关于新冠疫情影响下复工复产需要营造 更高水平的公平营商环境的思考与对策 这次疫情不仅仅是一次公共健康卫生事件，更是对国家治理 体系治理能力的一场重大的考验。 习近平总书记考察工作时指出，“这次疫情，短期内会 给XX经济社会发展带来阵痛， 但不会影响经济稳中向好、长期向好的基本面。要在加强防 控的前提下，采取差异化策略，适时启动分区分级、分类分 时、有条件的复工复产。”总书记的重要讲话释放出积极信 号。XX日，XX省人民政府发布《XX省新型冠状病毒感染肺炎疫 情防控指挥部通告》，随着疫情防控形势的好转，XX各地即将 吹响复工复产的集结号，全省分区分级分类分时有序推进企业 复工复产。XX日，XX市新冠肺炎疫情防控指挥部综合组发布了 《关于规范复工复产企业省内返岗人员通行工作的通知》，以 统筹推进疫情防控和经济社会发展，规范复工复产企业省内返 岗人员通行工作，保障人员安全有序流动。同日，XX省召开新 冠肺炎疫情防控工作新闻发布会，介绍在加强防控的前提 下，采取差异化策略，分区分级、分类分时、有条件地复工复 产工作安排和进展情况，将全省复工复产企业划分为四类，有 序推进。 XX省及XX市企业尤其中小企业复工复产面临的问题 受疫情冲击下延期复工影响，大量企业将面临巨大的生存压 力。如果X月底仍不能大面积复工，那么一半的企业特别是中小 企业几乎达到了生存的极限，中小企业数量将迅速下降，短期 内难以恢复；很多企业预测2020年的营收难以达到20XX年的XX %，企业面临的亏损在未来X-X年都难以消化。 疫情防控期间省内市内严格的交通封闭和人员隔离措施也使 得少数疫情轻微地区复工企业面临人员无法返回、无法开展生 产经营的困境。疫情开始以来，从中央到省市各地都出台了不 少帮扶政策，有“名单制”重点扶持的产业政策，也有减税降 费的财政政策和增加信贷支持的金融政策，覆盖各种规模各种 所有制企业，帮助不少企业解了燃眉之急。XX市于X月XX日发布 了《XX市人民政府办公厅关于印发应对新冠肺炎疫情支持中小 企业经营发展有关政策措施的通知》，在减轻企业负担、强化 金融支持、保障企业用工、优化提升服务等方面帮扶中小企 业。但需要看到的是，民营企业、中小企业因为企业规模较 小，普遍存在实力弱、抗风险能力差等问题，仅靠短期帮扶政 策可以暂时性渡过难关，却不能真正摆脱困境。政府帮扶受疫 情影响企业的政策有千种万种，但最根本最关键的是服务保障 尽快复工复产，尽量避免企业“死亡”，只有取得复工复产这 一“第二战场”的胜利，才能真正帮助企业脱困，恢复经济社 会正常运行。 在XX全境封闭战“疫”期间，多个疫情轻微省份已开启 了“抢人”模式，包车包机保障人员流动、减税降费优惠不 断，为企业落地提供多项便利，尤其广东江苏上海等发达地区 扶持政策优惠幅度大执行给力，更加凸显了XX及XX成为“政策 洼地”，加剧了XX本地中小企业复工复产正常经营的难度、加 大了市场竞争劣势、拉大了发展差距。根据20XX年XX省中小企 业发展报告，截至20XX年底，全省共有各类企业XXX.XX万 户，中小微企业XXX.XX万户，占比XX%以上；全省税收总额中中 小企业占比XX.X%；新增城镇就业人数中小企业占比XX.X%。 而20XX年中小企业居于绝对的市场主体地位。稳住民营企业、 中小企业其实就稳住了税收、稳住了就业、稳住了经济复苏的 基本面和希望。显而易见，受到疫情冲击最重影响最巨牺牲最 大的XX省尤其是XX市，光靠自己的地方财力振兴经济帮扶企业 力有不逮，需要中央财政及时给予专项性多元化有力度的倾斜 性帮扶政策和资金。 复工复产对地方政府营造公平营商环境的要求更高 随着疫情逐步减轻直至结束，当初为了疫情防控所需的政府 管制也会随之逐步退出，恢复市场常态。复工复产不仅检验着 地方政府的应变力和成熟度，更是对其营商环境的品质的考 验。越在为难时刻，民营企业、中小企业越期待政府的公平对 待和市场的公平竞争，对公平营商环境的要求更高。复工复产 要求促进要素自由流动，提高要素配置效率，激发内生发展活 力，这就需要更好营造公平营商环境。 国务院总理李克强X月XX日主持召开国务院常务会议，会议 强调，在落实好近期已出台各项政策、努力减轻疫情影响的同 时，要抓紧研究进一步深化改革、扩大开放的举措，更有效激 发市场活力，扩内需，增动力。 只有地方政府切实营造公平营商环境，才能既深