打造临空强县 建设大美XX 在全面开启新时代 跨越崛起新征程中砥砺奋进 ——在中国共产 党XX县第十三次代表大会上的报告 现在，我代表中国共产党XX县第十二届委员会向大会作报告。 中国共产党XX县第十三次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的 关键节点，在中国共产党成立100周年的辉煌时刻，在全面开启“十四五”崭新征程 的关键时期召开的一次重要会议。大会主题是：高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及 省市委全会精神，解放思想、改革创新，凝心聚力、奋发进取，打造临空强县、建 设大美XX，争列全市高质量发展第一方阵，在全面开启新时代跨越崛起新征程中砥 砺奋进！ 今天的XX，正处在一个极其重要的发展关口，历史付与我们前所未有的大好机 遇，市委赋予我们前所未有的重大责任，人民给予我们前所未有的热切期盼。确定 这样的大会主题，就是要求我们认清历史方位、把握发展大势、牢记初心使命，切 实担负起推动XX高质量发展的历史责任，切实担负起让百姓过上美好生活的时代责 任，切实担负起全面从严管党治党的政治责任，团结带领全县人民，继往开来、奋 勇前进，全力开创XX跨越崛起的崭新局面！ 一、过去五年工作回顾 县第十二次党代会以来特别是党的十九大以来，在市委的坚强领导下，十二届 县委团结带领全县广大党员干部群众，开拓创新、真抓实干，推动XX各项事业都迈 出了积极步伐，取得了显著成绩。 ——政治建设切实加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到具体行动上。 严明政治纪律和政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加 强对意识形态工作的领导，全县主思潮积极向上、主旋律亢进响亮，正能量强劲有 力。扎实开展“五破五立”解放思想大讨论，形成了树正气、讲团结、聚合力、促 跨越的浓厚氛围。 ——发展质效稳中有进。地区生产总值年均增长 XX%；一般公共预算收入年均 增长 XX%；城乡居民人均可支配收入年均增长XX%、XX%。传统产业改造升级步伐加 快，战略性新兴产业积极培育，新增“四上” 企业X 家、科技型企业 X 家，建 成投产亿元以上产业类项目X 个。落实京津冀协同发展规划纲要，积极承接北京非 首都功能疏解，云裳小镇、恒美花都建设取得积极进展。如期实现了全面建成小康 社会、脱贫攻坚、“十三五”规划“三个圆满收官”。 ——城乡面貌积极改善。以城市创建为统揽，精品街区、夜景亮化等补短板工 程全部竣工，通过了省级文明县城复检和省级卫生县城验收。五年累计实施城建项 目X项，推动 X 个城中村、宿舍片区改造，累计拆迁X万平方米，城镇化率从X%提 高到X%。高标准完成临空经济区征迁任务，为全市发展大局做出了积极贡献。农村 人居环境整治扎实推进，修建“四好农村路”X公里，创建美丽庭院X万个，完成农 村改厕X万座，全县X个村街纳入农村环卫一体化，农村绿化、美化、亮化水平明显 提高。 ——生态环境得到优化。坚持生态优先、绿色发展，五年累计完成造林 X万亩 ，压减地下水开采X万立方米。削减化学需氧量 X 吨、氨氮X吨、二氧化硫X 吨、 氮氧化物 X吨。涉 VOCS企业深度治理、白洋淀流域整治成效初显。燃煤锅炉全部淘 汰，“散乱污”企业动态“清零”。完成X万农户“煤替代”工程改造。PM2.5浓度 从X微克/立方米下降至X 微克/立方米，优良天数比 20XX 年增加X 天。 ——民生福祉有效提升。五年为民兴办实事 X项，民生支出占公共财政预算支 出比重达到76.2%。新增城镇就业2万人。