有建立起科学的 考核评价制度，部分党支部对党小组和党员缺乏应有的考核手段。二是组织生活缺 新意。组织生活形式单调、内容枯燥、质量不高，缺乏能够广泛引起党员共鸣的信 息和材料；有的党支部组织生活的内容仅限于念报纸、读文件，对支部党员的教育 、监督、关怀、了解党员思想动态、培树典型等职能没有得到充分的发挥。这也是 导致医院基层党组织吸引力不强，党员人数占比偏少，特别是中高级职称和高学历 专业技术人员入党积极性不高的原因。三是作用发挥欠力度。有的党员党性淡簿 ，日常工作中时常把自已等同于普通群众，工作积极性严重匮乏，工作落实不细致 、不扎实、不到位，浅尝辄止、得过且过，少数党员只缴纳党费不参加组织生活 ；个别党员宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，影响了党的形象，影响 了基层工作的健康发展。四是党建工作制度得不到认真落实。部分医院管理者对实 行行政领导负责制与发挥党委的政治核心作用这个关系理解的不全面，把握的不到 位，处理的不恰当，党委的主体责任、纪检部门的监督责任、职代会参与民主管理 的职责没有完全落实到位，分工负责制度、三重一大制度、会议制度、学习制度、 培训制度、问责制度等一系列党务工作制度得不到很好地贯彻和落实。 （三）医院党建工作创新不足。一些公立医院在开展党建活动时仍然受传统工 作模式的限制，党组织活动与形势及现实结合还不够，存在工作内容贫乏、形式缺 乏新意，工作质量、效率和要求都不高的问题，往往只局限于传达文件、会议精神 以及发展党员。工作模式上，还未建立相应的信息化党建工作模式；工作形式上 ，仍以召开会议或者开展学习等方式为主，难以满足党员的需求，群众兴趣不大 ，比较枯燥，缺乏一定吸引力和创新性，效果不理想。对党建工作过问不多、研究 不深，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开 ；不能将业务工作与党建年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作相融 合；对党组安排的阶段性主题实践活动，不能根据本单位的工作实际，创造性地予 以细化，在特色化、岗位化落实上差距明显。　　 （四）党建工作队伍素质不高。有些单位存在机构设置不健全、人员配备不到 位、工作缺乏应有的措施和手段，能力不足的问题比较突出。在市属4所公立医院中 ，除了市医院设有党委办公室，其他公立医院没有专门的党务工作机构，医院党务 工作者兼职化现象相当普遍，党务干部力量严重缺乏。科室或部门一级的党支部书 记基本上都是科主任或部门负责人兼任。公立医院党建工作人员很多是医务人员出 身，对党建工作管理和方法有一个学习和熟悉的过程，而有些非医学专业人员从事 医院党建工作，对医院业务工作不熟悉，需要逐渐找准共同“结合点”和“兴奋点 ”，把两者特点结合起来，形成合力。同时，有些党建工作人员未经过专业的理论 和实务培训上岗，缺乏系统理论指导，对党建工作的视野有一定局限性，对党建工 作的特点、工作途径和最新动态等缺乏系统认识，客观上也局限了公立医院党建工 作的创新和发展。 三、加强和创新公立医院党建工作的重要意义 （一）加强和创新公立医院党建工作，是贯彻党要管党、全面从严治党的必然 要求。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的 建设总要求，其中坚持和加强党的全面领导是重中之重。坚持和加强党的全面领导 ,核心是全面领导。这就是说,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的”。作为 最高政治领导力量,党的领导必须是整体的、全面的,体现在经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域,体现在党和国家工作的各个方面、各 个环节；无论哪个领域、哪个方面、哪个环节弱化了,都会出现短板效应,削弱党的 领导。公立医院是中国医疗服务体系的主体，承担向人民群众提供医疗服务的重要 任务，肩负着社会基本医疗保障和公共卫生服务的重担，要坚持公立医院公益性的 基本定位，将公平可及、群众受益作为改革出发点和立足点。因此，进一步加强公 立医院党建工作，增强公立医院党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐 意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步严肃政治纪律和政治规矩，强化党内制 度约束，推动管党治党不断走向“严、实、硬”，对公立医院能否贯彻党要管党、 全面从严治党具有举足轻重的意义。 （二）加强和创新公立医院党建工作，是深化医改、推动公立医院各项事业发 展的政治保证。办好中国的事情，关键在党；全面深化改革，关键在党；深化医药 卫生体制改革，关键同样也在党。国家卫计委主任李斌指出，“加强公立医院党建 工作是增强宗旨意识、坚持公立医院公益性的必然要求，是进一步深化医改的迫切 需要，是推动公立医院综合改革的坚强政治保障，要把加强党建工作贯穿到医院改 革发展的全过程”。党建工作是公立医院各项工作开展的重要保障，更是推进发展 的指路灯塔。扎扎实实做好党建工作，将党建工作融入到公立医院的改革发展中 ，促进公立医院加强和改进管理工作，党的路线方针政策通过指导和改进公立医院 医疗服务工作，进一步促进公立医院实现从规模扩张型转向质量效益型的发展方式 ，从粗放的行政化管理转向精细的信息化管理模式，公立医院支出从投资医院发展 建设转向扩大分配、提高医务人员收入水平，从而推动实现通过资源纵向流动提升 服务体系整体绩效，以临床路径管理为抓手