组织部部长在全县发展壮大农村集体经济动员 会上的讲话 同志们： 刚才，大家观看了XX基层党建和发展壮大农村集体经济专题片，县司法局、北 塘疃镇、东铺村分别作了发言，为大家提供了参考和借鉴。XX同志宣读了县委、县 政府《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确了今后几年发展农村集体经 济的目标任务，提出了具体要求和措施，希望大家结合实际，认真学习，深入研究 ，抓好落实。前几天，省市发展壮大农村集体经济会议后，县委组织部对全县农村 集体经济发展情况进行了全面统计，专门召开座谈会，对全县农村集体经济发展的 现状进行了研判，有了较为全面的了解，结合统计数据，以及我平时了解掌握的情 况，总体来看，我们XX县农村集体经济发展情况可以概括为六个方面: 一是农村集体经济基础差，发展滞后。实行家庭联产承包责任制后，各村几乎 都把集体的资产分光、卖光了。经过几十年的发展，大多数农户富起来了。但是 ，由于既无资源，又无主导产业，致使大部分村集体经济变得一穷二白。据统计 ，目前全县XX个村中，有集体收入的XX个，占X%；其中，收入2万元以下的X个，2- 5万元的X个，5-20万元的X个，20-100万元的X个，100万元以上的X个，集体收入空 白村X个，占X%。 二是发展水平不平衡。就我县九个乡（镇、区）来看，农村集体经济发展水平 参差不齐，差距悬殊。只有开发区X个村实现了农村集体经济全覆盖，其他各乡镇有 集体收入村具体情况是，X镇X个村、北塘疃镇X个村、XX镇X个村、东召乡X个村、核 桃园镇X个村、件只乡X个村、大平台乡X个村、葫芦乡X个村，全县总计是X个村。这 X村中，集体收入在5万元以上的村只有X个村，仅占X%。 三是村集体收入来源单一。多数村依靠出租集体土地等增加集体收入，绝大多 数村没有村集体主导的产业，即使有也存在层次低、市场竞争力弱等问题。 四是发展意识不强。部分村的“两委”干部缺乏发展集体经济的意识，对市场 经济了解较少，不懂经营管理，发展没有思路，增收没有门路。因而，在发展农村 集体经济方面显得力不从心。部分村干部存在安于现状、小富则安、不求有功、但 求无过的保守思想，发展壮大村集体经济的责任感不强。有的村支书干了几十年 ，到现在仍旧是面貌依旧、江山未改。 五是发展思路不够清晰。大多数村没有科学长远的发展规划，不能因地制宜培 育挖掘集体经济增长源，同时对发展农村集体经济也缺少较为有效的办法和措施。 六是资产管理不规范。有些村财务监督管理制度还不健全，党务、村务、财务 公开还不够透明，村集体的资源或资产没有得到合理利用和有效发挥作用，没有实 现效益最大化，甚至出现长期闲置或被个人侵占现象，造成村集体资源、资产流失 。 以上六个方面情况，也是县、乡、村三级发展壮大农村集体经济面临的问题 ，需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以解决。下面，按照县委安排，我就 发展壮大农村集体经济工作，讲几点意见： 一、认清形势，充分认识发展农村集体经济的重要意义 近年来，为发展壮大农村集体经济，省委、省政府研究制定了《关于建立农村 集体财富累积机制的实施意见》、《关于发展壮大农村集体经济的若干政策措施》 等。这一系列文件指出，发展壮大农村集体经济，是巩固和加强农村基层党组织领 导核心地位的重要保障，是深化农村改革、推动精准脱贫、全面建成小康社会的重 要内容。今年，市委常委、组织部长XXX同志在全市基层党建推进会上又提出：“到 20XX年要消灭集体经济空白村，每个县都要根据这个总体目标确定每年的工作目标 。”X月X日，市委组织部召开专题会议，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署 ，并提出了具体要求。X月X日、X日，省、市委先后召开农村基层党建工作推进会 ，对发展壮大农村集体经济进行了安排部署。从省市委的一系列安排部署中，释放 出了一个非常明确的信号，那就是我们党已经开始把发展农村集体经济纳入了工作 日程，这一薄弱环节已经引起了上级的高度重视。