在省人大人事代表联络工作座谈会上的讲话 同志们： 这次省人大人事代表联络工作座谈会开得很及时，也很重要。上周十三届全国 人大四次会议闭幕后，省委、省人大常委会党组迅速传达学习习近平总书记在会议 期间发表的一系列重要讲话及会议精神，我们要按照省委、省人大常委会党组部署 要求，结合人大代表工作实际，认真抓好落实。座谈会上，省人代联委主任杨勇通 报了去年省人代联委的工作情况及今年工作安排。各市作了交流，各市人大常委会 分管副主任提出了不少好的意见和建议，大家谈得都非常好，听了很受启发。对各 地工作中的好做法好经验，省人代联委要认真总结、推广；对大家提出的意见建议 ，要认真研究、吸纳，用以改进有关工作。 去年是非常特殊、极不平凡的一年。去年的省人大代表工作也有许多新特点、 新成效。印象比较深刻的：一是围绕大局行动快。如面对突如其来的新冠肺炎疫情 及时发出倡仪书，动员全省各级人大代表投身疫情防控，并积极开展复工复产等 ，为夺取“双胜利”贡献人大力量；组织各级人大代表为科学编制“十四五”规划 ，深入调研，建言献策。显示了非常时期、重大议题人大代表的责任担当。二是代 表履职形式多。在组织代表开展专题调研、集中视察、发挥履职平台作用等常规形 式外，加强了组织代表广泛深入参与执法检查、工作评议、专题询问等多种形式履 职，更好地体现代表主体地位，发挥好代表作用。三是服务代表工作实。推动落实 全国人大关于加强和改进代表工作的具体措施及省人大加强和改进代表工作的具体 意见。强化代表学习培训，突出提高代表政治素质，增强代表履职能力，提高代表 建议办理质效，体现服务代表履职需求的针对性、实效性等，服务代表工作更加细 化、实在。 今年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年、现代化 建设新征程的开启之年，做好今年的人大代表工作意义重大。根据省人大常委会党 组对今年工作的部署要求，就进一步做好人大代表工作，我讲三点意见同大家交流 。 一、把握新形势新要求，提高人大代表工作的政治站位 人大是国家权力机关，也是党领导下的重要政治机关。人大代表是人民代表大 会的主体，人大及其常委会各项工作的开展，都离不开人大代表的广泛参与和代表 作用的充分发挥。旗帜鲜明讲政治，是代表依法履职的前提和根本，也是做好代表 工作的前提和根本。栗战书委员长在十三届全国人大四次会议闭幕时的讲话中，提 出人大工作六个“旗帜鲜明”的要求，其中，首要的就是旗帜鲜明用习近平新时代 中国特色社会主义思想统揽人大工作，确保人大工作沿着正确的方向不断向前发展 。我们要充分认识新形势，不断适应新要求，牢牢把准代表工作的政治方向。 要从学懂弄通做实新思想的高度认识把握代表工作。习近平总书记关于坚持和 完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要 组成部分。总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一 系列重要讲话、作出一系列重要指示，提出一系列具有重大理论和实践创新意义的 重要思想，为做好新时代人大工作指明了根本方向、提供了重要遵循。我们要把学 习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的 必修课、基本功，在学懂弄通做实上下功夫、见成效，真正做到学深悟透、真信笃 行。总书记对做好新时代人大代表工作，也作出了一系列重要论述，包括：旗帜鲜 明讲政治，尊重代表主体地位，密切同人大代表和人民群众的联系，支持和保障代 表依法履职，严格把好代表“入口关”，加强代表自身建设，等等。这些论述，是 习近平总书记从发展社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的高度，对 人大代表工作方向性根本性问题作出的深入思考，集中体现了我们党支持和保证人 民当家作主的初心使命，具有很强的政治性、理论性。同时，习近平总书记在地方 工作时曾先后担任过福州市、浙江省人大常委会主任，这些论述也是总书记从主政 地方和党的十八大以来治国理政丰富实践中，对代表工作重大原则、主要任务和思 路举措作出的系统总结，具有很强的实践性、操作性。我们要用新思想统一思想 ，用重要论述统领代表工作，全面深入学习领会，不折不扣贯彻落实，把握做好代 表工作的政治责任和正确方向。 要在党史学习教育活动中深入思考代表工作。在党的百年华诞即将到来之际 ，党中央决定在全党开展党史学习教育。我们人大的同志开展党史学习教育，还要 注意联系人民代表大会制度的历史深入思考，贯通学习。中国近代史以来，围绕建 立什么样的政治制度，中国人民进行了艰辛探索。先后尝试过君主立宪制、议会制 、多党制、总统制等各种形式，都没有成功。中国共产党从成立之日起就以实现人 民当家作主为己任，经过浴血奋战和不断探索，找到了适合中国国情的根本政治制 度，这就是人民代表大会制度。1931年在江西瑞金召开的中华苏维埃第一次全国代 表大会，具有了人民代表大会制度的基本形态。毛泽东同志1940年在《新民主主义 论》、1945年在《论联合政府》中，提出建立人民代表大会制度的构想。1949年9月 ，中国人民政治协商会议召开，通过具有临时宪法地位的《共同纲领》，宣告新中 国实行人民代表大会制度。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京 召开，通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来 ，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。