城乡居民医疗保险整合提标，养老、失业 、工伤保险扩面X万人。实施了X所乡村卫生院室建设，推进 X所项目校新改扩建 ，顺利通过义务教育发展基本均衡国检验收。信访案件和矛盾纠纷有效化解，平安 建设水平有效提升。特别是面对突如其来的“新冠”疫情，坚决扛起“外防输入、 内防反弹”政治责任，有力保障了广大群众的身体健康和生命安全。 ——党的建设持续加强。贯彻新时代党的建设总要求，认真开展“两学一做 ”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信 念更加坚定。县乡机构改革顺利完成，县乡村换届圆满成功，焕发出积极进取新气 象。高质量完成巡察全覆盖，党内监督利剑作用充分彰显。严明党的政治纪律和政 治规矩，狠抓省委巡视反馈意见整改落实。持之以恒纠正“四风”，严肃查处腐败 案件，坚决肃清违纪违法案件对XX的恶劣影响。加强人大、政协、统战、群团和国 防后备力量建设，各方面的积极性得到充分调动和发挥。 各位代表、同志们，五年砥砺奋进，成就鼓舞人心。我们取得的一切成绩，是 习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是省市委坚强领导的结果 ，是在历届县委打下的工作基础之上接续奋斗的结果，是全县广大党员干部群众辛 勤创造的结果。在此，我代表中共XX县第十二届委员会，向为XX发展付出心血汗水 、做出积极贡献的各级领导班子、党员干部、广大群众以及社会各界人士，致以崇 高的敬意、表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时也必须看到，在前进的道路上，我们还面临不少困难和 挑战，领导和推动XX事业发展的能力水平需要与时俱进不断提升。特别是对照高质 量发展要求，XX发展不足、体量不大、质效不高、总体滞后的状况尚未根本改变 ；对照一流营商环境标准，我们在政务环境、市场环境、法治环境建设上还有欠缺 ，法治观念淡薄、规则意识不强的问题还很突出；对照百姓美好生活期盼，群众的 富裕程度、公共服务供给水平、生态环境质量等方面都还存在较大短板；对照全面 从严治党政治责任，有的党组织对于深入推进正风肃纪、保持党的先进性纯洁性 ，在思想认识和工作力度上都有差距，突出表现在解放思想不够、担当意识不强、 进取精神不足、推动落实不力，等等。对此，我们必须以科学的态度、有力的措施 ，切实加以解决。 二、今后五年工作的指导思想和总体思路 站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上谋划XX未来发展，必须深刻把握 进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代要求，审视自身发展、 把握机遇挑战，化优势为胜势、变机遇为现实，在危机中育先机、于变局中开新局 。 科学审视宏观大局，我们正在经历大国博弈之变，世界百年未有之大变局加速 演变，世界格局“东升西降”已成大势，中国日益走近世界舞台中央；我们正在经 历发展格局之变，危机转化之中重塑中国发展新优势，“双循环”新发展格局加快 形成；我们正在经历驱动力量之变，新一轮科技和产业革命方兴未艾，创新“第一 动力”作用更加凸显；我们正在经历竞争态势之变，“一体化”成为群雄逐鹿的新 风口，XX更是站在了不进则退的关键之处；我们正在经历人民需求之变，群众对美 好生活的向往从“有没有”转向“好不好”，赋予了我们新的奋斗目标。变革是这 个时代的主题，我们必须准确识变、科学应变、主动求变，唯此方能赢得主动、制 胜未来。 精准把握XX优势，随着北京大兴国际机场通航、京津冀协同发展实质推进和雄 安新区加快建设，XX拥有了新坐标、迎来了新机遇，一举登上了京津雄城市群融合 发展的主舞台。