在2022年市农村留守儿童困境儿童关 爱救助保护工作领导小组会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护工作 领导小组会议，这也是今年4月领导小组成立来召开的第一次会 议。这次会议的主要任务是贯彻落实4月28日省政府在**市召开 的全省留守儿童困境儿童关爱救助保护工作推进会精神，分析 全市农村留守儿童困境儿童关爱救助保护形势，部署下步全市 农村留守儿童困境儿童关爱保护工作。下面，我讲三点意见。 一、提高认识，增强做好工作的紧迫感和责任感 儿童是祖国的未来，是民族的希望。农村留守儿童困境儿童 这一特殊群体需要全社会的共同关爱，做好关爱服务和救助保 护工作，是党和政府的重要责任，也是人民群众的期盼，更是 社会进步的根本体现。 一是做好农村留守儿童关爱保护工作，是各级政府肩负的重 要职责。全市现在有**万名农村留守儿童困境儿童。这个特殊 的群体人数大，面临生存发展危机和一系列社会问题，普遍存 在着生存环境较差、易受不法侵害、义务教育缺失等问题，亟 需救助和保护。做好这*万多名农村留守儿童的关爱保护工作既 是检验党委、政府执政为民理念树立是否牢固和工作措施是否 到位的重要尺度，更是检验各级政府和职能部门的工作作风是 否过硬的重要标准。 二是做好农村留守儿童关爱保护工作，是社会和谐稳定的迫 切需要。一方面，留守儿童困境儿童是容易受到不法侵害的特 殊群体。有的家庭因为失去孩子，出钱出力多方寻找；有的家 庭成员因思念悲伤过度而患病，不能安稳生活、安心生产，也 就更谈不上享受天伦之乐。另一方面，监护缺失的留守儿童容 易出现犯罪行为，对自身和社会都会造成一定的危害，影响正 常的社会秩序。因此，关爱保护一名留守儿童困境儿童，其影 响远远不止于儿童本身，也许能够挽救几个不幸的家庭，温暖 整个社会。 三是做好农村留守儿童困境儿童关爱保护工作，是保障和改 善民生的重要内容。农村留守儿童困境儿童是城镇化进程中的 特殊群体，如何更有效地加强农村留守儿童的关爱救助和保护 工作，是摆在我们面前的一个民生课题。我们一定要从讲政治 的高度，把农村留守儿童困境儿童关爱救助保护纳入各级党 委、政府的重要议事日程，各级都要成立农村留守儿童困境儿 童救助保护工作领导小组，健全党委政府主导、家庭尽责、民 政牵头、部门协同、社会参与的关爱救助保护工作格局；要充 分整合部门资源，形成有效工作合力，切实把这项工作当作真 正的民生工程夯实做好，力争取得实实在在的工作成效。 二、突出重点，抓好各项关爱保护措施的落实 关于今年以来的工作，**同志刚才作了通报，成绩是主要。 但我们也清醒地看到工作中存在的不足和问题：一是部分地方 和少数部门重视不够，工作开展不平衡；二是对这项工作的长 期性认识不足，临时性关爱活动多，长效机制建立不够；三是 农村留守流动儿童生存环境还面临诸多问题，一些留守流动儿 童在安全、教育、医疗卫生等方面的合法权益未能得到充分的 保障等等。因为这些问题，我市在**会议上被点了名，现在离 专项行动结束还有两个月的时间，可以说到了最后冲刺，而面 临的任务还十分艰巨。 为确保在最后的两个月里圆满完成“合力监护·相伴成 长”专项行动任务，我重点强调“六个健全”、“六个突 出”的问题： 第一，健全监护体系，突出抓好监护责任落实。从近年发生 的极端事件来看，最根本的一个原因就是监护缺失。**会议 前，全市有**名无人监护留守儿童，现在虽然全部解决，但留 守儿童困境儿童是一个动态的群体，因此，我们一定要拿出有 效的措施，坚决避免16周岁以下未成年人脱离有效监护独自居 住和生活，切实做到一个不漏、一个不少。一是落实家庭监护 主体责任。未成年人父母要依法履行监护职责和抚养义务。