我市工业园区产城融合发展的调研报告 为加快我市工业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市 经济转型，助推全市工业园区与城市融合发展，市政协经济委 根据年度工作计划安排，于*月份组织市政协委员及市委组织 部、市发改委等部门同志赴*等工业园区，通过深入企业实地考 察、召开座谈会听取情况介绍、与相关园区负责人交流探讨等 形式，就我市工业园区产城融合发展情况进行专题调研，现形 成如下调研报告： 一、发展现状 （一）综合实力稳步提升 当前工业园区已经成为我市新型工业化发展的引领区，绿色 低碳发展的先行区，也是我市科技创新的重要平台。全市现有 工业园区*个，其中，国家级园区*个，省级园区*个。*年全年 工业园区实现固定资产投资和工业总产值分别是*亿元、*亿 元，分别占全市*%、*%；签约合同项目*个，引资额*亿元；年 末入驻企业*家，培育认定高新技术企业*家、科技型中小企 业*家，完成技术合同成交额*亿元，年末各类从业人员约*万 人。通过改革创新、产业集聚、要素保障、综合服务配套等全 方位发力，*各工业园区综合实力显著提升。 （二）发展布局持续优化 依据“一县一区、一区多园”原则，我市以国家级和省级工 业园区为主体，合并、托管区位相邻、产业相近的工业园 区，明确自身定位，调整优化产业布局，集中力量打造“产业 创新与产城融合引领区、高端能化产业核心承载区、煤电化工 提档升级区、油气煤盐综合利用示范区、生态经济创新发展试 验区”等五大园区板块。结合资源禀赋，每个工业园区规划发 展*-*个主导产业，形成以能化产业为龙头，精细化工、装备制 造、新材料、生物医药、文化旅游、现代农业、现代服务业、 现代物流业为辅的产业集群。通过整合优化，改变现有布局定 位散乱多的局面，让工业园区能集约集群发展，显著提升全市 工业园区综合竞争力和品牌影响力。 （三）基本公共服务不断完善 产城融合关键在于基本公共服务的配置与供给。通过满足从 业者在生产、生活、休闲、教育、医疗等诸多方面享有与城区 市民一样的权利，聚集区域人气，从而达到产业和城市功能相 互融合的目标。全市工业园区基础设施投入达*多亿元，公辅设 施、公用工程配套建设初步完成，重点强化了园区供排水、中 水回用、双电源供电、公共管廊、消防、物流等公用辅助、物 流配送的一体化配套。其中，*高新区、*经开区、神木高新区 等已具备较完善的基础配套设施，其余工业园区已全部完成入 园主干道工程及通讯、供水、供电等基础工程。同时，不断推 进城市配套服务,完善道路和物流体系，优化公交场站、线路设 计，不断提升要素保障水平。 二、存在问题 （一）体制机制有待进一步理顺 全市工业园区管理体制行政化，权限下放不到位，造成工业 园区在实际运作项目时各项手续依旧繁琐，行政审批效率低 下，权责不匹配，社会治理难度加大。在开发模式、管理水平 等方面还存在明显差距，市场化运营水平不高，开放发展水平 较低，阻碍了园区更好更快地建设发展。产城互动不强，工业 园区以政府投资建设运营，脱离城镇建设而独立存在，部分园 区所在镇街党委书记虽然兼任管委会副主任，所发挥作用仅限 于协调土地，经济发展与社会管理关系未理顺，产城融合发展 活力不足。 （二）园区发展统筹不够 我市大部分工业园区注重经济发展，忽略了配套设施的建 设。工业园区基础设施与城镇衔接不畅，“五个一体化”开发 管理体系尚未健全，浪费了有限的土地和产业空间，降低了风 险管控能力，弱化了产业聚集的配套和保障功能，使工业园区 开发运营成效不高，无法支撑新兴产业和高端产业的发展。部 分工业园区由于行政区划设置、土地、户籍、公共服务等方面 的限制，在产业布局等方面存在同质化竞争，导致在工业园区 配套设施存在低水平重复建设问题。工业园区内企业关联度不 强，重点产业间的集聚程度不高，产业内部的关联和协同程度 不够，缺少生活性服务业和高附加值的生产性服务业，难以用 集群形势体现产业竞争力。 （三）城市设施配套不足 除*高新区、*区产业园区、神木高新区配套设施完善外，其 他工业园区在学校、医疗、住房各项综合服务等方面保障不 全，无法为家属就业和子女就学提供更好的条件。工业园区内 一般消费场所仅能满足日常基本消费（饮食、日常生活用品购 买），配套设施仅限于酒店、学校、卫生院等，且数量少，质 量不高。其他行政服务方面保障设施也较少，很多便民服务事 宜（如银行、金融服务等）不能在工业园区附近就