深化国企改革理论文章汇编（3篇） 目 录 深化混改 增强我省国企竞争力 3 以集团混改深化国资国企改革 6 推动国有企业创新力提升的四重维度 9 深化混改增强我省国企竞争力 习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“深化国有企业改革，发展混合所 有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。党的十九届四中全会强调，要 “发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险 能力”。如何深刻领会习近平总书记重要论述精神，深化国有企业混合所有制改革 ，增强我省国企竞争力？要把握好三个维度。 根本遵循： “三个有利于”价值标准 20XX 年X月习近平总书记在XX考察调研国企时提出，国企改革要“有利于国有 资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。“三个 有利于”为国企改革确立了价值判断标准，是国企混合所有制改革的重要依据和根 本遵循。 近年来，我省省属国企混改工作一直在探索之中，既有成功的案例经验，也还 存在一些薄弱环节，离“三个有利于”的要求尚有差距。比如，资本实力不强，行 业领军企业不多；国资湘军的品牌还不够响，创新引领带动作用不充分；产业布局 结构不优，XX技术产业占比不高。因此， 首先要充分认识到，把握好“三个有利 于”的核心要义对于我省来说，至少具有“三个有助于” 的意义和作用：有助于 完善公司治理体制。通过混改引入民资、外资，优化股东结构，可以改变传统国有 企业行政思维模式，促进企业治理体系优化和治理能力提升；有助于放大国有资本 。通过撬动非公资本参与国家经济建设，可以提升新形势下坚持公有制主体地位 ，增强国有经济活力、控制力、影响力；有助于建立健全市场化机制。通过发挥民 企的机制灵活优势叠加国企的品牌实力优势，有利于完善市场化、专业化、规范化 的激励约束机制，激发社会潜能和企业活力。从而更加积极主动按照总书记“三个 有利于”要求推动国企混改，增强国企竞争力。 实践探索： “三个一流”合作模式 混改“与谁混”？这是国企混改在实践探索中必须面对和解决的重要问题。近 年来，XXXXXX集团不断探索经营理念和路径，总结确定出“‘三个一流’合作模式 ”，解决了应该“与谁混”的问题，彰显出“三个有利于”的强大生命力。 “‘三个一流’合作模式”就是寻找一流的合作伙伴，即一流机构、一流技术 和一流团队。比如，在重点直投产业项目方面，与XX大学XXX院士团队合作了通达 电磁能项目，与X大学XX院士团队合作了中创空天新材项目，与XX集团合作了XX半 导体项目，等等。再比如，在合作设立重点基金方面，与中国航发合作了国内首支 省级航空航天基金，与XX合作了XX高创新能源新材料基金，与XX公司合作了XX基金 ，与XX集团合作了XX基金等。实践证明，从集团历年已投XXX 个项目来看，凡属成 功的项目案例，都是在按“三个一流”标准选择合作伙伴；凡属坚持了“三个一流 ”合作模式，所投项目均达到了“三个有利于”预期标准。仅 20XX年集团本部发 起设立的 X支重点产业投资基金认缴规模达XX亿元，集团认缴 X.XX亿元，省属国 有资本功能放大X倍。启示思考： “六个明确”举措办法 混改“如何混”？推动混合所有制经济在三湘大地蓬勃发展，“如何混”是关 键。一是明确混改比例。按照省属国有企业的定位、功能、行业竞争程度等因素 ，分类明确混改比例。二是明确拿出优质资产。从寻找战略投资者和国有资产定价 的实践来考虑，省属一级企业只有拿出优质的资产与民营头部机构合作，才能提升 民营资本参与混改的积极性。三是明确选择好合作伙伴。“你是谁不重要，你与谁 在一起很重要”。伙伴选对了，混改成功了一半；伙伴选不好，再多努力也没用。 四是明确定价国有资产。完善价格发现机制，引入一流的中介机构作为独立第三方 全程参与，加强交易主体和交易过程监管和信息披露，避免“国有资产流失”。五 是明确做实做强董事会。确保董事会主导企业经营管理，增强董事会的独立性、权 威性和有效性。配套探索推进、规范完善职业经理人制度。六是明确设置党组织机 构。根据实际情况，明确党组织的设置方式和职责定位。对于一级控股类混合制企 业，党组织应发挥领导作用，设置纪委发挥监督作用。对于二级混合制企业，党组 织应发挥战斗堡垒作用。二级、三级混合企业党组织则可以探索采取属地管理办法 。 以集团混改深化国资国企改革 今年的政府工作报告提出，实施国企三年改革行动。完善国资监管体制，深化 混合所有制改革。这切中了国资国企改革的着力点。国企三年改革行动寓意着改革 的紧迫性，以阶段性改革攻坚加快国企改革的步伐。“完善国资监管体制，深化混 合所有制改革”应该是国企三年改革行动的重中之重。国资国企改革要做好两件事 ：国有企业要改成什么样子？国资监管体制要成为什么样子？ 历经 XX年国企改革，主要是沿着两大主线来不断推进的。一是将执行指令性 计划的国营企业改革为我国市场经济中的市场竞争主体，具体表现为由《公司法》 规制的单体独立法人企业。它们由工厂制企业按《公司法》注册登记改制而来。二 是国有企业集团的形成。