突出体现在区位优势得天独厚，我们处在京津雄金三角核心地带 ，面临京津冀协同发展和临空经济双重辐射，距离X、X和X各50公里，与X机场直线 距离仅X公里。体现在交通优势不可比拟，可以概括为三组数字。一是 “139”，“1”就是一个大兴国际机场与XX相邻，“3”就是在建的津兴高铁、R1线 和即将建设的R4线均设有站点；“9”就是域内有9个高速出口，包括京台高速3个、 京德高速2个、荣乌北线高速1个、规划建设的唐廊高速1个及预留的2个；二是 “211”，“2”就是XX100公里半径内有首都国际机场和天津滨海机场两个机场，第 一个“1”就是天津港在XX一小时圈内，第二个“1”就是连接XX和临空经济区的临 空大道正在谋划建设；三是“110”，“1”就是1小时能够上天入海，直达机场和海 港，“10”就是XX任何一个乡镇和村街10分钟都可直达高速。同时，我们的成本优 势潜力巨大，主要体现在物流成本低、土地成本低、人力成本低，特别是“京九 ”铁路过境，里澜城和刘街建有两个货场，圆通基地已成为华北最重要的物流中枢 ；商业和住宅用地挂牌出让价每亩不足XXX万元，正处于价格“洼地”。对此，我们 不能捧着“金碗”要饭吃，必须抓住机遇、用好优势，化优势为胜势、变机遇为现 实。 深刻正视自身问题，突出表现在房地产“一产独大”，管控前后对税收产生巨 大影响。房地产的过度开发挤占了实体经济发展空间，抬高了项目用地价格，导致 实体项目落地少、发展支撑弱，2020年XX的经济总量全市排位第七，与我们相邻的 固安相差115亿元；一般公共预算收入全市第九，与固安相差XX亿元。再往前追溯 ，10年前我们的一般预算收入与固安相差X个亿，10年后的2020年固安是我们的3倍 ，发展落差极大，甚至是触目惊心。尤其是房地产一度催生的“光鲜指标”，让一 些干部在盲目乐观中形成了思维惰性、工作惰性，抓经济、抓产业、抓项目的主动 性不强、积极性不高，导致缺少顶门立户的高端高新支柱企业和优质产业集群，有 企业、无产业，有产业、无集群，能富民、难强县等问题突出，具体讲，我们虽然 拥有南玻、德基等业内领军型企业，但远未形成上下游联动协同的完整产业链条 ；虽然我们拥有X小镇XXXX余家服装企业的体量，但远未形成高端产业集群具备的组 织程度、加工深度与市场竞争力；虽然我们拥有的核雕产业促进了百姓致富，但远 未形成对全县经济的有力支撑，等等。以上种种，导致XX经济增长乏力、发展后劲 不足，特别是20XX年纳税前十的企业中，除去土储、农商行，仅有X、X2家工业企业 ，其余全部为房地产企业，发展质效不高的问题非常突出，必须析困境之因、求崛 起之道，对标找差，迎头赶上。 综合分析大局大势、全面把握机遇挑战，县委常委会认为，当前的XX，总体处 于历史机遇最为集中的爆发期、各种优势最能有效释放的窗口期、新发展动能培育 最快的成长期、实现跨越崛起最为有利的关键期。我们必须深刻把握XX“四期叠加 ”这一新的历史方位，积极主动地因势而谋、顺势而为，准确识变、科学应变，正 视问题、化危为机，切实把牢加快发展的主动权。 经县委常委会研究，今后五年的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“跨越崛起”发展 主题，以发展临空经济加快产业结构优化升级，以做强园区平台加快推动产业集聚 ，以打造一流营商环境促进民营经济“二次创业”，以系统观念统筹推进城乡融合 、民生保障、社会稳定等重点工作，全力打造临空XX、实力XX、科创XX、品质XX、 幸福XX，推进与区位优势相匹配、与市委要求相适应、与人民愿望相契合的高质量 发展，争列全市第一方阵，为新时代加快建设临空强县、大美XX而奋斗。 