在市第十六届人民代表 大会第一次会议上的讲话 各位代表，同志们： 现在，我受市十五届人大常委会委托，向大会报告五年来的主要工作，请予审 议；并请列席会议的同志提出意见。 过去的五年，是全市上下砥砺奋进，积极应对重大挑战，经济社会发展取得新 成效的五年；也是我市人大工作与时俱进、创新发展，民主法治建设取得新突破的 五年。五年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，在历届班子打下的坚实基础 上，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、 依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，勇于担当，主动作为，为全 市经济社会高质量发展作出积极贡献。五年来，召开常委会会议38次，听取和审议 专项工作报告64项，作出决议决定30项，制定地方性法规10部，对28部法律法规开 展执法检查，督促办结代表建议1191件，依法任免国家机关工作人员327人次，圆满 完成了各项工作任务。 一、紧扣全市大局，着力推动经济社会发展 五年来，常委会始终坚持围绕中心、服务大局，把推动市委重大决策部署落实 作为着力点，精准发力，务实作为，有效促进全市经济社会高质量发展。 1.助力产业发展提质。坚持围绕工业强市、产业兴市发展战略，支持政府抓产 业促转型、抓项目增后劲、抓环境优服务。推动产业转型升级。首次听取审议我市 经济高质量发展情况报告，先后开展“两化”融合①、金融支持实体经济、现代服务业 发展等专题调研，组织实施传统产业优化升级、电子商务发展等专项工作评议；将 社会科研投入、新兴产业培育等列为重点监督内容，持续推动全市加快产业转型升 级步伐。推动项目建设加速。积极响应“项目建设提速年”“项目大会战”等决策部 署，结合全省首个省级石化产业园建设，开展石化产业链发展专题调研并提出意见 建议，加快推动全市石化产业高质量发展。组织代表集中视察区域航运中心、红光 综合枢纽、5G产业基地等项目，现场察看XX新区永修、共青组团等地重大项目建设 情况，为加快项目建设助力。同时，常委会领导挂点的一大批重大项目顺利推进。 推动营商环境优化。积极贯彻中央支持民营经济发展战略，听取审议支持民营经济 发展专项报告，督促相关部门落实融资、就业、减税降费政策，进一步加大中小微 企业帮扶力度。对政府部门行政审批、项目用地保障、知识产权保护等工作开展专 项评议，及时推动问题解决，为企业发展营造良好的外部环境。 2.助力生态建设提级。坚定践行习近平生态文明思想，围绕大气、水、土壤环 境面临的突出问题，以一抓到底的韧劲开展监督，助推我市生态环境持续改善。围 绕“守护一江清水”，采取明察与暗访相结合的方式，从流域、城市、农村等方面开展 全方位监督。集中视察XX长江“最美岸线”打造、沿江化工企业整治工作，专题调 研“河（湖）长制”落实、中心城区备用水源地建设、乡镇饮用水水源地环境问题整改 情况，对城市污水治理开展专项工作评议，跟踪督促省人大“环保X江行活动”反馈问 题整改，保障一湖清水入江。全市水环境总体质量达到“十三五”以来最好水平。围 绕“呵护一片蓝天”，紧盯大气污染源头，挖“病灶”、抓整改、促落实。听取审议大气 污染防治工作报告，并实施专题询问，督促有关部门加强工业废气、汽车尾气、工 地扬尘、餐饮油烟治理。XX城市空气质量创有监测以来最好水平。围绕“保护一方净 土”，注重土壤保护与利用同步监督，实地调研矿山治理、耕地利用、垃圾处理等情 况，听取审议土壤污染防治、生活垃圾处理专项工作报告，督促加快土壤污染生态 修复，加强土壤资源合理利用。我市“十三五”受污染地块安全利用率达100%，矿山修 复经验做法在全国推广。