全市创新引领、创新驱动、 创新发展情况的调研报告 根据年初市委*书记安排，市政协成立常委会重点课题调研 组，在*主席、*副主席的带领下，组织部分市政协委员于*月下 旬至*月底，对我市“创新引领、创新驱动、创新发展”情况进 行调研。现将调研情况报告如下： 一、基本情况 近年来，市委、市政府全面实施“创新引领、开放崛 起”、“产业主导、全面发展”战略，不断优化发展环境，经 济实现稳步发展。*年,全市一二三产业结构比重达到*:*:*，规 模以上工业企业*家，实现工业总产值*亿元，同比增长*%；实 现主营业务收入*亿元，同比增长*%；实现利润总额*亿元，同 比增长*%，在全国实体经济发展增速持续下滑的态势下继续保 持稳中向好的势头。 （一）政策创新引领的效应日益显现。近年来，为了引领创 新发展，促进产业升级，我市出台*个相关配套型政策文件，包 括产业、科技投入、税收优惠、金融支持、科技创新基地与平 台、人才政策、创造和保护知识产权、政府采购等领域政策。 通过加大全社会科技投入、加强金融支持、强化税收激励、建 立政府采购制度、提供组织保障等政策措施，我市努力营造有 利于创新的政策环境，政策效应逐渐凸显。在*创新发展研究院 公布的*年研究报告中，*市综合创新能力在全省名列第二，仅 次于长沙。市委、市政府连续出台《关于加快科技创新的若干 意见》、《关于加快推进创新型*建设的意见》、《关于加快 科技创新驱动产业转型发展的意见》等一揽子创新政策，充分 发挥科技创新驱动产业转型的支撑力。科技、财政、税务、环 保、金融、农业、园区等部门形成联动机制，围绕创新驱动战 略，积极落实优惠政策，探索开展科技金融、科技惠民、科技 环保等工作，为*产业转型升级提供动力。 （二）科技创新驱动的能力逐步提升。市政府与省科技厅建 立科技会商机制，共同围绕科技创新助推*经济社会发展，组织 开展*次会商会议，落实议题*项，帮助我市争取国家、省级科 技专项资金近*亿元。我市逐步建立以企业为主体、市场为导 向、政府引导、政产学研相结合的科技创新体系，先后培育国 家级企业技术中心*家，国家高新技术企业*家，全市首个国家 级博士后科研工作站在湘能华磊光电股份有限公司成立，省级 创新型（试点）企业*家，建立省级工程技术研究中心（企业技 术中心）*家，市级企业技术研发中心*家，院士工作站*个，企 业博士后工作站*个，组建产业技术创新战略联盟*个，省级创 新型产业集群*个，*被列为国家知识产权试点城市、国家“十 城万盏”试点城市；成功创建了国家高新区、国家农业科技 园。近三年，我市取得各类科技成果*项，其中获得国家科学 技术奖励*项，*省科学技术奖励*项， *项科技成果达到国内 先进水平。市人民政府与*大学、中南大学等高校建立战略合 作关系，共同组织开展“有色金属产业转型升级”、“科技创 新、绿色环保”等产学研对接活动。截至目前，我市与中南大 学、*大学合作的企业近*余家，合作项目*个，项目实现销售收 入*亿元，上缴税收*亿元。 （三）产业创新发展的势头稳中向好。近年来，我市把培育 优质创新企业作为*产业转型发展的重要抓手，通过发展高新 技术产业来提升传统产业，培育产业发展“新动能”。一产业 中新业态发展后劲较强。在创新驱动下，传统农业发展比重开 始下降，如*年全市粮食产量*万吨，下降*%，农副产品精深加 工产业增长迅速，*年实现销售收入*亿元，比上年增长*%，实 现利润*亿元，增长*%；同时，以休闲农业为代表的产业新业态 在我市蓬勃发展，*年全市休闲农业经营收入*亿元，同比增长* %。二产业中创新驱动作用开始显现。利用高新技术改造传统工 业产业效果明显，*年全市实现工业高新技术产值*亿元,占全部 高新技术产品产值的*%，同比增长*%；全市规模以上工业实现 新产品产值*亿元，同比增长*%。