要围绕这一指导思想，紧扣县委《“十四五”规划建议》明确的奋斗目标和主 要任务，结合具体实际，严格抓好落实。特别在今后工作的总体把握上，要聚焦一 个引领，提升三大板块，建设五个XX。 一个引领：就是聚焦“京津冀商贸物流枢纽、首都生态农旅服务基地、临空科 技创新城市”功能定位，抢抓机遇、奋勇争先，加快建设“临空强县大美XX”。 三大板块：就是推动三大板块全面提升。一是产城融合板块，以县城区为核心 ，依托临空科创区，重点布局航空基础技术创新、航空配套服务产业和时尚创意产 业；以高新区、经开区为载体打造临空产业协同区；以津兴高铁XX南站、R1线XX站 为中心打造临空服务承载区，形成以临空指向型产业为主导的“一城两翼”产业布 局，实现产城融合发展。二是生态康养板块，以永定河沿线等东部乡镇为核心，加 强永定河流域环境综合治理，扩大生态功能，打造河清岸绿的大型滨水生态空间 ，同步做优韩村林栖谷康养小镇、做强别古庄核雕小镇，形成宜居、宜业、宜赏、 宜游的绿色生活、诗意栖居，打造“大健康”产业和生态农旅服务产业，构建京南 生态文旅休闲打卡地。三是都市农业板块，重点依托三圣口的盛世福地、X乡的远村 农业、龙虎庄的恒美花都等省市级现代农业园区，深入挖掘拓展农业的观光、体验 、休闲、教育等功能，发展休闲农业、观光农业、体验农业等创新业态，打造城郊 都市型现代农业。 五个XX：就是建设临空XX、实力XX、科创XX、品质XX、幸福XX。临空XX，就是 把用好临空机遇作为推进XX跨越崛起的主抓手，借势临空培育新动能、打造新引擎 ，走出一条用好临空机遇、发展临空产业、壮大临空经济、建设临空强县的高质量 发展新路径。实力XX，就是以招商引资为着眼点，以重大项目建设为着力点，以民 营经济二次创业为主抓手，以实施园区倍增计划为突破口，调优产业结构、提速转 型升级、打造产业集群，构建现代产业新体系，壮大县域综合实力。科创XX，就是 强化创新在经济社会发展全局中的核心地位，激发各个领域、不同层面蕴藏的强大 势能，让创新创业创造的活力竞相迸发，让XX大地焕发出热潮涌动、百舸争流的勃 勃生机。品质XX，就是以“品位＋质量”统领城乡建设，优化功能布局、夯实产业 根基，打造精致城市、建设美丽乡村，实现有品位、有质量、有效益、可持续的城 乡融合发展。幸福XX，就是打造政治安全、社会安定、人民安宁的和谐XX，使广大 群众有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的保障、更舒适的居住环境、更高水 平的医疗服务，让发展成果体现在百姓的笑脸上。 做好当前及未来五年工作，我们要切实做到“五个必须”： ——必须聚焦“临空强县、大美XX”的战略目标。“临空强县”，要强在经济 实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；“大美XX”，要美在生态 环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。这一目标的确立，符合发展 大势、顺应百姓期望，既是奋斗方向、更是使命担当，必须作为全县上下的共同意 志，坚持实践实干、使命必达，在新征程中开创XX的辉煌未来。 ——必须贯穿“跨越崛起、走在前列”的主题主线。推进XX“跨越崛起、走在 前列”，是发展所需、群众所盼，其时已至、其势已成，必须作为长期坚持的基本 要求，将其贯穿于XX经济社会发展的全过程和各领域，做到发展思路按照“走在前 列”来谋划，发展布局围绕“走在前列”来展开，发展举措聚焦“走在前列”来制 定，发展成效依据“走在前列”来衡量，人争第一、事争一流，在新一轮大发展中 勇立潮头。 ——必须夯实“目标引领、多点支撑”的现实路径。