在县财政局调研座谈会上的讲话 同志们： 今天下午我和XXX等同志一起，专程到财政局来看望大家 ，共商财政工作发展大计。这次到财政局调研，已经谋划了两 三个月。为什么要到财政局来？因为财政工作在县委县政府整 个工作大盘中占据着极端重要的位置。所以我们来与大家座谈 ，了解财政工作的现状，谋划财政工作下步的发展方向，集思 广益，共同努力使财政工作在服务全县高质量发展中，担当更 大作为、作出更大贡献。 我们都是财政工作的门外汉，而你们在这儿工作多年了，都 是财政工作的行家里手，从事财政工作一定要知道什么叫财政 ？财政是一个古老的职能，有政府有政权必然就有财政，只是 在历史上叫法不一而已。西汉就有管国库收支的大司农，当时 不叫财政，财政这个词是舶来品，大概是从日本“进口”的 ，到中国才一百多年的历史，但我感觉这个词比过去我们历史 上的叫法都准确。怎样理解？财政分开说就是财和政。“财 ”现在主要表现为资金、现金，在古代表现为各种一般等价物 ，如金银铜。政府既征收货币税，也征收劳务或实物。“政 ”就是国家政权行为、政府行为，这也是行政工作的重点。政 府行为必须以法律的形式固定下来，这样就具有了强制性的特 点。不管是国内国外，财政都是为国家政权和公众利益服务的 ，它就体现出“政”的公共性。实际上我们现在的财政应该叫 公共财政，财政改革发展的方向就是建立公共财政的基本制度 。财政是政府行为，市场能作为的，政府就不能去作为。市场 不作为的地方，公共产品就必须由政府提供。比如，公园、路 灯等公共基础设施建设，这些不具有排他性，是大家共享的。 具有排他性的就可以收费。那么公共财政谁来运作？公共服务 、公共产品谁提供？这些都是由政府来提供。这就是政府和企 业的边界，得厘清。财政就是为国聚财、理财之政。聚是如何 收钱，理是如何花钱，收过来钱不是目的，花出去钱才是财政 目的，以收定支，先收后支，没有收哪有支？我感觉这就叫财 政，我个人的理解不一定正确，但以此抛砖引玉，同大家一起 探讨交流。 近年来，财政局在县委县政府的坚强领导下，围绕中心工作 ，服务经济社会发展，作出了重要贡献，特别是在当前复杂严 峻的形势面前，在收支矛盾日益加剧的形势面前，财政工作可 以说发挥了当仁不让的重要作用，为实现“六稳”做好“六保 ”，特别是做好“保工资、保重点民生支出、保基层政权运转 ”作出了突出贡献。在这个过程中，财政局的内部管理、党的 建设以及廉政建设也都取得了可喜的成绩，对此县政府是满意 的，我本人也是满意的。在这里，我和XXX同志向在座的财政干 部，并通过你们向全县财政系统广大干部职工，致以良好的祝 愿和亲切的问候！ 我们今天调研的目的，是研究如何破解当前财政收支困局 ，如何更好的保障和服务经济社会发展。我特别关心的是今年 如何实现“三保”。刚才，听了全志同志关于今年以来财政工 作的总体汇报，有关同志围绕如何做好财政工作从不同角度和 层面讲了很有价值的意见和建议。这都体现出了同志们对党的 事业、对XXX发展大局高度负责的态度，讲得都很好，我也很受 启发。综合大家的意见，下面我再着重强调以下几点。 第一，在服务和保障高质量发展上履职尽责。改革开放以来 ，XXX县和全国一样实现了经济飞跃发展，人民生活水平持续提 高，城乡面貌焕然一新，产业结构不断优化调整，在这个过程 中财政发挥了举足轻重的作用。 在现阶段，特别是十八大之后，中国进入了以高质量发展为 核心的新的历史发展时期，高质量发展就是体现以人民为中心 的发展，就是践行新发展理念或者说以新发展理念为指导的发 展，就是实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展。高质量 发展是与十九大作出的与当前社会主要矛盾发生变化这个重大 判断密切关联的，或者说是呼之欲出的。当前社会的主要矛盾 是人民日益增长的美好生活的需要和发展不平衡、不充分之间 的矛盾。我们的财政工作也要适应这个新的矛盾判断，服务于 这个矛盾的破解，来研究、思考、落实财政工作各项举措，使 其与之相适应，这就是我们财政工作面临的新形势或者新格局 ，大家务必认识到这个问题。 高质量发展是摒弃传统路径依赖的发展。什么是传统路径 ？就是高投入、高污染、高耗能，质量差、效益弱的发展，这 是一种粗放式、扩张式、落后式的发展。而高质量发展突出的 是内涵式发展，讲质量和效益的发展。我们的财政工作必须把 服务和保障的重点及时调整到或者转移到高质量发展上来。在 经济建设上，要服务于产业结构调整和优化升级，服务于供给 侧结构性改革这条主线。