同时，这充分说明了发展农村集 体经济的重要性，更为我们的工作指明了方向。大家一定要提高认识、深刻领悟 ，充分认清发展农村集体经济的重大意义。 首先，发展壮大农村集体经济，是巩固基层政权的可靠保证。农村党组织是党 在农村全部工作的基础，是党在广大农村地区的战斗堡垒。发展壮大农村集体经济 ，不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题 。只有不断发展壮大农村集体经济，农村党组织才能“有钱办事”，才能更好地为 群众办好事、办实事，更好地服务群众、吸引群众、引领群众，才能不断提高农村 党组织的凝聚力、公信力，不断巩固党在农村的执政基础。 其次，发展壮大农村集体经济，是实现脱贫出列的必要条件。去年省委开展的 脱贫验收工作中，农村集体经济收入要达到X万元以上，同时，超过X万元和X万元的 村子都要达到一定的比例，否则不准脱贫出列。我县面临20XX年“脱贫摘帽”的艰 巨任务，届时，对农村集体经济收入的标准可能还会有新的要求，因此，更要着力 增强农村组织造血功能，想方设法增加农村集体经济收入，为XX全面脱贫摘帽、全 面建成小康社会提供坚强保障。 第三，发展壮大农村集体经济，是推进美丽乡村建设的必然途径。建设美丽乡 村，需要大量的投入，完全依靠各级政府的资金扶持既不现实，也不可能。依靠富 裕大户、企业社会投资，资金量少，远不能满足发展需求。长远来看，建设美丽乡 村的投入，还要靠发展壮大农村集体经济。只有集体经济持续加快发展，才能有力 推动村内基础设施建设，才能不断提升美丽乡村建设水平，才会使我们的日子越来 越好，才能让群众的获得感越来越强。 二、强化措施，积极有效的发展壮大农村集体经济 结合省、市有关要求，县委、县政府提出了发展壮大农村集体经济的总目标 ，即到20XX年底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收入的村要 达到X%；到20XX年X月底前，全县集体经济收入X万元以上的村要达到X%，有集体收 入的村要达到X%。提出力争到20XX年底，彻底消灭集体经济收入“空白村”，并培 育出一批经济实力强、示范带动能力强的先进村、示范村。但是，我们的现状很不 乐观，目前全县集体收入X万元以上的村只有X个，仅占X%，到年底要达到 X%，20XX年X月底达到X%，任务还很艰巨。因此，要实现这个目标，必须进一步解放 思想，用足用活政策，创新发展思路，探索新的发展模式，采取灵活务实高效的举 措，推动农村集体经济又好又快发展。 1.进一步摸清底数。发展农村集体经济，摸清“底数”是基础。只有查实家底 ，才能更好的制定详细的发展规划。一是切实加强对农村“三资”的梳理登记、管 理，对村集体预留机动地的等级亩数、发包情况、承包年限等情况进行一次全面的 摸底排查。对这项工作，各乡镇区要抓紧安排，逐村开展全面细致的摸底排查。通 过这次摸底排查，要准确全面的掌握各村集体资产的家底，20XX年XX月底前，要完 成排查和建立资产台账工作。二是乡村两级要根据资产台账，逐一核实研判，弄清 各村集体机动地发包不合理、闲置荒废的有多少，被个人侵占的有多少；能够废除 的不合理承包合同有多少，能够增加集体收入的可供挖掘项目都是什么、有多少 ，可按照相关程序收回的有多少等等。只有做到底数清楚，才能进一步明确村集体 经济发展可挖掘的空间。三是对被个人侵占、使用的集体资产，要查清原因，坚决 依法收回，同时要让占用者补缴一定数额的使用费。 2.进一步理清思路。发展集体经济，各村情况不尽相同。各乡（镇、区）党 （工）委要结合各村实际情况，帮助其理清发展集体经济的思路。一要坚持因地制 宜，谋思路、选路子、上项目都要结合本村实际，综合考虑现有基础、发展趋势、 现实可能等，真正做到从实际出发；二要根据本村集体经济发展中遇到的实际困难 ，列出问题清单，找准突破口，分清主次，先易后难，层层突破，逐步提升本村集 体经济发展水平；三要制定规划。乡（镇、区）党（工）委要指导各村结合实际制 定发展集体经济的规划，在汇总梳理各村发展规划的基础上，形成本乡镇区的规划 。要明确思路措施、任务目标，并按照规划全