全市高新技术产业增加值占工 业增加值的比重达到*%，排名全省第*；高新技术产品利税占地 方财政收入的*%，排名全省第*。三产业中“创新元素”不断涌 现。在我市现代服务业的发展中，科技与文化、旅游、现代物 流等不断融合，“互联网+”、大数据等信息技术不断运用，电 子商务、大数据信息服务等新业态不断成长。同时，众创空 间、科技企业孵化器、研究院等“双创”服务机构在我市不断 组建，以企业孵化、技术研发设计、成果中试转化等为代表的 高技术服务业发展较快。主导产业的科技含量比重较高。有色 金属冶炼和装备制造这两大行业，新产品产值占全市总量的* %，高新技术产值占*%。从研发经费投入来看，主要集中在有色 冶炼、装备制造、有色采选；从研发人员分布来看，主要集中 在有色采选、装备制造、有色冶炼这三大行业；从有效发明专 利拥有数来看，主要集中在装备制造、有色冶炼、农副食品加 工等行业。 （四）园区创新平台的建设不断加强。*年全市共有产业园 区*家，园区占地面积*平方公里，拥有企业*家。缘于历史的原 因和现实的基础，创新发展成为了各园区共同的路径选择。一 是园区体制机制不断创新。通过出台《关于进一步加快产业园 区发展的若干政策措施》、《关于加快园区建设发展的若干意 见》，鼓励和支持园区创新管理体制，市政府将*个市直部门 的*项市级经济管理权限授予省级以上园区，全面落实项目落 户“绿色通道”制、全程代办制、“并联”审批制等制度。二 是园区创新环境得到优化。全市省级园区均设有创新创业园 和孵化区，*高新区、*经开区、资兴开发区等设有大学生创业 园，永兴经开区、宜章经开区等设立专门的电商产业园。*经 开区中小企业创业孵化基地先后被授予“*省第一批省级中小企 业创业基地”、“*省科技企业孵化器”等称号。各园区纷纷以 培育高新技术企业为重要抓手，纳入高新技术统计的企业由*年 的 * 家、*年的* 家发展到*年的* 家，带动园区高新技术产业 产值年均增长*%，比全市高新技术产业产值增幅提高*个百分 点。三是*高新区的“主阵地”作用凸显。*国家高新区内企业 获省市科技项目资金支持占全市总数*%，正威稀贵金属产业供 应链体系项目、金贵银业白银深加工技术孵化中心、钖涛（金 山）稀贵金属扩建、国盛石墨等一批优质项进驻园区。园区 内新增省级平台*家，实现高新技术产品产值*亿元，占全市总 量的*%。*年，园区实现技工贸总收入*亿元，成功打造千亿园 区。 二、主要问题 在肯定我市实施创新发展战略成绩的同时，我们要清醒地 认识到当前经济仍处底谷，形势依然严峻，面临的困难仍然不 少。我市实施创新发展战略与国内发达地区和省内先进地市相 比，还存在较大差距，市域内发展不平衡。主要有以下几个方 面： （一）企业创新主体意识和创新能力有待加强。一是全市创 新型企业的总量不多。目前，全市规模以上工业企业中真正开 展科技创新活动的企业只有*家，仅占规模以上企业总数的*%。 全市国家高新技术企业*家（*市*家，*市*家）在全省仅排在 第*位。主要有三个层次的原因：①在*国有央企主要是布局资 源和生产，技术依赖总部，不想创新；②部分中型企业曾经依 靠创新发展，但受市场和创新风险影响，不敢创新；③一些小 微企业虽有发明专利和技术成果，苦于没有资金，不能创 新。二是企业自主创新能力不强。全市拥有或申请过专利的企 业只占总数的*％左右，全市企业申请和授权的发明专利占专利 总数不到*%。全市规模以上工业企业科技研发投入占产品销售 收入比重只有*%（全省平均水平为*%）,在全省排在第*位。尤 其是近段时间，由于国内外环境复杂，我市经济下行压力没有 根本缓解，部分企业在计划新上的项目投资上更加谨慎，持观 望、等待的态度，预备的高新产业大项目、好项目不多，且进 展缓慢。