从十四五专项规划的常见意见谈写稿启示
今年是十四五起步年，各地基本上都已发布十四五总体规划，不过一些专项规
划，例如制造业发展、教育、民政等十四五规划有些还处在最后的讨论修改阶段。
今天就来聊一聊这些专项规划编修过程中的常见意见以及对写稿子的启示。
01一个深刻印象：细节决定成败
专项规划在立项之初，牵头部门会提出具体要求，确定规划方向。关于报告内
容的撰写，有的是部门内部组织专门力量负责，有的则是委托给研究机构等专业机
构负责。初稿形成后会向各个部门以及专家学者进行若干轮意见征求，不断修改调
整。一般在中期以及末期会开展现场评审，再系统性听取意见。
这样一套程序下来，要大修大改的情况其实不是太多，更多集中在某些局部的
表述是否恰当、目标是否客观、工作是否合理、数值书否准确等。这些意见看似不
起眼，却是影响编修进度的因素，真正可以说是细节决定成败。如果这些问题没有
解决好，规划的其他部分做的再好，终究还是有瑕疵。这也是个人参加各类规划编
修所获得的一个最深刻印象。
02常见的编修意见
与写稿启示
在讨论专项规划的过程中，提出频率最高的主要有以下几个问题：
（1）没有和XXX规划衔接起来。主要就是说本规划和相关的专项规划以及本地
和上级政府的总体规划要衔接起来，比如在全省教育专项规划中提出X市在十四五期
间要建设10所特殊学校，但是X市的教育专项规划中通篇没有提及特殊学校建设或
者建设特殊学校10所等相关内容，这就属于没有衔接，孤立的在做规划。其实，有
一部分规划衔接工作说的直白些就是要“抄”，要从本地以及上级的总体规划和相
关的专项规划中把一些工作内容、目标等直接拿过来，从而体现出一体性。对于写
稿的朋友来说，也同样要注意这个问题，在写工作方案时需要衔接上级的工作方案
，需要了解相关部门的工作方案，在写领导讲话时，要了解领导的领导讲了什么
，要了解与领导共事的领导们的想法，这样才能让讲话稿承上启下，提纲挈领。
（2）前后表述不一致。同样的话语，在报告的各个部分呈现出不同形式。比如
前面的表述是“生态旅游之城”，后面的表述是“生态旅游城”，相关部门在审
核时就会有疑问，这两个提法是不是同一个意思？“生态旅游之城”或者“生态
旅游城”是不是有专门的提法？这两个地方换了表述方式到底是什么目的。其实
，这种不一致很可能是书写时笔误所致，但因此会引起一系列不解和误会。不怪同
志想得多，只是现实工作中确实经常去探究细微的差别。所以，写稿的朋友也要注
意表述的前后一致，不能是自己知道没有区别，两个表述是一样的，就认为别人也
知道。特别是，给领导写讲话稿时，表述不一致也会给领导带来疑惑。只要注意一
些，这个问题完全可以客服。
（3）这个说法没有依