外 出务工的要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照 料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人 代为监护，不得让未满十六周岁的儿童脱离监护单独生活。留 守儿童的父母或者受委托监护人不履行监护职责 的，村（居）委会、公安机关和有关部门要及时予以训诫、制 止；情节严重或造成严重后果的，公安机关等有关部门要依法 追究其责任。二是落实强制报告责任。强制报告责任主体要依 法履行，在工作中发现留守儿童困境儿童权益受侵害的，或处 于生活、监护、患病等困境的，要及时向公安机关报告，及时 落实帮扶措施。三是发挥村（居）民自治作用。各县 区（市）、各有关部门要结合实际，将留守儿童的关爱保护工 作纳入村规民约，引导群众自觉履行好监护义务，通过各种有 效方式，确保每一名留守儿童都有一名监护人进行监护。要进 一步提高监护人的家庭责任感，强化留守儿童父母监护主体责 任，缓解留守儿童家庭情感缺失问题。同时要发挥救助保护机 构、福利机构的作用，为处于无人监护且暂时联系不上外出务 工父母的留守儿童困境儿童提供临时监护照料，确保他们的生 活无忧、安全无虞，必要时可以通过法律途径实施监护权转 移。基层妇女主任、驻村女干部要密切关注留守未成年少女人 身安全状况，建立定期走访机制，普及预防应对性侵知识，严 防性侵、猥亵等恶性事件发生。四是加强安全环境治理。大力 整治校园、村治安环境，为留守儿童健康成长创造良好社会环 境。逐步实现学校食堂视频监控全覆盖，确保留守儿童食品安 全。学校要开设安全教育课程和举办安全知识讲座，定期或不 定期聘请公安、消防、教育、市场监督管理等部门专业人 士，加强防汛、防火、防溺水、防交通事故、防食物中毒等方 面的安全知识教育。要加大法律法规宣传力度，通过宣传画、 安全知识手册、公益广告等方式，加强安全知识教育，增强留 守儿童的安全意识和自我保护能力。对于性侵、遗弃、虐待、 暴力伤害留守儿童以及教唆、利用留守儿童实施违法犯罪行为 和胁迫、诱骗、利用留守儿童乞讨等行为，要坚决严厉打 击，发现一起、从快从严打击一起，做到留守儿童恶性案件零 容忍，确保留守儿童身心健康。 第二，健全保障体系，突出抓好各项政策落地。各地各相关 部门要牢固树立儿童利益优先意识，围绕专项行动目标，着力 维护好留守儿童困境儿童权益，帮助解决他们在身份、学习、 生活等方面的突出问题。一是加快户籍登记。公安部门要针对 具体原因及留守儿童困境儿童家庭实际困难，通过开辟绿色通 道、上门服务、减免费用等方式，按相关规定尽快优先为留守 儿童困境儿童办理落户，让他们能正常享受社会救助、社会福 利、社会保障政策，绝不允许以任何借口拒绝为留守儿童困境 儿童办理落户。五一前，全市有****多名儿童没有户口，虽然 现在系统已经清零，但手续还在各级公安机关办理中，公安机 关要切实落实习近平总书记“精准发力，全面解决无户口人员 户口登记问题”的指示，要抓紧时间在6月底全部办理完毕。二 是落实控辍保学责任。要紧密结合当前脱贫攻坚秋季攻势行 动，进一步加大辍学留守儿童困境儿童劝返复学力度，采取综 合措施，确保其尽早返校复学。对个别地方存在的留守儿童因 特殊原因（脑瘫或二度以上重度残疾等）不能到校上学的，要 采取措施，送学上门。对学生无故不到校的，中小学校要及时 组织劝返；劝返无效的，中小学校要在全国中小学生学籍信息 管理系统中进行标识，并及时书面报告各县（市）区教育行政 部门和乡镇人民政府（街道办事处）。适龄留守儿童父母或者 其他监护人不依法送其入学接受义务教育，经批评教育无效并 造成严重后果的，应依法追究责任。对初中毕业未升入普通高 中就读的留守儿童困境儿童，通过接受免费中等职业教育提高 其就业技能。三是落实救助保障政策。要建立“多方位、广覆 盖、应保尽保、应救尽救”的救助保障体系，编牢织密留守儿 童基本生活安全网。要充分