“一个引领、三大板块、 五个XX”的思路体系，相互联系、相辅相成，“一个引领”是方向，“三大板块 ”是布局，“五个XX”是支撑，共同统一于“临空强县大美XX”的战略目标之下 ，必须作为我们今后工作的着眼点和着力点，聚焦聚力狠抓落实。 ——必须迸发“思想破冰、行动突围”的内生动力。未来五年及今后一个时期 的发展要围绕构建新发展格局展开，首先要以思想的跟进实现战略战术上的布局落 子，必须把解放思想作为一种勇气和智慧，摒弃老观念、老套路、老黄历，以思想 大解放激发敢为人先的创新精神、迸发击楫勇进的改革魄力，推动XX的发展求新求 变、向上向前，激情永在、境界常新。 ——必须着眼“人民至上、民生为本”的根本要求。全力践行以人民为中心思 想，强化宗旨意识，坚守为民情怀，始终把人民放在心中最高位置，坚持民有所呼 、我有所应，矢志不渝抓好事关群众切身利益的每一项工作，扎扎实实解决好百姓 的操心事、烦心事、揪心事,让幸福指数跑赢GDP增速。 各位代表，同志们，憧憬XX发展的美好未来，我们充满信心、豪情满怀。全县 各级党组织和广大党员，必须勇立时代潮头，担起历史重任，团结带领全县人民在 建设“临空强县大美XX”的新征程中砥砺前行，用我们的赤诚与激情、奋斗与奉献 ，共同谱写新时代XX跨越崛起的崭新篇章！ 三、建设“临空强县大美XX”的战略举措 新目标开启新征程，新使命召唤新作为。打造“临空强县大美XX”，奋力加快 跨越崛起，就必须以新发展理念为引领，把建设临空XX、实力XX、科创XX、品质 XX、幸福XX作为战略任务，科学统筹、精准发力，走出一条贯彻中央要求、遵循发 展规律、具有XX特色的发展之路。 （一）全力打造临空XX，壮大跨越崛起新动能。动能强劲，才能行稳致远。二 十一世纪是“机场城市”的世纪，随着大兴国际机场正式通航、临空经济区加快建 设，XX的临空经济时代已经全面到来，正处于借势崛起、乘“机”起飞的质变拐点 上。必须抓住用好机遇，在战略上超前、战术上落地，以前瞻眼光和系统思维，强 力打造以临空科创拓展区为引领，以临空产业协同区、临空服务承载区为支撑的产 城融合板块，形成以临空产业为主导的“一城两翼”总体布局，壮大临空新动能 ，构筑更具活力的新兴增长级。 一要加快建设以县城区为中心的临空科创拓展区，依托28平方公里的临空科创 区布局XX的辐射带动效应，积极主动作为、密切沟通对接，按照“发展同向、规划 同图、交通互联、基础共建、设施共享、体制共创”原则，加快建设临空科创拓展 区，承载航空导向的科技孵化、高端制造、科技金融等功能，重点发展航空基础技 术创新、航空航天新材料等产业，推进与临空科创区实现分工合理、优势互补、协 作一体、联动发展。 二要加快建设以高新区、经开区为中心的临空产业协同区，坚持“大集团引领 、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”，把高新区、经开区67平方公里统筹整 合，对接科创区科技成果转化，重点发展航空配套、航空产业服务以及智慧物流、 跨境电商等产业。要聚焦临空枢纽保障业、临空先进制造业等临空相关产业，面向 大型央企国企、知名民企招大引强选优，引进龙头企业，带动上下游关联企业入驻 ，加速高端临空产业集聚，构建临空经济全产业链，打造以航空经济为引领的现代 产业集群。当前的重点任务，就是要抓住中央继续发行专项债券的政策窗口期，围 绕基础设施等重点支持领域，最大限度争取中央债券支持，实质推进“新九通一平 ”建设，年内要高标准完成智慧化平台、13条区内道路提升、污水处理厂提标等配 套工程，加快提升园区承载能级。 