它已经是国有企业的主要组织形式，具体表现为法人企业 联合体，国有公司制法人企业已均为法人企业联合体的成员。深化混合所有制改革 ，应该注重以下两个方面。 一是混改层级的选择。国有企业集团二级及以下层级企业实施混改已有相当的 比例，它们的混改已经不存在什么问题，有关各方同意，混改即可实施。中央企业 集团层面股权多元化已经在逐步推进，而且已经成为推进改革的重要取向，而集团 层面的混改却动作有限。但地方国有企业集团层面混改却有所进展，而且效果比较 好，如万华集团、郑州煤机集团因良好的发展态势，已经成为备受关注的改革典范 ，它们均已在集团层面实施了混改。目前的国有企业形式上是法人企业联合体，但 经过多年的集团化管控，国有企业已经成为集团化大企业，二级以及层级法人企业 只是集团子企业，集团战略的执行者。所以，今天，我们再谈国有企业改革，其改 革的对象应该是国有企业集团这个整体，而不应该只是集团旗下的各层级法人企业 。因此，集团层面混改就是很难避开的选项。 二是混改企业机制的转换。混改不是目的，转换企业经营机制，提升企业经营 效率才是混改的目的所在。混改后的国有企业不再是以前的国有企业，它必须要有 新的制度安排，来解决此前企业的一些弊端，实现体制机制的转换。这种体制机制 的转换不能局限在集团单个的子企业，应该是作为集团化大企业的整个国有企业集 团的体制机制转换，而对集团体制机制起决定性作用的则是集团层面的体制机制。 通过集团层面混改则有利于促使其体制机制的转换。它可探索不同于国有独资公司 的治理方式，实行更加高效灵活的国资监管制度；同时，对集团高管持股应作为需 要考虑的选项。 与国有企业改革相伴随的则是国资监管体制的变革。而国资委变革又应该是其 中的重点。完善国资监管体制必须要明确国资委的职责定位，它应该包含三个方面 ：履行出资人职责、国有资产监管管理、国有企业党的建设。在这三个职责中，履 行出资人职责应该是其他两个方面的基础， 所以国资委要牢牢把握履行好出资人 职责这个定位。在集团层面实施混改的情况下，集团子企业应该是混合所有制母公 司的出资企业，不应再是国有企业，国资委就不应再对集团公司及子企业履行出资 人职责，而只是应该对集团层面混改后的国有股权履行出资人职责，同其他投资者 一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事会建设，知晓和备案混合所有 制企业集团的重大事项，加强和改进国有企业集团党的建设。集团层面混改后，应 建立国有资本持股机构来持有和运作国有股权，它应该就是十八届三中全会《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的国有资本投资运营公司。国有 资本投资运营公司根据国有资本布局结构调整的要求，提出在集团母公司或子企业 国有股权增加或减少的方案，报经国资委批准后，在资本市场或产权交易市场公开 买入或卖出国有股权，以此来实现国有股权在各混合所有制企业的配置，进而实现 国有资本布局结构的调整。 推动国有企业创新力提升的四重维度 创新力的提出、明确与强调，凸显出创新在引领经济社会进步、促进更高质量 发展以及实现民族复兴征程中的时代性、深远性和关键性，也体现出创新在现代经 济体系建设、国有经济发展壮大以及国有企业深化改革中的紧迫性、重要性和艰巨 性。发挥国民经济骨干与创新驱动带动作用的国有企业，重视并运用价值性、不确 定性、非线性、系统性“四重维度”的方法论，绵绵用力，久久为功，就一定能够 在创新力提升的实践中谱写新的篇章。 维度之一：以价值性为导向引领，国企创新力提升的立足点 创新是人类社会发展进步的灵魂，其蕴含的内涵丰富而深刻，涉及的外延广泛 而庞杂。而较为共识的表述指的是在一定的环境和条件下，运用现有的知识和物质 ，改进或创造新的事物，并获得一定有益效果的行为。新时代国有企业创新力提升 的实践中，始终坚持“价值性”的导向引领，有助于洞悉创新的规律方法、把握创 新的行动方向和明确创新的关键环节。 第一，把握规律是创新力提升的前提。 马克思主义经济学的根本在于劳动概念，而创新是劳动的基本形式，是劳动实 践的阶段性发展，是人类社会对于其实践范畴的扩展性发现与创造的结果。生产工 具与劳动力构成劳动的基本矛盾关系，是创新实践开展以及社会生产力进步的动力 。这使得作为追新逐异的开创性实践活动， 创新的目的、创新的特征、创新的主 体、创新的形式、创新的过程等各方面均具有内在质的规定性，体现出客观性、规 律性、普遍性、一般性的特征。通过拓展丰富对客观世界及人类自身的认知，进而 不断产生有价值的新思想、新举措、新事物。因此，不论经济社会发展阶段、企业 生命周期以及面临挑战任务如何调整变化，国有企业都需要准确把握、遵循坚持、 完善发展和始终贯穿创新实践的规律与要求，否则创新就成了无源之水、无本之木 。 第二，满足需求是创新力提升的基础。 创新力提升的评判标准可以有很多视角，例如发明专利数量，研发投入比重 ，科研人员数量， 新产品市场份额等。而这些评判标准更多是从过程的角度出发 ，还需要结合导向与结果的角度加以综合评价。服务需求和满足需求无疑是创新力 提升的基础，也指明创新实践应当紧扣的主题与基调。众多卓有成效的创新活动已 经充分证明，适应、符合、满足、引领、创生需求既是创新的动力之源，也是创新 的价值所在。因此，国有企业应当