关于当前基层建设情况的调研报告 基层是部队全部工作和战斗力的基础。这次多方式全方位对基层建设现状进行 全面深入调研，充分体现了集团军首长和机关对基层建设的高度重视。接到集团军 通知后，我们把这次调研作为帮抓指导基层的重要契机，迅速抽调精干力量组成调 研小组，先后采取座谈了解、问卷调查、理论测试、综合检查、网上征询等方法 ，对基层建设现状进行全面深入调研。此次调研涵盖全团所有建制非建制单位、各 职级各类型官兵，力求掌握最直接最全面的资料。问卷调查共涉及X个建制连、X个 营部以及卫生队，共X个单位X人，其中干部X人、士官X人、义务兵X人，分别占现有 人数的X%、X%、X%。理论测试参加X个建制连和卫生队，共有X人，其中干部X人、士 官X人、义务兵X人。分别到X个建制营和直属队召开座谈会，参加干部X人、士官X人 、义务兵X人。现将调研情况报告如下。 一、基层理论武装问题 （一）基本情况 我们始终把基层理论武装作为部队建设的一件大事紧抓不放。党委机关每两月 落实X天理论学习，至少组织X次学习成果交流。今年我团分两次对基层干部进行了 理论轮训，每期X天，轮训率X%。认真抓了“X式”理论骨干队伍建设，目前全团X个 建制连和卫生队都有X名“X式”理论骨干，X个建制班各有X名理论小骨干，其中大 学生士兵占X%。今年X月，X连大学生战士X在师组织的“X式”理论骨干授课比武中 获得第一名。在学习方法上，研究探索出了“故事化讲解、生活化学习、网络化交 流”的路子，X连先后在总部、军区介绍了经验。 （二）主要问题及原因分析 部分官兵理论学习热情不高。有三种倾向：一是认识有偏差。X%的官兵认 为理论学习枯燥，学起来“没意思”；X%的官兵认为学理论对自己的成长进步关系 不大或无关，不学理论照样能干好工作，一名战士在问卷中写道：“学理论是玩虚 的，不如干点实实在在的工作容易出成绩”。有的基层干部把理论学习当成软指标 ，我们查阅了X名干部的半年工作总结，有X人将“理论学习抓得不紧”作为问题。 二是有畏难情绪。X%的干部和X%的战士感到理论深奥、难懂，学起来比较吃力 。全团目前初中文化有X人，占X%，还有X名少数民族战士只有小学文化，这部分战 士连写家信、发短信、记笔记都感到困难，对理论学习有抵触心理。三是有应付 现象。X%的官兵认为，理论学习就是平时抄抄笔记、考前背背观点，考试能过关就 行。抽查X名干部的理论学习笔记时发现，有X名干部只记了题目和大标题，还有X名 干部心得体会联系实际不紧。 理论学习制度落实不够严格。根据上级要求，每周六上午和每月第一、第三周 教育日下午为固定理论学习时间。但在检查中发现，能够按这一要求组织理论学习 的连队只占三分之一，X%的战士不知道周六上午是集中组织理论学习时间。部分官 兵自学制度坚持不严格，X%的官兵认为“没有时间自学”，X个连队战士的自学计划 是统一制定的，X个连队记录内容是一样的，缺乏针对性。检查全团X名干部学习 “七一”重要讲话心得体会，质量高的有X篇，占X%；质量一般的有X篇，占X%；有 抄袭痕迹的X篇，占X%，其中X篇原文照搬。在对X名基层官兵读书情况的调查中，一 年内没读过书的，干部为X%、战士为X%；读过X本书的，干部为X%、战士为X%；读过 X本书的，干部为X%、战士为X%；读过X本书的，干部为X%、战士为X%；读过X本以上 的，干部为X%、战士为X%。最喜欢阅读的类型，干部依次为文学类、军事类、理论 、网络小说和武侠小说；战士依次为军事类、文学类、网络小说、理论和武侠小说 。各单位对理论骨干的选拔培养不够，全团X名“X式”理论骨干，参加过师以上集 训的目前保留了X人，其余X名因考学、集训而调整；X名理论骨干对自己的职责不是 很清楚，X%的干部和X%的战士认为他们发挥作用一般。 