三是缺乏创新“区位品牌”效应。“区位品牌”即一 个地方产业品牌象征。要形成“区位品牌”至少要具备两个基 本条件：一是有龙头企业；二是有核心产品。目前，我市无论 是有色产业还是其它主导产业，具备市场独占性的创新产品基 本没有，代表行业领先水平的产品也比较少，除了LED大功率芯 片、智能家居机器人和通讯陶瓷基板等创新产品具备一定的技 术优势，其它产品普遍技术竞争力不强。同时，我市严重缺乏 技术龙头企业，*市现有的*家规模工业企业中有*家是中小企 业，缺乏产业带动力。 （二）科技创新人才支撑和队伍建设有待强化。近年来，我 市多渠道多方式大力引进高素质人才，但受户籍制度、发展 平台、优惠待遇等多项政策落地程度影响，优质人力资源依然 存在较大缺口。一是科技创新人才资源总量偏小。据统计，我 市科技投入领域里的”人力投入”指数只有*%，在全省排 第*位，仅高于张家界和怀化市，其中涉及的具体指标如每万人 口中科学技术研发人员数为*人，与全省*人的平均水平相差甚 远。二是人才分布过于集中，效益不突出。全市*%的研发人员 集中在有色采选领域，但该领域的新产品产值、高新技术产值 和有效发明专利拥有量，都很靠后，人才创新效应没有发挥。 与当前全市产业扶贫紧密相关的农副产品加工领域的研发人员 只占全市研发人才总量*%，宝玉石、石墨烯等战略新兴产业和 第一、第三产业的研发人才就更为匮乏。三是企业高层次创新 人才流失严重。我市有色金属主导产业中具有高级职称的专家 人才与五年前相比，不但没有增加，还减少了*位（其中正高职 称的专家人才就有*位）。全市*家高新技术产业企业中，有*家 企业硕士学历以上人才数量为零。本次抽样调查*家企业，本年 引进的高技术人才占现有总量一半以上，反映出每年高层次人 引进后能真正留住的不多。 （三）创新平台承载能力和服务功能有待提升。一是从总量 上看，数量不多。与长沙*家国家级工程技术中心相比，*国家 级工程技术研究中心还没有实现零的突破，省级工程技术中心 也只有*家（科技部门），且大部分集中在有色和电子信息产 业。此外，全市目前只有*家依托在湘南学院的湘南稀贵金属 化合物及其应用*省重点实验室，分别比长沙、湘潭、株洲、衡 阳、常德少*、*、*、*、*家。二是从分布上看，效果有限。检 测中心主要分布在有色、石墨等产业，省级重点实验室和工程 技术研发中心主要集中在有色（*家）、电子信息（*家），机 械制造等产业领域缺乏高层次创新平台，导致我市在许多科 技产品的检测认定上没有话语权。三是从功能上看，作用不 强。科技企业孵化器和众创空间虽然已经实现突破，但真正 意义的孵化功能不足，尤其缺乏种子基金投融资功能。我市产 学研合作平台虽然已搭建，但对比其他市州，衡阳建立“科学 城”，项目涉及智能制造、生物科技等国内国际最高端前沿技 术；湘潭与上海交大联姻合力打造“智造谷”，建立全面战略 合作关系，我市还需进一步提升合作效果。 （四）创新创业发展环境和体制机制有待完善。一是政策虹 吸效应不足。近几年，我市大部分创新政策都是部门起草，政 府发文，部分创新政策之间存在交叉或重复现象，缺乏衔接 和默契配合。作为承接产业转移示范区，*对中央政策文件的 掌握、认知和反应速度较快，但有时较为强调政策细节稳妥 而不敢大胆探索，不敢突破条条框框，一些外地可以执行的政 策，反而在我市因缺乏依据而无法出台，例如政府采购支持自 主创新产品和税费奖补等，难以形成政策的虹吸效应。二是创 新创业发展氛围还不够浓厚。我市毗邻珠三角，也提倡"开放 包容，求实创新"的*精神，但在对待企业创新创业上，更多的 还是看重成功后的效益和奖补，缺乏风险补偿和保障机制，对 创新创业失败者缺乏包容和人文关怀，导致许多人还是不敢走 出去开展创新。三是园区创新发展体制机制有待提升。