巩固脱贫攻坚成果同乡村振
兴有效衔接产业发展研究报告
十九届五中全会提出,优先发展农业农村,全面推进乡村
振兴。党中央决定,脱贫攻坚结束后,再设立*年过渡期,过
渡期内保持主要帮扶政策总体稳定,逐步实现由集中资源支
持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。从脱贫攻坚到乡村
振兴,工作对象从农村贫困人口拓展到所有农村居民,工作地
域从部分农村拓展到所有农村,工作内容从解决“两不愁三
保障”拓展到推进乡村五大振兴,产业帮扶政策也将由到村到
户为主向到镇到村带户为主转变。面对新形势、新任务、新变
化,在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段,我们在继
续实施产业项目巩固脱贫攻坚成果的基础上,还要充分考虑产
业的拓面升级,实施强联补链延链,让更多农户“嵌入”产业
链,多渠道、广角度、深层次、全方位增加农民的收入,放大
产业项目的“溢出效益”,让广大农民分享产业增值收益。
根据**示范区每年投入产业项目资金占比超过专项资金**
%的实际情况,预计在*年过渡期内,全市将有*亿元左右的衔
接资金投入产业项目建设。这么大规模的资金,如果利用的
好,**示范区特色农业发展将会跃上一个新台阶,甚至有可
能再出现几个在全国、全省叫得响的农业龙头企业,产生巨
大的带动效应;如果决策失误,新上的产业项目经不起市场冲
击,不仅产业发展不起来,而且还会造成资金浪费。
目前,在脱贫攻坚阶段产业项目实施过程中出现的一些矛
盾和问题已经逐渐显现出来,需要引起各级各部门的高度重
视。一是产业项目建设和运营存在“两张皮”问题。项目和
资金管理办法关注的重点是项目是否建成,扶贫资金是否支
出;而产业项目成败的关键在于项目的管理和运营。如果后期
没有足够的资金投入运营、没有科学的管理和技术支撑、没有
充分有效对接市场,产业项目是否能够成功还存在不确定性。
二是项目申报主体的能力和水平问题。脱贫攻坚项目一般由
村申报、镇审核、行业部门论证、领导小组审定,但村一级由
于受各种条件制约,对生产和市场的研究能力不足,申报的产
业项目相对较少,而且低端项目居多,产业同质化严重。如不
少贫困村申报了小磨房、小加工、小冷库、小作坊等一些小项
目,这些投入几十万元的小项目往往局限于眼前,大多没有考
虑产业的规模布局和长远发展。三是部分产业项目存在盲目发
展问题。一些地方为了加快资金支付,盲目发展设施农业,在
这个村建几座大棚,在那个村建几座大棚,但每个村大棚都形
不成规模。有的地方仓促上马扶贫车间,没有充分考虑产业上
下游之间的生产关系,一些扶贫车间建成后运行情况不佳,存
在闲置和半闲置现象。一些村新上的生产加工项目,对产业
的生产能力和市场调研不够,经济作物长期形不成产量,新
建成的加工和仓储设施长期闲置。一些村集体经济组织和合作
社权责不分,村集体经济组织长期拿不到产业项目收益。这些
不切实际的做法,表面上看是增加了村集体经济组织的固定资
产,但实际上违背了产业发展规律,不利于产业的做大做强。
做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接产业发展研究,对
实现从脱贫攻坚到乡村振兴的平稳过渡至关重要。围绕资产管
理、产业谋划、产销衔接等,提出如下思考与建议:
一、搞好资产管理,确保资产保值增值
全面推进乡村振兴,首先要把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在
头等重要位置来抓。党的十八大以来,国家、省、市、县、
乡五级政府调动社会力量,实施了大量扶贫项目,形成了较大
规模的扶贫资产。据统计,目前**示范区累计形成的扶贫资产
达到*.**亿元,其中经营性资产*.*亿元,占比**.*%,远超全
省经营性资产占比**.*%。稳固好基本盘,把已经形成的存量
资产管好用好,特别是搞好经营性资产的后期运营,实现扶贫
资产的保值增值,对巩固拓展脱贫攻坚成果意义重大。一是要
搞好确权登记。将经营性扶贫资产纳入正规的管理体系,做到