回顾这段历史，我们更加深刻体会到习 近平总书记指出的：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度 史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是 中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己 命运的必然选择。”在党史学习教育中，我们要深入了解在党的领导下人民代表大 会制度建立、发展、完善的历程，深刻领悟人民代表大会制度是党实现人民当家作 主最有效的制度形式，深入思考如何通过做好代表工作，实现好维护好发展好最广 大人民根本利益，从历史中获得启迪，汲取力量，以扎实有效的代表工作，保证和 实现人民当家作主。 要在践行“走在前列”新使命中谋划推进代表工作。去年11月，习近平总书记 亲临XX视察，赋予XX“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建 新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”新的重大使命 ，这是XX现代化建设的总命题、总要求。娄书记在省人大常委会会议上强调，人大 及其常委会要对标习近平总书记赋予XX的新定位，提升人大工作质效，把“争当表 率、争做示范、走在前列”作为谋划人大工作的方向指引，始终坚持“为全国发展 探路”的不懈追求，着力打造新时代人大工作创新发展的XX样板。高质量发展是全 方位的发展，是对经济社会发展方方面面的总要求；“走在前列”包含人大工作和 地方民主法治建设也要走在前列。省人大常委会党组提出，人大应当在高质量发展 过程中发挥有力的助推作用，在增进民生福祉中发挥重要的保障作用，在深化法治 XX建设中发挥关键的支撑作用，为XX“争当表率、争做示范、走在前列”作出应有 贡献。就代表工作而言，要增强责任感、紧迫感，深入思考代表工作在落实新使命 新要求中的政治责任，动员人大代表投身改革发展的生动实践，在现代化建设新征 程上展现应有的担当和作为。要加强同人大代表、人民群众的联系，使人大各项工 作更好地汇聚民智、体现民意，推动解决人民群众最关心最直接最现实的问题。要 以创新的勇气、开拓的精神、务实的作风，创造性做好代表工作，努力取得同“走 在前列”使命要求相适应的代表工作成绩。 二、推进工作意见落实，提升全省人大代表工作整体水平 去年，省人大常委会先后召开代表工作、立法工作、监督工作三个全省性会议 ，相应出台了加强和改进地方人大立法、监督、代表工作的意见。这三个意见对贯 彻中央和省委要求，总结各地实践经验，推进全省人大工作高质量发展具有重要指 导意义。关于加强和改进代表工作的意见出台后，各地结合实际，细化具体措施 ，工作有了新成效。新的一年，要以推动代表工作意见落地落细为抓手，把代表工 作有效融合到人大及其常委会行使职权的各项工作中，构建人大常委会统一领导、 代表工作机构综合协调、人大及其常委会专工委和办事机构共同参与的代表工作格 局，努力提升全省人大代表工作整体水平。重点做好四项工作： （一）深化两个联系，健全完善代表意见建议处理反馈机制 加强人大常委会同代表的联系，密切代表同人民群众的联系，是提高人大常委 会工作水平的重要途径。今年省人代会后，根据部分省人大常委会组成人员变化情 况，将重新调整明确联系基层省人大代表名单，要求各位常委会组成人员结合工作 ，继续采取多种方式与代表加强联系。去年因疫情等情况，这项工作受到一些影响 。要学习借鉴全国人大及有关省市的好做法，提高常委会组成人员联系代表工作的 实效，其中主任会议成员要发挥示范作用。省和各市代表工作机构要协助做好相关 工作，通过建立联系代表微信群，走访代表所在单位，邀请参加立法、监督、建议 督办等工作，推进联系代表工作更加经常、深入，做到真联系，取得真效果。同时 ，健全人大及其常委会各专工委联系代表工作机制，推动代表深度参与人大常委会 立法、监督等各项工作，体现全过程民主的要求。我省各级人大在代表联系群众方 面创造了不少好的经验，有的工作在全国有一定的影响；同时也存在常态化、机制 化不够，重形式、轻效果等问题。要着力深化和拓展代表联系群众工作，既要在固 定时间开展代表联系群众活动，也要有经常性代表联系群众的形式；既要用好家、 站、点等线下工作平台，也要搭建联系群众的线上平台。需要强调的是，今年省深 改委将完善两个联系中代表意见处理和反馈机制，纳入具体改革任务，并明确由省 市县人大共同推进。要加强研究，总结经验，建立和完善工作机制，及时梳理交办 两个联系过程中代表反映的意见建议，跟踪办理进度，并以适当形式向代表反馈落 实情况。 （二）改进两项活动，提高代表视察和专题调研活动质效 组织人大代表开展视察和专题调研，是代表法的规定动作，也是代表闭会期间 履职活动的两个重要形式。在活动内容上，专题调研往往突出某一专项工作或某一 重大问题，会前集中视察则重在全面了解经济社会发展和国家机关工作情况；在活 动目的上，专题调研主要是为提出高质量的代表议案、建议做准备，会前集中视察 则主要是为出席大会会议、审议有关议案和报告做准备。共同之处在于，两项活动 都可以形成视察报告或专题调研报告，并转有关国家机关办理。实践中，组织代表 视察和专题调研活动或多或少地