三要加快建设以津兴高铁XX南站、R1线XX站为中心的临空服务承载区，临空经 济区特别是科创区建设必然带动人口聚集，要强化产城融合理念，聚焦临空区外溢 人口需求，以津兴高铁XX南站、R1线XX站为中心建设临空服务承载区，为科创区提 供衣食住行、科教文卫等高品质服务。要精准分析临空区外溢人口特别是高端高知 群体的生活、习惯、特征、规模，重点围绕生活、工作、娱乐、学习等主题，明确 承载区的发展方向、建设目标和宜居指标，引入专业城市运营商推进县城片区综合 开发,对标临空区建设标准，集成配置优质社区、城市公园、运动健身、全龄教育等 城市功能，以国际标准健全公共服务体系，实现与临空区同城发展。当前，要将承 载区与R1线XX站建设统筹规划、一体推进，年底前要完成总体规划，明年开工建设 ，在2023年R1站运营前完成起步区建设，初步形成临空服务承载区总体框架。 （二）全力打造实力XX，构筑现代产业新高地。增强实力，才能提速发展。提 升XX综合实力，关键在产业，核心靠项目。要聚焦当前XX经济结构中传统产业占比 高、新兴产业支撑弱、财政收入中住宅地产比例偏高、发展质效低下问题，全面强 化“项目为王”理念，突出招大引强和项目建设，提升产业层次和能级，以更高质 效的现代产业体系打牢“实力XX”的坚实根基。 一要推进“二次创业”，稳住基本盘。目前全县中小企业XX家，其中“四上 ”企业XX家包括规上工业企业XX家，20XX年贡献了全县税收的90%以上，仍然是我们 吃饭的产业、发展的基石。抓住了民营企业的“二次创业”，也就稳住了XX经济的 “基本盘”。针对当前普遍存在的融资难、创新难、降成本难、要素保障难等问题 ，要更加扎实地抓好政策落实、更加精准地推进政策创新、更加有效地提供要素保 障、更加贴心地提供涉企服务。要强化“只有落后企业，没有落后产业”理念，依 托自身产业优势和发展潜力，重点培育壮大服装创意、核雕两大产业，打造全链条 产业集群。要有力有效推进规上企业转型，筛选一批质量效益好、转型升级示范带 动作用强的重大技术改造项目，争列河北省千项技改计划；下大力扶持效益高、成 长性好的中小企业提档升级，推进规下企业转规上，“十四五”末新增规上企业 100家，年内不低于20家。要积极推动XX制造、XX科技等6家具备条件的企业上市 ，抢滩资本市场，增强发展后劲。突出要深入实施企业家“培育工程”，提升整体 素质，强化“二次创业”的中坚力量。 二要强化招商实效，培育增长点。今天的招商成果，就是明天的生产力。要聚 焦航空配套服务、现代商贸物流，时尚创意、大健康四大产业定位，突出投资强度 、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，招大引强 选优，提速构建现代产业新体系。要突出深耕北京，聚焦非首都功能疏解，最大限 度地推进深度合作，积极承接高新技术产业，在深耕北京中壮大XX。要突出创新方 式，发挥企业家作用，推进以商招商；聘请招商顾问，实行专业招商；县四大班子 领导要带领分包乡镇和分管部门全部上招商一线，按照我们日前印发的《全面实施 招商引资攻坚行动工作方案》要求，不折不扣抓落实，全力以赴上项目。要突出后 续跟进，开展招商活动，去了不等于成了，签约不等于落地。对看准的项目、达成 的意向，要紧追快跑、盯住不放，特别对当前在谈的香港煌卓、中智国际、宝都云 计算等重点项目，要县级领导牵头、专班盯办，真正让客商感受XX诚意、增强投资 信心。 三要提速项目建设，扩大投资量。当前XX，消费发力尚需时日、外经外贸远远 不足、投资拉动仍是主力。要聚焦重大民生、重大基础设施项目，加快实施、加快 推进、加快建设，补齐基础配套、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、民 生领域存在的短板，形成有效投资。特别对重大产业项目，要健全推进保障机制 ，坚持储备项目抓跟