监管与服务并重 规范与保护同行——关于 促进我市保健食品产业健康发展的调查报告 《“健康中国2030”规划纲要》提出将健康产业发展成国民 经济支柱性产业的目标，衍生出巨大的健康产业消费市场。保 健食品产业是健康产业的重要组成部分，越来越受到消费者的 青睐。保健食品是我国食品产业重要的组成部分，蕴含着我国 传统中医药养生保健的文化内涵，具有较强的民族特色和很大 的社会需求。据不完全统计，目前，我国已审批保健食品*余 种，其中国产*余种，进口*余种，保健食品生产企业约*家，从 业人员*多万，年产值超过*亿元。在我国社会逐渐老龄化，养 生保健行业持续高热，保健食品需求及产值快速增长的背景 下，保健食品非法添加、假冒伪劣、虚假宣传等违法违规问题 较为突出。为了全面了解全市保健食品生产企业的状况和问 题，我和特食处、综合处的同志走访东台神农保健食品有限公 司等多家企业，对我市保健食品行业发展进行了调研思考。 一、我市保健食品生产企业基本状况 (一)总体生产规模方面。经调研统计，当前我市现有保健食 品注册备案生产企业共*家， *年的生产总值约*万元，年纳 税*万元，用工人数达*人，其中江苏道诚生物科技有限公司、 盐城技源药业有限公司、江苏省庆缘康生物科技有限公司年产 值*万以上。从企业数量和产值规模上来看，处于省内中下游水 平，与苏州、无锡等发达地区的保健品生产企业相比有一定的 差距。在保健品市场不断繁荣发展的背景下，我市保健品生产 企业的发展还有更广阔的提升空间。 （二）保健产品生产方面。我市保健食品生产企业的主要产 品包括：参芪景茶胶囊、润汝熹胶囊、鹿血酒、银杏叶提取 物、复配破壁灵芝孢子粉胶囊、森森粉、天然维生素E软胶囊等 传统保健品。所谓“无拳头不品牌，无拳头难营销”，虽然保 健食品的细分领域众多，但我市保健食品企业多选择在维生 素、矿物质补充等传统赛道上竞争，缺乏过硬的拳头产品，产 品品种比较单一，系列产品、组合产品不多，产品同质化问题 严重，缺乏一定的核心竞争力。也侧面暴露出，本土保健品生 产企业自身研发新产品能力不足，新品开发不快，产学研结合 不够紧密等问题。 （三）市场营销渠道方面。由于保健品行业的整体历史较 短，企业竞争的核心在于营销渠道，消费者对行业的了解有 限、品牌认同度和忠诚度普遍不高，因此营销渠道在行业中的 作用被凸显出来。当下我国的保健品营销主要集中在直销、药 店和电商这三大主要渠道。直销是该行业的第一大渠道，但所 受监管较严格。药店作为传统销售渠道，增速较慢，且以中老 年消费者为主。近年来，我国电商渠道发展较快，保健食品单 价高但质量轻、运输成本较低，线上销售优势明显。就我市而 言，仅庆缘康生物科技有限公司和江苏滋补堂药业有限公司在 开拓发展电商渠道。 （四）自主知识产权方面。我市保健品生产行业拥有自主知 识产权的产品不多，仅拥有商标数*件，发明专利权*项，更是 缺乏知名度比较高的商标权，为其他企业代加工或者贴牌加工 的情况比较突出。在走访调研期间，我们发现，由江苏技源药 业有限公司生产的银杏叶提取物，依托自有的一项发明专利 和*亩种植基地，在*年期间产值达到*万元，在我市保健食品生 产企业中脱颖而出。而以我国保健品龙头无限极（中国）有限 公司为例，其自身拥有的有权专利、自主科研技术及核心自主 知识产权就达*多项，能够为企业发展持续性注入动力。这也为 我市保健品企业的发展提供了参考。 （五）企业整体管理方面。我市保健品行业中家族式企业情 况比较普通，没能完全建立起现代企业管理制度。企业的经营 者们更愿意把资源投向产品的宣传和包装上，而不是投入到改 进管理、提高质量、科研创新上，普遍缺少懂技术，善管理的 人才，整体管理运营的能力不强，呈现出“小、散、低”的基 本特征，容易发生质量管理缺失风险，监管难度有增无减。 （六）食品安全管理方面。由于相关企业经营者的责任意 识、质量意识和法律意识普遍较弱，企业的食品安全管理还没 有完全到位，产品质量的管理建设还不完善，在*家生产企业 中，仅有*家通过了产品质量体系认证。保健品生产行业内 的“食品安全无小事”理念还待进一步增强，企业食品主体责 任还要落实到位，食品安全隐患没有完全排除，去年发生的滨 海一企业用回收原料加工蜂蜜事件的暴光就是一件活生生的案 例，为我们市场监管部门敲响了警钟。 二、保健食品生产行业存在问题及原因剖析 一是政府监管程度有较大影响。近年来，随着新《食品安全 法》的颁布，国家对保健食品生产管理相关法律、法规和制度 体系一直在不断调整和完善，先后出台了《食品生产许可管理 办法》、《保健食品注册与备案管理办法》等规章及《保健食 品注册审评审批工作细则的通知》等工作文件，对保健食品各 环节监督进行了进一步明确，法律法规对保健品生产企业的要 求更加严苛，行业面临更为严格和规范化的政策监督。企业针 对相关最新出台的法律法规自我适应能力不足，缺乏在严格监 管环境下的自我改善，无法放开手脚加快发展。 二是产品的开发上市存在周期性限制。保健食品生产批文办 理周期普遍较长，保健食品生产批文办理当前实行注册制与备 案制同步实施的方式开展，受到企业评审周期、检验周期、资 料准备、评审政策等方面的影响，整体申报周期较长，部分产 品受客观条件限制申报周期达到*-*年，对企业研发新产品到产 品上市经销的战线拉长，某种程度上影响了企业经营的效率。 三是企业发展先天上的不足。我市保健食品生产企业大多是 从传统的家族作坊发展而来的，本身就有点“先天不 足”和“营养不良”，“后天”发展能力不强，在企业文化建 设、企业特色管理和企业创新激励上有所缺失，欠缺一定的研 发人才引进策略，在管理上的滞后削弱了企业的核心竞争 力，难以跟上现代化企业发展的步伐。 四是缺乏较为完备的营销模式。我市保健品生产企业的主要 营销方式还是依托店铺渠道，营销方式比较落后，绝大多数企 业没有运用电商平台建