理论学习方法手段单一。有两种倾向：一是照本宣科。X%的官兵反映，当 前基层理论学习忽视大家在文化素养、接受能力等方面的差异，煮“大锅饭”，直 接导致想听的课听不到，听到的听不懂。X%的战士反映指导员经常性教育针对性不 强，X%的战士感到连队理论学习效果一般。从X名干部和X名战士的理论考核情况来 看，优秀的占X%，良好的占X%，及格的有X%，不合格的还有X%。二是被动应付 。有的单位理论学习缺乏主动，上级让学什么就学什么，机关考核什么就学什么 ，有时忽视了官兵理性思维和理想信念的升华提高。X名干部在回答“你的信仰是什 么？”时，X人表示信仰共产主义、马克思主义、中国共产党，X人表示信仰和谐社 会、民主科学、公平正义、家庭和睦、做一个对社会有用的人等，X人没有填写。 X连战士X能全文背诵X， 但却不能用自己的语言阐述“四个选择”的历史必然性。 理论学习条件受限。座谈中基层官兵反映，理论学习缺时间、缺资料、缺老师 。许多战士反映，他们大都只能利用晚上站哨时间背记理论，X在座谈时说，有一天 晚上他在站哨时剪报学习还受到批评。理论学习资料仅限于上级印发的《士兵理论 学习读本》《X士兵读本》等几本书，系统学习理论体系有一定困难。X%的战士认为 连队的杂志更新不及时、藏书数量少。问卷调查中，认为所在单位学习条件很好的 X%，较好的X%，一般的X%。 （三）对策建议 一是把握好理论学习的出发点和落脚点。着力把培塑官兵的信仰追求、军魂意 识作为核心根本。二是把握好因材施教的原则。注重区分层次抓好理论学 习，对接受能力差的战士，组织他们边学文化，边学理论，逐步提高理解能力。对 干部，帮助他们系统理解和掌握科学发展观基本内容和精神实质，打好理论基础 ，提高实际工作能力和水平。三是在帮困解难上下功夫。要给官兵自学留出 时间，进一步改善学习条件，及时解决官兵在理论学习中遇到的思想困惑。四是 提高理论骨干能力素质。 二、基层党组织功能作用发挥问题 （一）基本情况 我团共有X个营级党委、X个基层党支部，其中X个建制营党委、X个团级单位直 属党委、X个相当营级党委，X个建制连党支部、X个营部党支部、X个相当连队党支 部（卫生队、服务中心党支部）。 X个建制连党支部，有X个连队为X人支委，占X%；X个连队为X人支委，占X%。干 部支委X人，占X%；士官支委X人，占X%；大学生士兵支委X人，占X%。自身建设和作 用发挥好的有X个，占X%；较好的有X个，占X%；一般的有X个，占X%。 在调查统计中，我们感到，当前基层党支部书记队伍有以下几个特点。一是 无当兵经历干部担任书记占多数，X个党支部书记中，青年学员X人，占 X%；地方大学生干部X人，占X%；战士学员X人，占X%。二是学历层次有所提 高（X年前大专以下学历占X%），硕士研究生X人，占X%；大学本科X人，占X%；大专 X人，占X%。三是任职时间短经历较为单一，担任书记不满X年的X人，占 X%；满X年的X人，占X%；满X年的X人，占X%；满X年的X人，占X%；有团机关任职经 历的X人，占X%。X个营党委书记中，有师以上机关工作经历的仅X人。四是党龄 倒挂现象比较突出，X个连队党支部书记，党龄低于委员的有X人，占X%；在连 队内党龄低于其他官兵的有X人，占X%。 （二）主要问题及原因分析 开展党务工作方法套路不清。X个建制连党支部能够高质量落实七项组织生活制 度的有X个，占X%；一般的有X个，占X%。有的召开支委会次数过多，X连 X月份第一周召开了X次支委会，内容分别为安全形势分析、技术学兵推荐、研究补 选支委候选人、支委候选人选举、研究班排骨干配备。X连X月份召开了X次支委会 ，其中为落实团安全整治活动就召开了X次支委会，分别进行了学习部署和制定措施 。