同时，届内首次听取审议生态文明建设和生态环境状况报 告，创建生态环保社会监督员制度，实现人大监督和社会监督有机融合。 3.助力重点改革提效。围绕市委全面深化改革工作部署，市县两级人大联合开 展监督，有力推动国资管理、预算管理、审计整改、放管服等重点领域改革。助推 国资管理机制改革。及时出台贯彻落实市委关于国资管理意见的四年规划②，实现人 大国资监督工作县（市、区）全覆盖。届内首次听取国资管理情况专项报告和综合 报告，推动有关部门摸清家底，明确责任边界，促进国资管理走深走实。助推预算 管理体制改革。听取审议全面加强预算绩效管理专项报告，推动开展零基预算改革 试点③，并在全市逐步铺开，加快推进我市预算管理一体化建设，全面提升预算管理 标准化、智能化水平。助推建立审计查出问题整改机制。注重提前介入，邀请专家 和代表参与重点审查，创建审计查出问题销号整改、测评整改、合力整改工作机 制，连续5年开展满意度测评，有效遏制“屡查屡犯”问题，有关经验做法在全国人大 现场会上交流。同时，从推动行政审批改革、提高审批效率等方面，对“放管服”改革 实施专题询问，助推政务服务更优质、更高效。 4.助力财政管理提档。坚持每年听取审议市政府关于预决算、审计、债务限额 等工作报告，依法履行人大预决算审查监督职责。突出重点“查”。将预算审查重点向 支出预算和政策拓展④，每年对市政府派出机构、市直部门的预算进行重点抽查审 查，实现全面监督和重点监督常态化。深化联网“督”。全面建立横向连接、纵向贯通 的预算联网监督平台，在全省率先实现市、县全覆盖。顺利建成全省首个国有资产 监督评价系统，联网监督平台不断优化升级。增强绩效“评”。先后对防汛抗旱、工业 技改、旅游发展、“科技三项”#、智能交通、现代农业等34个市级项目专项资金，进 行重点绩效评价，财政资金使用效率有效提升。 同时，每年对全市国民经济和社会发展计划及执行情况进行审查，扎实开展“十 三五”规划中期评估，推动地方经济发展适应新变化。 二、践行法治理念，着力推进民主法治建设 五年来，常委会深入贯彻习近平法治思想，充分发挥人大在立法中的主导作 用，统筹推进法律监督、民主决议，我市民主法治建设实现新突破。 1.精准精细推进地方立法。坚持“小切口、真管用、有特色”的立法理念，围绕市 委要求、社会需求、群众期盼，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法。立法选 题紧扣大局。科学制定立法项目规划，围绕提升城市功能与品质，助力“三城同 创”，制定市容管理、文明促进、湖泊保护、环境卫生管理、历史建筑保护、烟花爆 竹燃放管理等地方性法规，立法引领、推动和保障改革发展的功能持续强化，实现 以良法促发展、保善治。立法过程紧贴实际。坚持“最突出的问题在哪里，法规的着 力点就放在哪里”，针对道路安全隐患较多、电动车管理乏力，城市道路通行管理条 例聚焦在改善安全通行条件和强化电动车管理上；针对水利工程管护主体不明、责 任不清、机制不畅，水利工程管理条例聚焦在“重建轻管”问题化解上；针对物业企业 与业主矛盾突出、部分小区失管，物业管理条例聚焦在厘清权责、强化监管上，充 分发挥了地方性法规“定争止纷”的作用。立法能力全面提升。五年来，XX立法工作从 无到有，从蹒跚学步到逐步完善，并日趋成熟、取得良好业绩。先后成立地方立法 研究中心和立法研究院，建立立法专家顾问制度，设立基层立法联系点，着力打造 业务精通的立法队伍，全面构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法 工作格局，所制定的法规获省人大常委会如期通过，我市立法工作走在全省前列。 2.有力有效实施法律监督。始终把法律监督作为促进依法行政、公正司法的有 力手段。