实施乡村建设行动调研报告 习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义 新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实 施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引 领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地 气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村 振兴打下坚实基础。 一、当前实施乡村建设行动面临三大难题 （一）村庄规划编制进展缓慢 乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规 范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任 务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步 成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在 较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从2019年就开始 有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还 是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅 有8300多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成 果，占全省4.58万个村庄总数的18%;**省全面完成了1027个村 庄规划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数 的11.1%，还有大量有需求的村庄尚待编制规划;**省编制 了1711个省级美丽乡村示范村村庄规划，同步推进其他2000余 个有条件、有需求村庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成 了初步成果。 村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，原 因有几点，一是我国有行政村54万多个，村庄不仅数量多，而 且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多 规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄 建设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在 点上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄 弱，造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体 系中乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空 间规划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内 容，再在村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间 规划编制进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望 中前行。三是村庄规划由乡（镇）人民政府具体组织编制，但 因乡镇财力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人 才支撑，如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落 地。 （二）农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻 我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但进 村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设 施进村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化 路，但还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村（组）路 仍是短板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不 高;具备条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没 运营、站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行依 旧较难;一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有 限，大多未能连接入户，导致主管网铺而不用、使用率不 高，被村民称为“村里的摆设”。二是农产品仓储保鲜冷链物 流“卡脖子”现象突出。农产品出村的“最先一公里”尚未彻 底打通，不仅制约生鲜农产品的远距离运输，更增加了农产品 损耗。农业农村部报告显示，我国果蔬和薯类产后损失率高 达15%—25%，每年损失近2亿吨，我国产地仓储保鲜设施缺口约 为2.3亿吨库容。三是“快递进村”步伐仍需加速。近两年我国 农村快递业务量增速明显，农村地区快递收投量超过280亿 件，同比增长30%以上，比城市高10%以上。但与此同时，快递 直投到村比例只有50%左右，建制村“村村通快递”尚需时日。 即便在诞生了多家民营快递企业的浙江省，一些山区县市的快 递也只送到乡镇，尚未实现快递收投进村，村民仍需前往乡镇 站点收取快递，给农村居民特别是老年人造成了不便。 农村公共基础设施往村覆盖、向户延伸存在难点，究其原 因：一方面，农村地域面积广，公共基础设施建设从无到有、 再到建制村全覆盖，经历了一个长期过程，更高质量、耗资更 多的进村（组）入户还需渐次推进;另一方面，农村人口居住较 为分散，电商快递、冷链物流业务量虽大但集中规模相对较 小，配送成本因为路程较远、返程空载而大幅提高，收益和成 本普遍倒挂，导致企业布点动力不足，不愿下村或下不去 村，即使下去了也会因盈利能力不强而“稳不住”。 （三）农村公共服务资源配置不接地气 我国建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服 务供给县乡村统筹，教育、医疗、文化、养老等公共资源在乡 村加快配置，但也出现了与农村居民需求不相匹配、不接地气 的现象。一是资源错配。比如乡村文化设施遇冷现象较为普 遍，农家书屋、农村大舞台、村史馆、村文化室等公共文化设 施在农村逐渐推开，建设力度很大，但部分文化设施建设不符 合老百姓需求，利用率低、闲置率高，未达到应有的效果。还 有地方反映，免费送戏下乡虽是一项惠民工程，但经常出现台 上演员比台下观