关于加强和创新城乡社区治理调研报告 共建共享的城乡社区治理，将有利于完善基本公共服 务，增强群众获得感幸福感安全感；有利于夯实社会治理底 部基础；有利于激活直接面向居民的服务需求，助推县域经济 高质量发展。****年*-*月，我局围绕省委十一届六次全会作 出加强城乡基层治理制度创新和能力建设的《决定》和两项改 革“后半篇”文章《关于加强和创新城乡基层治理》专项工作 方案的工作要求，由局长带队组织相关股室人员，分*个调研组 深入到全县**个乡镇的部分村（社区），采取问卷调查、召开 座谈会、入户走访等方式，对加强和创新城乡社区治理进行了 专题调研，并针对存在的问题提出建议。 一、城乡社区治理取得的成效 全县两项改革调整后，村总数从**个减少到**个，减少 村**个，减幅**%。村级建制调整改革后，各村公共管理和服务 群众平均达到****人，超过全国****人的平均水平，平均服务 面积**.*平方公里。随着村级建制调整改革“后半篇”文章专 项工作的持续推进，将实现县域经济版图的整体性重塑、城乡 整合发展格局的系统性再造、基层治理体系和治理能力的结构 性变革，为构建共建共治共享基层治理新格局夯实底部基础。 （一）社区服务体系有效保障。一是基础设施持续投 入。全县围绕居民需求，大力改进服务设施，不断完善社 区服务功能，持续推进社区综合服务设施规范化、标准化 建设，城乡社区阵地功能明显优化。十三五期间，县财政分 别投入城乡社区建设经费***余万元，新增社区综合服务设 施面积*.*万平方*；目前，全县社区综合服务设施平均面积 达到***平*，增长**%，实现了城乡社区综合服务设施覆盖 率***%，每百户居民拥有社区综合服务设施面积**平*。二 是城乡社区队伍有效强化。目前，全县村（社区）委员平均 年龄**岁，较改革前降低*.*岁；**岁以下有***人，占**.** %；大专以上学历有***人，较改革前提高**.*%，基本实 现年龄学历“一降一升”。三是城乡社区干部报酬全面落 实。全县村（社区）干部待遇按照*办发〔****〕**号和*委 办发〔****〕**号文件标准执行，村级书记（主任）每 月****元，村级副职每月****元，村级一般工作人员每 月****元；社区正职****元/月，社区副职****元/月，社区一 般工作人员****元/月。在城市社区推行了专职化体系建设，全 面建立了社区工作者的基本报酬、薪酬标准、绩效奖励及“五 险一金”自然增长机制。 （二）重点项目有序推进。一是推进示范创建。目前，丙 谷、撒莲、**、白马、湾丘*个乡镇的*个村正在推进民主议 事协商试点。目前，**村已探索出“一核一约两榜三会五员 七个好”治理模式；**村已议出了“诚信红线”、“用水红 线”等“红线”制度。二是推进实施社区“补短板”达标工 程。三年来，全县投入***余万元，改扩建社区综合服务设施 面积*千平方*。**镇**社区等*个村（社区）已完成****年城 乡社区综合服务设施“补短板”达标工程项目；****年，**村 等*个村（社区）继续纳入社区综合服务设施“补短板”达标 工程，争取每个补短板项目上级补助资金**万元。三是投入资 金**万元推动*个省级乡镇社工服务站试点建设，各项试点工作 正有序推进。 （三）“三社联动”机制有效深化。一是培育社会组 织。****年，全县新登记成立社会组织*个、注销登记*个；目 前共依法登记社会组织***个，其中，社会团体**个、民办 非企业**个。二是加强社工人才队伍建设。全县现有社工 人才**人。****年，社工职业水平考试通过*人（其中：初 级*人、中级*人），同比增长**.**%。通过率比上一年度提 高了*个百分点。三是引导社会组织参与。