我市现 有园区大多始建于上世纪*年代，虽然历经多次管理体制机制变 革，但“以地引资、以地养区”的粗放发展模式没有得到根本 改变，亟需建立和提升创新发展的体制机制。 三、广东经验 在新一轮没有硝烟的经济战场上，经济增长将主要依靠科技 进步。广东省作为改革开放的排头兵，将创新驱动发展作为推 动经济结构调整和产业转型升级的核心战略，高起点谋划，大 力度推进，各地均实现了高新技术企业数量自*年以来的连年倍 增，继续保持了在全国创新发展的领先优势。 （一）广东省*市 *市将创新驱动发展作为推动经济结构调整和产业转型升级 的核心战略，努力掀起大众创业、万众创新的新热潮。（1）高 起点谋划。推进珠三角（*）国家自主创新示范区建设，出 台《珠三角（*）国家自主创新示范区建设实施方案（*- *年）》。（2）专业化运作。加强区域科技创新研发中心建 设，成立了*市工业技术研究院，统筹国家级技术转移示范 单位、国家级孵化器培育单位、*市新型研发机构建设，已 经搭建*个平台、成功引进*个院士团队项目、*位长江学 者、*个教授团队、服务企业*余家，为社会创造新增产值*余亿 元。（3）大幅增加财政投入。*年市级科技专项资金增加到*亿 元。*年全市高新技术企业由*年的*家增至*家， *年高新技术 企业申报量达*家。（4）加快发展科技金融。成立*支科技创 新创业投资基金，基金总规模达*亿元。探索实施科技贷款，建 立了市级科技信贷风险准备金，吸引*家商业银行科技支行加 入，为*家企业发放贷款*亿元。大力发展科技保险，*年科技 保险参保企业*家，保费*万元，保险金额*亿元，惠及企业高管 和关键研发人员*人。积极开展知识产权质押融资，成立了总规 模*万元的知识产权质押融资风险补偿资金。（5）大力推动协 同创新。在广东省率先设立协同创新平台建设专项资金，*年 共认定*家市级协同创新中心。*市科技创新通过创新券、重 大科技专项、银行贷款、科技股权投入等系列组合拳打破“创 新孤岛”，构建起支持企业从小到大、从弱到强的“创新生态 链”。 （二）广东省*市 （1）打造珠江西岸“创新中心”。市委、市政府出台了 《关于实施创新驱动发展战略，加快创新型城市建设的意 见》，提出了打造珠江西岸“创新中心”的发展目标。（2）实 施八大工程。即“创新企业培育工程、创新载体建设工 程、创新平台构建工程、创新科技引领工程、创新人才聚 焦工程、创新成果转化工程、创新服务优化工程、创新环 境优化工程。紧紧抓住全国第一批小微企业双创基地示范 城市和全省唯一的小微企业双创综合改革试点市的重大契 机，敢“闯”会“创”，着力打造“*特色、广东标杆、全国 示范、国际平台”的全国小微“双创基地”、全国小微双创之 都、全球华侨华人双创之城。（3）财政扶持撬动双创引擎。除 了国家*亿元和省*亿元扶持资金，*市各级*年还将筹集*亿元的 配套资金，共*亿元资金用于支持小微双创工作。特别是创新 通过引入第三方绩效评价管理以及全部公开公示等措施，追踪 资金使用效益，确保实效。（4）创新模式缓解融资难题。完 善“政银保”信贷风险补偿机制，设立规模为*亿元中小企 业“政银保”风险担保资金池，按*:*的比例撬动银行贷款，引 入保险资金分担风险，政府、银行、保险三方按比例承担贷款 违约风险，引导银行对工业、科技型、农业类小微企业提供贷 款，缓解小微企业融资难题。 （三）*湖高新区 （1）战略谋划*湖。*年成立之初，成立了由东莞市委书记 亲自挂帅的*湖开发建设领导小组，领导小组决策高新区一切 重大事项，实现了“*湖的事*湖办”；东莞市人大专门通过了 《*湖科技产业园区开发建设若干规定》，对*湖的战略定位、 产业发展目标、选商选择标准做了明确规定，使*湖开发建设 和招商引资有法可依。（2）人才撬动。*湖特别重