基层人大代表助推治理现代化的路径探析 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，党的十九大报告 提出：“要使各级人大及其常务委员会成为全面担负起宪法法 律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系 的代表机关。”人大代表作为国家权力机关的组成人员，肩负 着党和人民的信任和重托，代表来自人民、植根人民的特点和 优势，既代表群众、做群众的“知心人”，又引导群众、当群 众的“带头人”，处在与人民群众密切联系的第一线。基层人 大代表在组织群众有效参与到中国特色社会主义政治建设和社 会建设贡献明显，在服务人民群众，促进社会治理创新有着独 特优势。 一、基本情况 X，地处X北面，陆域总面积达X平方公里，由X等乡镇撤并而 成，辖X个行政村、X个居委会，现有户籍人口X万。X镇共设X个 人大代表联络站，分别为X、X、X，其中X和X人大代表联络站已 完成五星级人大代表联络站的创建，每个代表联络站设站长一 名、副站长X名，专职联络员X名。X镇共有X市级人大代 表X名，X市级人大代表X名，镇级人大代表X名。X当地人口居住 较为分散，外来务工人口较多，人口老龄化日趋严重，因此基 层社会治理工作难度较大。如何在基层社会治理中发挥人大代 表的作用，我们进行了积极地探索和思考。 二、存在的问题 人大代表走访接待选民、视察检查、跟踪监督、矛盾调解、 建议议案的撰写提交等活动都是在助推基层社会治理工作，也 取得了一定的成效，但仍存在一些问题和不足。这些问题和不 足，可能是全市范围内普遍存在的共性问题，需要引起重 视，在今后的工作实践中加以解决。 （一）履职意识不清晰。有的代表将人大代表视为一种荣誉 称号，在竞选的过程中非常积极，一旦当上代表就感觉任务完 成，缺乏使命感和责任感，以致参加代表活动的积极性不 高，有的甚至存在消极应付态度，常会因工作冲突、外地出差 等原因请假缺席，导致活动质量下降，代表和选民的热情逐步 衰减。代表的履职评估体系不够严密、没有合理绩效考核制 度，出席与不出席一个样、认真和敷衍一个样，致使代表参与 社会治理工作的积极性不高。据不完全统计，X年X镇代表活动 三级代表的参与率不足X%。 （二）作用发挥不得力。人大代表联络站是人大代表活动的 重要阵地，有的联络站却因经济、场所、办公条件等影响，条 件简陋，设施欠缺，加上有些联络站的代表数量较小，导致活 动的质量降低。人大代表接待选民、收集办理解决选民群众反 映的问题意见是人大代表重要的履职工作之一，但受代表自身 职能、资源及能力限制，一般无法直接处理，需将选民反映的 问题转交相关职能部门。对于代表收集的意见，递交与反馈的 机制尚不明确，即便对接转交相关部门后，也未得到足够重 视，或因办理困难较大，导致解决落实率不高。据统计，X年以 来X镇四个代表联络站受理选民反映问题和意见X件数，其中协 调解决的X件，向有关部门反馈的X件。 （三）功能定位不明确。虽然地方出台了相关政策，完善代 表职责、解决反馈制度、明晰工作流程，但对于人大代表的职 责定位、功能作用社会各方面持有不同看法。一方面，可能由 于代表与选民的沟通联系不够，选民群众对人大代表的知晓率 和认可度不高。一些选民只考虑自己的诉求，部分群众将代表 接待群众活动等同于信访接待；另一方面，一些政府部门认识 不到位，觉得接待活动次数多、群众问题意见多，承办压力 大，增加了工作量。 三、探索与成效 （一）加强阵地建设。以《X市星级人大代表联络站建设办 法》为标准加强代表联络站建设。以“五个有”提升硬件设 施，以“四到位”强化组织管理，以“三项举措”完善制度建 设，以“三规范”提高活动质量。目前为止X镇X人大代表联络 站和X人大代表联络站已完成五星级人大代表联络站建设。依托 人大代表联络站设立区域调解委员会，人大代表直接参与到人 民调解工作中，做强家门口的矛盾纠纷摸排、介入、调处工 作。结合实际，精心选址，让代表联络站的设立不再依托村级 建筑。X年X镇X人大代表联络站从X村集体建筑中搬出，迁入属 于国资的新址，拥有了更广阔、更自由的空间，确保代表作用 的发挥更加的持续稳定。X年，X镇人大探索将市本级人大代表 人数较小的X人大代表联络站与城区代表联络站联合开展工 作，壮大了活动人数，一定程度的提高了活动质量和代表的积 极性。 （二）专注素质提升。增长业务知识，提高人代表参与基层 社会治理的工作能力。一是重点把宪法、代表法、选举法、民 法典以及相关法规等作为学习培训的主要内容，让人大代表们 明确人大代表职责，增强人大代表的法律意识、责任意识、民 主意识和履行相关职责的能力，为人大代表履行自身职责奠定 坚实的理论和法律基础，确保人大代表在助力基层社会治理工 作中能够真正发挥作用。二是组织人大代表深入学习贯彻党的 十九大精神，为新时代的人大工作指明了方向，面对新使 命，人大代表要以更高站位、更大担当、更紧联系、更严作 风、更高素质，推动工作与时俱进。三是学习化解社会矛盾等 基层社会治理工作方面的业务知识，提高基层社会治理工作的 能力，促进社会稳定发挥代表的作用。四是拓宽学习渠道