****年，引导全 县**家社会组织参与产业、教育、健康、志愿以及其他重点 扶贫领域，投入资金**万元，实施脱贫攻坚项目*个。全县社 会组织、社会工作者和志愿者依法有序参与疫情防控，在疫 情期间，**家社会组织捐赠款物**万元，累计**余家社会组 织、*.**万人次社会工作者、*.**万人次志愿者参与疫情防控 工作，在基层治理中发挥了积极作用。 （四）民主选举更加规范。在第十一届换届选举工作 中，各村（社区）按照省市换届工作要求，严格选民登记、 职位确定、候选人提名、县级联审等法定程序，稳妥有序推 进换届选举工作。全县共登记选民******万人，比第十届增幅 近**.**%。开展村（居）委会换届业务培训***次，共****余 人次；指导解决程序、人选等专项问题**余个。累计联 审***人，取消不合格人数*人。全县**村（居）委会换届选举 全部一次性成功，选民参选率**%，村（居）委会主任平均得 票率**%、委员平均得票率**%，均为历年最高。全县除提前报 备的*个社区外，全部实现党组织书记和主任“一肩挑”，“两 委”班子成员交叉任职达***人。 （五）议事决策更加规范。一是议事程序更加规范。各 村（社区）严格按照“四议两公开”的程序进行议事，结合 各地实际，逐步形成具有本地特点的议事协商工作法。例如 撒莲镇禹王宫社区建立的“村民点题、支部议题、专人答题、 公开亮题、群体阅题”的“五步”议事法。二是议事渠道更 加多样。除依托村（居）民（代表）会议、小区业主会议、 村民调解会、院坝会等“线下”平台和QQ群、微信群、云平 台等“线上”载体相结合的方式进行议事协商外，还进行了创 新探索。**镇龙华村积极申报全国村级议事协商创新实验示范 点。三是议事决策得到体现。“两项改革”方案谋划、推进实 施，均广泛征求了基层干部群众意见，并召开村民（代表）大 会进行表决，充分发挥村级议事作用。通过“四议两公开”方 式推动改革，乡镇行政区划调整时，开展座谈会**次，参与 人数****余人，涉改村（社区）召开村民会议**场、参与人 数****人。 （六）民主管理更加规范。一是实现村规民约（居民公 约）全覆盖。各村（社区）均严格按照“三上三下”的要 求，修订完善村规民约（居民公约），并结合本地实际，融入 森林草原防灭火、环境治理、扫黑除恶、扫黄打非等内容，全 面推动村规民约（居民公约）落地生效。二是全面建立红白 理事会。全县**个村（社区）均建立了红白理事会，并制定 了相应的制度章程，有效整治婚丧大操大办、铺张浪费等不 良习俗。三是全面落实村民会议和代表会议制度。在日常生活 中，村民代表通过参加村民代表会议、提出建议对策、开展监 督评议的方式，行使村民代表职责，在基层群众自治中发挥作 用。 （七）民主监督更加规范。一是村（居）务公开得到较好 地推行。全县**个村（社区）均建立了党务、村（居）务、 财务和事务公开专栏，定期对党务、村（居）务、财务、事务 进行公开，接受群众监督。截至目前，全县落实村（居）务 栏***个，村（居）务累计公开****次。二是村（居）务监督 委员会作用得到发挥。各村（社区）均建立了村（居）务监督 委员会，监督机制更加健全、程序更加规范、监督重点更加明 确。三是监督合力日益增强。每年定期通过居民会议或居民代 表会议对社区党员干部履职情况进行测评，把群众满意度作为 称职与否的重要标准，并将评议结果与社区干部绩效相挂钩。 随着群众民主法治意识增强，来自群众的监督也得到加强，监 督合力日益增强。 二、存在的主要问题 （一）社区设施供给不足。虽然我县城乡社区综合服务设 施覆盖率达到***%，但整体功能偏弱，阵地作用发挥不明显。 一是硬件标准不达标。因村级建制调整改革，缺少部门统筹和 政策优化，全县涉改村阵地建设短板较为明显，