在XX市安全生产座谈会上的讲话 同志们： 正值全省上下深入排查风险隐患、为迎接建党一百周年创造安全稳定环境的重 要时刻，我们到XX开展调研，主要有两个目的：一是了解掌握XX市县两级三年安全 生产专项整治工作推进情况，为全省现场会做好准备。二是调研行业监管部门如何 落实安全生产监管责任，进而推动企业落实主体责任，把隐患大排查大整治搞彻底 、搞扎实。 目前，各级各部门抓安全生产工作，往往通过开会、发文、检查的方式进行 ，虽然经常开展拉网式、地毯式检查，但生产安全事故依然屡有发生、重蹈覆辙 ，究其原因，主要是工作部署、隐患排查、专项整治等始终在各级政府及监管部门 层面打转甚至空转，还没有真正深入到企业当中。安全生产专项整治三年行动已进 入攻坚阶段，但调研发现，一些企业对三年专项整治任务要求不了解甚至完全不知 道，整治工作还没有开展。所以，我们要通过这次“大排查、大整治”活动，在完 成为建党一百周年创造安全稳定环境任务的同时，探索建立务实管用的长效机制和 举措，推动安全生产基础工作不断夯实。下面，我讲两个方面的意见： 一、关于安全生产专项整治三年行动的全面推进 XX作为工业主导型城市，产业类型齐全，在全省工业经济发展布局中具有重要 地位，安全生产监管任务重、难度大，在过去安全生产工作中，XX创新思路举措 ，狠抓任务落实，创造了可圈可点的经验和做法，安全生产专项整治、专家指导服 务、企业本质安全体系建设等工作走在全省前列。去年以来，省厅推进专业化隐患 排查治理体系建设，指导各级建立安全生产专家指导服务制度，并考虑如何把专家 指导服务专项资金用到关键处，推动这项工作发挥出最大效应。XX市率先在全省建 立了一套专家指导服务制度办法，不仅保证了资金到位，还细化了工作流程，达到 了预期目的，同时，金川公司在基层积极推广“人人都是班组长”的经验和做法 ，形成了行之有效的措施和办法，使企业主体责任得到了有效落实。 今年是安全生产专项整治三年行动攻坚之年，省厅制定了详细的工作任务清单 ，明确了省市县监管部门的工作任务，能否将这些工作落实到位，直接决定专项整 治三年行动的成败。下一步，我们要从以下几个方面持续用力、取得实效。 第一，要在解决突出隐患问题上有新突破。专项整治三年行动是习近平总书记 亲自安排部署的工作任务，目的是要从根本上消除隐患，从根本上解决问题，这是 我们工作的标准和方向。省市县三级、化工园区、行业监管部门、生产经营单位都 要按照习近平总书记“两个根本”要求，认真对照、反思、总结，深入查找出本地 区本行业本单位的根本问题、根本隐患，并制定有针对性的制度措施。如果搞不清 楚“两个根本”问题，解决这些问题就无从谈起。“两个根本”问题，具体到每个 行业、每个层级、每个生产经营单位都是不一样的，需要认真研究采取有针性的措 施和办法。比如，交通领域，就要舍得投入，每年对事故频发的隐患路段进行改造 提升，建设相配套的生命防护工程，才能从根本上消除隐患问题。再比如，金川集 团公司推进矿山智能化建设、自动化改造，在龙首矿应用“5G+有轨运输电机车无人 驾驶”技术，大幅减少现场作业人员，提升了本质安全水平，这就是通过信息化改 造从根本上解决问题的治本之策。 第二，要在完善安全生产责任体系上有新进展。近年来全国安全生产形势之所 以稳定向好，主要得益于两个方面：一是得益于产业升级和技术进步。比如，煤矿 行业，从“炮采”、“机采”、“综采”，再到今天依靠信息化、智能化的“智采 ”，目前山东兖州矿区等一些大型煤矿已经实现了全流程无人开采，安全技术进步 大大减少了事故发生的几率，安全系数大大提高。二是得益于安全生产责任体系逐 步完善。各级各部门逐步建立了安全生产责任体系，从“党政同责、一岗双责”和 “三管三必须”，再到“党政领导干部安全生产责任制”，形成了比较可靠的组织 基础和保障体系。一旦出现事故，责任人将被问责处理。但应当看到这个体系仍然 有一些漏洞，许多问题并没有解决。