有的议题过多过滥，X月X日X连支委会有X个议题，包括按纲建连形势分析、 安全形势分析及预防犯罪工作形势分析、九月份“双争”评比、第三季度计划生育 形势分析、研究部署装备入冬换季保养。X月X日六连支委会议题为“双争评比上报 ”、“保卫委员汇报预防犯罪工作形势”，存在明显错误。有的党课教育缺乏 针对性，X人反映连队党课教育效果一般，占X%。座谈中大部分党员谈到：党课教 育多是学指示、读文件、念报纸，针对性实效性不强。分析原因感到，我们在培训 帮抓上还不够具体，致使党支部书记对一些操作性强的内容没有掌握。在部署工作 时统得不够，没有考虑到基层的实际落实情况。部分党支部书记自身学习抓得不紧 ，对党务工作理解不够深入。 自身建设不过硬。个别党支部内部团结质量不高，X份调查问卷中，X人反映正 副书记不团结，占X%；其中达到X%以上的有X个连队。个别党支部原则性不强 ，X人反映连队党支部对违规违纪现象不敢较真斗硬，占X%。X人反映连队党支部在 处理热点敏感问题公开透明、坚持原则不够，占X%，X人反映较差，占X%。有的支 委参与决策意识不强，X人反映连队党支部研究重大问题时是正副书记说了算 ，占X%；X人表示不知道，占X%。X名干部中有X人不清楚连队党支部有几人支委，占 X%。X人认为士官支委发挥作用一般，占X%；X人认为较差，占X%。分析原因，主要 是班子内部尤其是正副书记之间团结配合意识不强，没有认识到团结对于班子建设 的重要性。有的受官本位思想影响，大局意识、民主作风不强，喜欢搞个人说了算 。受社会不良风气影响，有的班子内部存在好人主义，怕得罪人、失选票，不敢较 真斗硬。 组织生活制度落实不够严格。X人反映连队组织生活制度落实一般，占X%；X人 反映较差，占X%。组织生活时间被冲、挤、占的现象比较突出，X%的党员反映组织 活动受日常工作的冲突比较大。据组织股日常检查情况统计，今年外训期间，党日 活动应落实X次X个工作日，但由于军事训练考核、装备保养等工作冲突，被挤占了 X次。X反映，有时没有落实的组织生活，只能安排在晚上补课，影响了效果。 部分党员先锋模范作用发挥不明显。从调查情况看，大多数党员在日常工作和 重大任务时能够充分发挥带头作用，X人反映党员在完成各项任务中发挥作用较好 ，占X%。但仍有个别党员模范作用发挥不好，X人认为党员在平时工作中作用发挥一 般，占X%，X人认为党员在完成重大任务中发挥作用一般，占X%。 （三）对策建议 一是突出帮抓重点。逐个摸清每个党支部的强项弱项和主要问题，突出小散远 直单位党支部、多年未评先单位党支部和正副书记能力较弱的党支部，突出支部一 班人尤其是正副书记的团结，突出书记队伍能力的提高。二是抓好应知应会 学习。组织党委支部书记系统学习基本法规制度，掌握党支部工作原则要求，重 点是教会程序方法、具体套路。三是提高组织制度落实质量。对党组织工 作进行系统规范，细化按纲建连形势分析、处理党务、思想汇报等方面的内容，将 责任明确到每个委员，并建立有效的检查评估机制。 三、新时期官兵关系问题 （一）基本情况 近年来，我们发扬X部队X优良传统，以建设和谐军营为主题，采取正面引导、 案例警示、活动促进、典型宣扬等办法，积极营造内部团结的和谐融洽氛围，连续 X年没有因为官兵关系出现告状，连续X年没有跑兵，连续X个季度内部风气问卷调查 官兵满意度达到X%以上。 （二）主要问题及原因分析 干部带兵能力弱化。全团没有当兵经历的干部约占X%，他们对官兵一致的意义 、铁的团结的认识停留在思想层面，未能亲身体验战友情，关爱战士体现不够明显 。今年X月，团卫生队对外训官兵进行心理测试，发现X名战士心理问题比较突出 ，但连队干部都表示没有发觉。X由于工作压力大,患上了顽固性便秘，连续一周没 有便意，但发病长达X个月，连队都没有及时安排送诊就医。