这是财政部门研究的重点、应做的工 作，也是长期的工作取向。 财政在服务和保障产业发展方面怎么办？如何服务于招大引 强？如何服务于供应链、产业链、价值链的构建？实际上我们 在这一块欠缺很多。我到XXX工作之后，曾想建立一支产业发展 基金，注资一个亿，给企业做股权投资，高科技企业想投轻资 产，政府就做一些重资产，比如建一些厂房来吸纳企业到XXX投 资发展，因为不借助外力而仅靠内生资本或县域内的资本 ，XXX要实现高质量发展基本上是一句空话。XXX有钱的人大都 在外地，他们发展的基地也大都在外地，在北上广深这些地方 。回来的企业，由于产品低端，抗风险能力弱，发展步履维艰 。怎么办？这就要求我们必须在招大引强上做文章，让外面的 优势资本进到XXX来。但企业进驻XXX投资往往有苛刻条件，我 们如何办？如果我们有产业发展基金，这些问题就容易解决。 可是我们做不成产业基金，因为没有懂产业、懂资本的人才 ，产业投融资平台搭建不起来，建起来也无法运转。就一个担 保公司这些年投资担保也没有取得应有的收益。市场经济条件 下有亏有赚，这很正常，问题是我们担保投入的企业没有前途 ，没有一个好的产品。我经常给银行的行长们讲，放贷要看三 好：有一个好的产品，有一个好的内部管理制度，还要有一个 好的老板，老板品行好、讲诚信，银行就可以大胆投，这样就 不会有大问题。所以说，资产经营、资本运作是关于XXX产业振 兴的关键问题，必须尽快突破。 财政在服务和保障农业供给侧结构性改革上怎么办？20XX年 我们研究出台了财政支持农业供给侧结构性改革的意见，效果 很明显。三年来，农业结构调整方面已经取得了量的突破，特 别是在秋季种植业结构调整上，这几年每年的粮经比例都在稳 步增长，去年达到了52 : 48，取得了前所未有的好成绩，预计 今年还会有一定程度的提升。在大农业结构调整上，我们强力 推进畜牧业发展，提出了“强猪扩牛增羊优禽”的方针，现在 猪、牛、羊膨胀性发展，中央一直重视生猪生产，我县今年的 猪存栏量会有一个明显增长，明年会有一个更显著的增长，这 些靠什么？靠我们财政政策的四两拨千斤。现在农业结构不优 问题、粮经比例“多和少”的问题已经得到有效解决，下面就 要解决“特和优”的问题。泌阳有花菇，平舆有芝麻，我们有 什么？什么都有，就是没有XXX特色。下一步，我们要培育一两 个主打产品、主导产业，发挥比较优势，坚持市场化运作，市 场主体种植、经营，调整优化县财政支持农业供给侧结构性改 革的政策，发挥财政资金奖补的导向性作用，努力做出特色、 优势来。这才是财政在服务农业发展方面应该发挥的作用，不 能搞行政命令，政府让谁种、种多少、给谁多少资金，这些做 法都是错误的。 在保障民生和推进社会发展上更离不了财政，这也是财政工 作所承担的主业和主责。去年以来，日益复杂严峻的国内外经 济形势，对经济和社会发展包括就业都带来了严重的冲击，发 展中的不稳定不确定因素也在持续增长。大家要有个清醒认识 。中央提出了“六保” “六稳”任务，就是以“六保”促“六 稳”，在“六稳”中财政发挥的作用是什么，刚才我用了一个 词叫当仁不让，实际是不能缺席也缺席不了，这是我们的大局 。如何服务大局？如何服务“六保”，实现“六保”才能做到 “六稳”。稳中求进是我们国家这些年工作的总基调，也是基 本我们党和国家坚持的方略。不仅仅是经济工作要稳中求进 ，还有防范化解外部风险性问题。如何服务“六稳” “六保 ”这个问题很现实、很严峻、很尖锐地摆在了我们广大财政人 面前，需要我们破解。对于财政工作来说，当务之急是必须实 现最基本的“三保”，同时也要保市场主体、保粮食能源安全 、保产业链供应链稳定。如果没有企业，老百姓如何就业？减 税降费给谁减？减都没处减，降都没处降。 新形势新任务也是新的考验摆在我们面前，需要我们来回答 。这不仅仅是一个重大经济问题，而且是一个重大政治问题 ，在当前形势下干好财政工作是一项重要的政治责任，我们必 须履职尽职，担当好新时代新形势赋予我们的新任务，我们一 定要拿出舍我其谁的担当，义不容辞担当起来。“六稳”“六 保”中打头的都是就业，群众只要有业可就，有活可干，都能 挣点儿钱，就不会出乱子。那么我们政府也一样，如果连工资 都保证不了，不能按月发放，大家想想会是什么后果？这是个 自媒体时代，一点小问题就可能被媒体炒作放大，后果不堪设 想！所以大家一定要认识到我们的任务是光荣而艰巨的。 第二，在保障重点上攻坚克难。首先，要服务好保障好三大 攻坚战今年圆满收官。防范化解风险方面。我们已经制定了政 府隐性债务