扎实开展执法检查。围绕我市出台的烟花爆竹燃放管理条例、市容管理条 例等实施情况开展“回头看”，持续巩固立法成果，特别是今年在城市道路通行管理条 例执法检查中，创新引入第三方评估，有力增强执法检查专业性、权威性。依法对 商标法、旅游法、安全生产法、食品安全法、省气象灾害防御条例等开展执法检 查，有力推动相关法律法规在我市贯彻实施。积极配合全国人大、省人大开展执法 检查，强力推进防震减灾法、水污染防治法、省宗教事务条例、旅游者权益保护条 例等贯彻执行。扎实开展司法监督。认真听取审议法、检两院专项工作报告，督促 落实司法公开和生态环境司法保护工作。持续加强法院执行工作监督力度，助推法 院解决“执行难”问题。扎实开展专题调研，有力推动认罪认罚从宽制度在我市有效落 实。围绕戒毒管理和公证工作开展专项评议，推动戒毒康复保障能力显著提升、公 证机构体制改革不断加快。扎实开展备案审查。在全省率先听取审议规范性文件备 案审查工作情况报告，坚持有件必备、有备必审，五年共完成规范性文件备 案506件，有力维护了法制统一。同时，大力弘扬社会主义法治精神，突出抓好民法 典宣传，督促“七五”普法决议有效实施，作出“八五”普法决议决定，市民法治意识显 著增强。 3.依法依规开展民主决议。依法做好讨论决定重大事项和人事任免工作，确保 市委主张通过法定程序成为人民意愿和共同行动。依法决定重大事项。依法审议“十 四五”规划和二〇三五年远景目标纲要等专项报告，并作出决议决定，为规划纲要实 施提供了法治保障。及时对XX县撤县设区等重大事项作出决定。创新实行民生实事 项目人大代表票决制，对12项330个民生实事项目实施全过程动态监督，实现从“为民 作主”到“由民作主”重大转变。依法进行人事任免。坚持党管干部与依法任免有机统 一，依法任免国家机关工作人员，先后组织宪法宣誓157人次，宪法和法律知识任前 考试117人次。助力落实全市机构改革，选举产生首届市监察委员会，完成涉改政府 部门主要负责人依法任免。依法推进换届选举。依法指导县乡人大换届选举，及时 向市委提出工作建议。组织召开换届选举工作推进会，常委会领导深入县（市、 区）一线指导，县乡人大换届选举圆满完成。同时，认真做好市十六届人大代表资 格审查工作。 三、坚持人民立场，着力促进民生福祉改善 五年来，常委会始终坚持以人民为中心，把促进民生改善作为工作的出发点和 落脚点，听民情、解民忧、纾民困，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。 1.聚焦回应群众重大关切。坚持把群众呼声作为第一信号，推动群众“急难愁 盼”问题得到解决。针对群众反映强烈的“不按合同交房、配套滞后”等问题，督促有 关部门规范土地出让、加强监管；同时推动提升住房公积金和住宅维修资金的管理 使用效率，让群众得到更多实惠。针对群众反映强烈的“中心城区学位不足、优质教 育资源不均衡”问题，开展专题调研，并组织工作评议和专题询问，有力推动校园建 设和集团化办学教学模式的探索，助推我市在全省率先启动中小学教师“局管校聘”工 作。针对群众反映强烈的“看病难”问题，实地调研医疗卫生服务能力建设，听取审议 工作报告，围绕焦点问题开展专题询问，督促相关部门加快补齐短板，汇聚更多资 源加强医疗保障服务。针对群众反映强烈的“生猪供给趋紧、猪肉价格偏高”问题，专 题调研生猪复产转型升级工作，并形成专报，对我市生猪稳产保供提出有效建议。 2.聚焦决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，抓住切入点 精准发力，助推高质量打赢脱贫攻坚战，同步实现全面小康。紧盯农民持续增收。 重点关注扶贫造血功能不强、脱贫边缘人口返贫风险问题，听取审