在全市农村生活垃圾治理工作推进会上的讲话 同志们： 经市委、市政府研究同意，今天我们在*县以现场会形式召 开第二次全市农村生活垃圾治理工作推进会。我市农村生活垃 圾治理工作于*年底发文启动，*年组织编制县域规划和建立工 作机制，*年*月安陆现场推进会后实质推动，到现在已经过去 了两年多，之所以召开第二次推进会，主要是这项工作进展不 够理想，需要进一步明确目标、加快步伐、强化措施。会前我 们观摩了*县农村垃圾治理情况，他们推进工作的进展相对较 快，成效明显，我认为他们的经验主要有五个方面：一是领导 高度重视；二是专班工作得力；三是规划建设到位；四是运作 机制管理到位；五是整合资金保障有力。这些经验可以提供各 县（市、区）比较学习。下面，为进一步做好我市农村生活垃 圾治理工作，我讲三点意见。 一、认真分析形势，切实增强农村生活垃圾治理工作的责任 感和紧迫感 近年来，虽然通过爱国卫生运动、“三万活动”等，对农村 垃圾进行了治理，但是，像现在这样开展“美丽家园、清洁乡 村”创建，体系化推进农村生活垃圾治理还没有过，这是“五 个发展”理念和城乡一体发展格局带来的机遇与挑战。刚 才，市建委*同志通报了我市农村生活垃圾治理总体推进情 况，我也认真听取了各地的汇报，工作推进到位的汇报思路清 晰，措施详实，没有到位的遮遮掩掩、含糊其辞。可以看 到，我市农村生活垃圾治理取得了阶段性进展：一是垃圾治理 工作基础初步建立。编制了垃圾统筹治理专项规划，成立了领 导机构和工作专班，制定了行动计划。二是基础设施建设有序 推进。全市县域垃圾处理场通过了环评验收，全市已建成*座乡 镇垃圾中转站，还有*座在建，建成和配备了一批村庄垃圾收 集、分类投放设施和垃圾转运设备。三是垃圾治理机制有创新 探索。组织群众自治，制定了因地制宜的乡规民约。大部分乡 镇推行了垃圾清扫保洁转运市场化运作模式。*的奖补政 策、*区的第三方考核、*市市委政府高位推进等工作方式各具 特色。四是推动了乡村清洁行动。*%以上村庄开展了陈年垃圾 清理，配备了保洁员，通过各种渠道解决保洁员工资，通过垃 圾治理带动村庄整治，形成了一批美丽宜居村庄。 但总体来看，我市垃圾治理没有达到省委省政府、市委市政 府要求的进程。住建部要求*年使全国*%村庄生活垃圾得到无害 化处理，而我省目标是提前一年完成，按照市委市政府办公 室*年《关于在全市开展农村生活垃圾治理、创建“美丽家园、 清洁乡村”活动的通知》的要求，*年*月全市要达到建立垃圾 治理体系，进入巩固提升阶段。但从目前我市的实施情况看 来，不管是从硬件还是软件上，都还存在很大差距，垃圾治理 工作任重而道远。全市农村生活垃圾治理工作依然还存在体系 不完善、行动计划不够具体、投入不足、治理成效不明显等问 题，特别是基础设施建设工作，到目前为止，*%的乡镇垃圾中 转站没有建成或开工，近*%村庄垃圾收集设施没有建成配备。 部分县市动作迟缓，部分乡镇村庄处于等待观望状态，有的任 务没有完成就产生厌战情绪，把垃圾治理看成是一阵风的运 动，不相信市委市政府的决心，缺乏坚定不移的信心。今年*月 份，省垃治办下发了*年全省农村生活垃圾治理工作检查考评情 况的通报，我市在全省纳入考核的*各地市州中排名第*位，倒 数第*，形势十分严峻。 二、明确目标任务，进一步加强农村生活垃圾治理体系建设 （一）务必进一步明确垃圾治理目标任务。 农村生活垃圾治理目标概括的讲就是实现“四化”，达 到“五有”，也就是减量化、资源化、无害化和长效化，有齐 全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长 效的资金保障、有完善的监管制度。在这里，我再重申一下我 市农村生活垃圾治理推进进程目标要达到时间节点要 求：*年，*完成*%以上乡镇垃圾中转站建设，其余县（市、 区）完成全部乡镇垃圾中转站建设；各县（市、区）要完成* %以上村庄垃圾集并、垃圾分类投放、垃圾转运设施设备建设或 配备；实施垃圾治理验收示范。*年，基本完成环卫设施设备建 设和配套；*%以上村庄建立完善保洁制度，保洁队伍满足需要 和有稳定经费保障；*%以上村庄、乡镇垃圾治理完成验 收。*年，农村生活垃圾治理体系全面建立；清扫保洁清运基本 实行市场化运行，建立长效机制；*%以上村庄生活垃圾得到有 效处理；资源回收利用体系初步建立；所有乡镇、行政村垃圾 治理完成验收，所有县（市、区）垃圾治理通过市级预验 收，全市申请省级验收达到要求。*年，全面完善农村生活垃圾 城乡统筹治理体系，全面完善农村生活垃圾治理长效管理机 制，巩固垃圾治理成果；垃圾分类回收利用体系完备。*年，全 面实现城乡环境卫生一体化管理。各地务必按这个时间表和任 务图落实各项工作。 （二）务必进一步加快垃圾治理体系建设。 一是进一步加快垃圾收集、转运和处理体系建设。充分利用 县市现有垃圾处理设施，建立以“户分类、组保洁、村收集、 镇转运、县处理”为主的收运处理模式。*县采取建设区域垃圾 治理场的分片处理模式，要加快区域填埋场建设。其他地域较 大的县市如*市也可以考虑分片处理，*区与*城区垃圾要一体化 处理。专项规划不符合实际的应当适当调整，不能规划建设两 张皮。不管哪种模式，最终都要实现减量化、资源化、无害 化，尽快淘汰乡镇、村庄现有的简易填埋场。所有垃圾处理设 施都要达到国家环保标准，没有进行环评验收的要抓紧完成。 收运处理体系建设的关键是要加快配套设施的建设配备，各 县（市、区）要按照时间节点要求，加快垃圾中转站、收集设 施、分类投放设施、转运设备的建设配套，中转站由县（市、 区）统筹，统一采用压缩转运形式，垃圾收集与分类投放设施 要防止二次污染，加快改造和淘汰敞开式垃圾设施。根据体系 建设需要，制定详细设施设备清单，分解落实责任，限期完 成。 二是进一步加快保洁与长效管理体系建设。各地要根据作业 半径、劳动强度等合理配置村庄保洁员。采取政府购买公益性 岗位、保洁公司招聘、公开竞聘、村组自行选聘等方式，组建 稳定的村庄保洁队伍。积极推行清扫保洁清运市场化运营，提 倡城乡一体全域整体招标清洁公司承担垃圾清扫保洁清运。我 一直认为垃圾治理市场化运作是长效管理的根本途径，行政推 动成本不一定比市场化低，而且不可能长效，要学习*模式，市 场化运作管理逐步延伸到村。明确划分县（市、区）、乡镇、 村庄、村民、保洁员、公司等的权利义务，赋予保洁员垃圾收 集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。因地制宜 通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当缴费等方式筹 集运行维护资金，保障保洁员工资有稳定来源。今年各地要结 合垃圾治理收运体系建设全面开展陈年垃圾清理，全面排查、 摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、 不留死角，尽快完成陈年垃圾