调查问卷中，认为连队 干部爱兵带兵很好的占X%、较好的占X%、一般的占X%、较差的占X%。大学生干部大 量涌入部队后，干部与战士兵龄倒挂现象比较突出，不少干部不同程度地出现了不 知兵、不懂兵、不会带兵的问题，个别兵龄长、能力强的士官在战士中的威信比干 部还高。XX公里越野不合格，成绩公布后，引起周围战士哄堂大笑，自己也感到无 地自容。X组织射击训练，一名班长故意为难他，本人感到很下不来台。 官兵内部交往多元。随着部队兵员制度改革，兵员成份结构出现新的变化，士 官占人员总数的X%，官兵年龄相差越来越大；大学生战士入伍越来越多，战士学历 层次结构相应发生变化，全团X年度兵大专以上学历战士分别为X名、X名、X名；有 打工经历战士比例增大，近X年来这一比例分别为X%、X%、X%。调查座谈中了解到 ，战士之间因为性格、爱好、阅历和学识等差异，形成了老乡圈、士官圈、兴趣圈 、性格圈和高学历圈等若干个关系圈，这些不同的“圈”内部关系融洽，甚至由 “圈”抱成了“团”，对单位的凝聚力战斗力提高设置了人为壁垒和障碍。调查发 现，有X%的一年度兵、X%的老士官直言和不同“圈”的官兵缺少共同语言，战士有 什么心里话X%选择向班长说、X%选择向关系好的战友说、X%选择向家人说、X%选择 不说、X%的选择向干部说，X%的大学生战士表示业余时间喜欢一个人看书或学习。 我们认为，这种“圈子”的出现有利有弊，好处在于可以缓解官兵思想压力，有人 倾诉心声，对思想政治工作有一定帮助；但不利的一面在于小圈子、小团体影响了 大局意识，不少圈子内的人对单位建设关注不多，主人翁意识淡化，有时不讲原则 讲关系，用“圈内规则”代替部队制度，今年外训期间就发生过一起干部带几名战 士老乡私自外出喝酒的现象。 官兵关系趋向功利。X谈到，受当前社会风气影响，不少战士产生了“靠组织不 如靠个人，靠成绩不如靠关系，靠实干不如靠金钱”等庸俗思想，个别战士遇事不 找组织找关系，战士向干部送礼，干部如果不收，战士心里还有想法，以为干部对 他有意见。受社会庸俗关系学影响，为支持孩子入伍后达到学技术、转士官、考军 校、入党目的，许多家长也支持战士给干部送钱送物，不时通过电话、信件向战士 传授送礼“窍门”，有的还亲自到部队“拉关系”。现在不少战士有什么想法，第 一选择是先去找关系，然后再向连队汇报。X家属来队，有事请假外出，先从上面找 关系打招呼。问卷显示，在入党、学技术、选晋士官等热点敏感问题上，有X%的战 士表示必须花钱找门路。有X名战士反映，战士家属来队、过生日时要请连队干部吃 饭。 （三）对策建议 一是坚持不懈地抓好尊干爱兵教育。结合当前官兵关系现状，有针对性地做好 教育引导工作，切实端正干部对战士的根本态度。二是加强干部带兵能力培 养。把爱兵、知兵、带兵作为必修课，教育引导干部骨干积极研究探索新形势下战 士的特点和带兵规律，不断提高各级干部骨干科学带兵、文明带兵、以情带兵、依 法带兵的能力。三是积极研究解决官兵关系中的新情况新问题。引 导干部要用发展和辩证的眼光看待X后战士，防止把特点当缺点、把个性当毛病、把 实际问题当思想问题。不断创新科学带兵理念，改进教兵育兵方式，探索新形势下 密切官兵关系的新途径新方法。 四、动态条件下加强基层建设问题 （一）基本情况 X颁发后，外训成为一种经常性的工作。X年我团从X月至X月在X山等地野外驻训 ；X年全团参加X，历时X个多月；X年全团到日照海训X多天；X年，X连、团直属分队 和X营外训，从X月底至X月初达X个多月；X年X月X日至X月X日，全团外训长达X个月 X天。X年来年年都有例行性年度军事演习任务和冬季野营拉练，加起来也有X个月。 