比如，“三管三必须”工作落实，大部分行业 部门是清楚的，但一些行业部门仍不清楚，甚至一些新兴行业还没有明确的监管责 任，就会从制度上会形成“空白”，如果不尽快填补，安全监管就会出问题。比如 ，江苏“3·21”响水事故就是危废处置不当引发的生产安全事故，但由于危废监管 责任没有明确，形成了监管盲区，但只要发生生产安全事故，就会按照法定职责、 三定职责和授权职责来追责，行业部门也很难推卸责任。所以，不能等出事故后才 明确职责，而是要在事故发生前就明确职责，推动安全生产防范工作落到实处。要 通过安全生产专项整治三年行动，消除行业监管空白和盲区，厘清行业部门职能交 叉问题，建立务实管用的安全生产责任体系。市县两级政府要把一些没有明确的监 管责任进一步明确，市县安委办要发现这方面存在的问题，提请政府研究解决，尽 快把监管“空白”填补起来，把盲区纳入监管，推动“三管三必须”具体化、有形 化、能落实和可考核。 第三，要在“两抓一推”上有新作为。我省在推进安全生产专项整治三年行动 中，提出“两抓一推”的工作思路，就是要把既治本又治标的安全防范措施抓在手 上，抓出成效、推出成果。对安全监管部门来讲，要“抓专业化隐患排查治理、抓 安全教育培训、推进安全技术进步和产业转型升级”，这是我们的工作主题和基本 要求。抓专业化隐患排查治理，就是要解决当下的问题，把问题隐患查出来、解决 了，发生事故的几率就会大幅降低，所以隐患排查治理是首要任务、重中之重，但 隐患排查治理不能搞成“运动式”检查，要开展专业化隐患排查，对查出的问题隐 患实行“闭环”管理，确保查出来、改的掉。抓安全教育培训，就是要解决长远的 问题，因为绝大部分事故都是人为的，解决好人的安全意识和安全技能问题，就能 大幅降低事故发生的几率。比如，今年我省建筑施工领域生产安全事故起数增速较 快，大部分为高空坠落事故，只要员工系好安全带，就能完全避免。因此，我们要 从“人”这个根本抓起，对员工进行有针对性安全教育培训，不断增强安全意识、 提高安全技能。推动安全技术进步和产业转型升级方面，英、美等发达国家为什么 生产安全事故少，主要是产业结构合理，工艺设备先进。从20XX年起，中国成为全 球第一化工大国，20XX年我国化工产值XX万亿元，占GDP的13%，总量占全球50%以上 。化工产业属高危行业，如果利用5G技术，大幅提高自动化技术，减少现场作业人 员数量，事故起数就必然降低，安全水平就会大幅提高。这个过程不是一蹴而就的 ，需要应急部门推动、各部门齐心协力，才能把这项工作落实到位。 第四，要在重点行业领域安全管控上有新探索。危化产业是国民经济的支柱产 业，也是高危行业，江苏“3·21”响水事故再次给危化行业敲响了警钟，也造成了 谈“化”色变的氛围。珠三角、长三角、京津冀地区开始关停淘汰化工企业，导致 化工产品价格涨幅明显，就会刺激企业进行产业转移，甚至冒险非法违法生产，造 成新的风险。对甘肃来说，既有先天不足，也有独特优势，承接东部地区化工产业 转移，将成为经济发展的重要支撑。面对这种形势，我们就要按照“积极支持化工 产业承接转移发展，严格防范安全风险转嫁失控”的思路，统筹发展和安全，在化 工等高风险行业领域安全管控上进行有益探索。 第五，要围绕开好现场会做好相关准备。对XX来讲，要开好现场会，必须全力 做好这样几项工作：一要有工作成果、制度成果，还要有特色亮点，要有比别人高 出一筹的措施办法、要有比别人更好的工作成绩。二要善于提炼总结，探索总结一 些带有规律性的工作经验和成功做法，供全省学习借鉴。从现在开始起。市县两级 要围绕这两个方面，紧锣密布开展准备工作。 XX市拥有XX公司等国有企业，又有充足的“三酸两碱”等基础化工原料，地广 人稀，安全距离有保障，具备发展化工产业的良好条件和安全基础。虽然化工领域 安全风险高，但只要安全管控得当、设施配备齐全、监管措施落实、人才培养能跟 上，安全生产是有保障的。建议XX市县两级抓好四个方面工作，确保化工产业安全 发展。一是围绕形