累计下来，每年至少有X个月在营区外执行任务，时间长的可达X个多月。 （二）主要问题 动态条件下基层组织难健全、领导力量难集中。今年，我团野外驻训长达X个月 ，部队分散在X、X、X等X多个外训点，各营至少分散在X个点位。以X营为例，从X月 初至X月初X个月的时间内，营长及X个X连连长带领指挥分队在登封外训、教导员及 X个X连指导员带领阵地分队在X外训、X连在X外训、X连随X团外训、副教导员负责留 守，全营分散为X个点位，距离X公里以上，营长、X一连连长都是在X月底刚调整到 位的，主官之间缺少沟通，导致领导合力不够。由于委员比较分散，党委会、支委 会也很难召集。人员分散也带来上传下达的困难，炮营教导员反映，有一次一天接 到X个通知，用了X分钟才传达到各个点。有些重要的通知、教育，由于保密的需要 ，不能用普通电话传达，只能派人带到各驻训点。上半年，X连就因为接到通知比较 滞后，导致没能及时执行师要求，因为“车辆篷布没有及时撤收”而受到通报。 动态条件下工作任务比较重、教育落实难。以今年的野外驻训为例，专业训练 阶段，营连政工干部X%以上都担负训练课目，每周X天的备课时间难落实，在野外条 件下，还存在教育资料难收集、教育场地难保障、多媒体作用难发挥等矛盾问题。 教育时间安排在周六下午，由于一周训练时间较长、任务重，为保证周末官兵的休 息，清理垃圾等公差勤务的工作大多安排在周六下午，挤占了教育时间。 动态条件下各种设施难完善、生活难保障。今年我们野外驻训，其中一营、二 营以及营属X分队X余人集中居住在乡镇烟站，三营近X人居住在一个X平米的小学校 内，战士床铺之间间隔半米左右，生活空间被压缩，X月份天气热的时候很晚才睡着 觉。另外，外训期间官兵发病率比在营区高出X至X个百分点，不少战士选择地方医 院就诊，每周都有X名左右战士请假到地方医院看病。 动态条件下官兵心理疾患多、思想变化快。我们坚持每月对外训官兵进行一次 思想调查，发现在外执行任务，官兵呈现出四个不同的思想变化周期，分别是新鲜 期、适应期、烦躁期、思归期。刚到外训点头几天，训练、生活环境都是新的，官 兵也都感到很新奇，心理思维比较活跃，作风士气和工作热情比较高；一周左右外 训点的各项制度都建立了起来，部队工作运转进入正轨，官兵也逐渐适应了营区外 的生活，言行举止比较循规蹈矩；外训进入第三个月的时候，天气开始转热，训练 强度加大，官兵心理容易烦躁，这个时候最容易出现官兵、兵兵关系的紧张，今年 就发生了九连司务长和炊事班长打架的事件；随着返营日期的临近，大部分官兵都 在算着返回的日子，都想尽快返营，这时要时刻关注军地、军民关系。今年X月份团 卫生队采用症状自评（SCL—X）量表测评、座谈了解、重点访谈等方法对装步营X名 外训官兵进行了心理健康状况评估，有X名官兵存在心理疾患（心理测评总结见附件 X）。 动态条件下“两个经常”工作难落实、安全预防压力大。动态中人员、枪弹、 车辆、武器及各类装备始终处于流动状态，其中动用车辆一周最多达X台次，行程最 远达X多公里，发生安全事故的概率增大。正值高温雷雨天气，各种不可预见的因素 增多。外训官兵被蜜蜂蛰伤达X人、中暑X人。外训人员居住分散，各驻训点与机关 相距都在X公里以上，营区都相对比较开放，紧邻村庄、学校，与地方人员接触较多 ，管理难度大，在营区的一些管理制度难以落实。在驻训点附近，很多当地农民利 用民房开小卖部、办烧烤摊，检查中我们发现，有的战士在深夜还买东西、吃烧烤 。全师的专业训练采取“小专业大集中”的形式进行，每年警侦连、通信连、工兵 连、X连、X连都有X至X个月的时间与其他单位一起训练。连队单独在外执行任务 ，在管理上更加困难。 （三）对策建议 一是加强对部队的有效掌控。按“两套班子”运转部队，分散驻训的营级单位 有部门