加强基层组织建设调研报告 基层治理是国家治理的基础环节，为掌握基层治理存在的问 题，探索党建引领基层治理的有效路径，*县通过实地走访、座 谈访谈等方式，深入全县*个乡镇区（街道、场）约*个村（社 区）开展了农村基层治理专题调研。 一、总体情况 *县总面积*平方公里，农村面积 *平方公里，占全县总面 积* %，是典型的“八山一水一分田”的山区县，常住人口*万 人，户籍总人口*万人，其中农业人口*万人，占总人口的*%。 全县*个镇街共有*个村，*个村民小组，行政村党组织*个（其 中：村级党委*个、村级党总支*个、村级党支部*个，村民小组 党支部*个）。 全县党员总数为*名，其中农村党员*名（*岁以上的 有*名），占全县党员总数的*%。综合城镇化进程、社会结构、 产业结构、人口结构等因素，根据调研情况，*县的农村大致 可以分为以下三类：城中村，*个，占* %；城郊村，*个，占* %；农业村，*个，占* %。 二、农村基层治理中的突出问题 近年来，中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治 理工作，实施大抓基层战略，进一步夯实了党在农村的执政基 础，尤其是开展基层治理*+*+*专项整治，取得了明显成效。由 于*县农村地区地域广、差别较大，目前，农村基层治理工作中 还存在着一些突出问题，具体如下： （一）农村基层治理的“两差”问题。一是基层党组织作用 发挥差。当前，村（社区）“两委”干部为民服务能力弱，任 期*年没有给群众留下很好的业绩，群众的生活、公共设施都无 明显改进，部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强，村民 有困难首先想到的不是党组织，而是村委会或村民小组等，群 众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量 差。村委会在农村地位比村委会高，不尊重党支部的领导。同 时，农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场 所，法人代表一般都由村委会主任兼任，村委会决定集体“三 资”的处置和集体经济运作。 （二）农村基层治理中的“两缺”问题。一是村干部、党 员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱，部分 群众对村务工作不知晓、不理解、不支持，干群感情生疏。目 前，村民代表党员比例不高，村小组长党员比例也较低，党员 与群众联系少，群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民 主监督不完善，一些事关全村发展、村民利益的重大决策，以 村主要干部碰头决定或“两委”班子讨论研究居多，少数任职 时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了 算。村务公开不规范，公开的范围不广，公布的形式单一，公 开的内容不齐全。 （三）农村基层治理的“两落后”问题。一是集体经 济发展落后。全县*个村，。全县年收入在*万元以下的村 有* 个，占* %，年收入在*万元以下的村有*个，占*%；收入 为*的村有*个（龙田镇下洞村），占* %。二是农村基础设施落 后。农田水利建设滞后，道路交通建设不足，教育、医疗等公 共服务设施普遍缺乏，环卫设施差等等。 （四）农村基层治理的“两多”问题。一是空心化村 多。*处于珠三角边缘，经济发达的珠三角对农村年轻人吸引 力非常大，大批青壮年外出务工，村里留下的多数是“*”部 队（妇女、儿童、老人），农村出现空心化、老龄化现象。二 是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展，越来越多的乡镇 企业兴起，这些企业大多是技术含量低的粗放型企业，环保措 施不到位。同时，农民在从事农业生产时，科学种养知识和技 术薄弱，过度依赖和过量滥用农药化肥，影响农村生态环境。 （五）农村基层治理的“两涣”问题。一是民心涣散。主 要体现为村民凝聚力、团结力弱，没有主心骨，村里缺乏共同 的“道德约束”、民心散乱，基层“一盘散沙”。二是民俗涣 失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得 不到有效传承，出现“后继无人”的危机。 三、农村基层治理存在问题的原因分析 *县农村基层治理工作存在的突出问题，原因是多方面 的，综合起来，主要有五方面： （一）乡镇龙头作用未充分发挥。主要体现在三个方面：一 是管理“失责”。大部分乡镇都把重点放在发展经济上，一 些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村，影响农 村基层治理效果。二是资源“失调”。大部分乡镇由于财力所 迫，往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、 资源，扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人“失效”。部 分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设，没有注重后备村 干部的培养，村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低 等问题长期得不到根本解决。 （二）集体经济发展思路欠缺。一方面，村组发展集体经 济的思路“模糊”。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济 的资源和条件，发展视野不开阔，大多数村的集体收入仍然 沿用“大锅饭”的分配模式，以致养成农村基层干部长期不 作为、不主动的惯性思维。另一方面，村组发展没有走特色 经济之路。乡镇（街道）没有因地制宜研究指导，以致一些村 组盲目找项目、投资金，发展一些短期项目、不切合实际的种 养项目和带有影响村民生产生活的污染项目，造成村组集体经 济“二次负债”。 （三）农村基层组织管理出现“架空”。目前，行政村 作为行政体系最基层的一级，承担着上级政府延伸下来的职 能。但由于历史原因，大部分行政村无资产、无资源，没有 说话的“资本”，相当于“空架子”，很难行使自治组织的职 责。村民小组直接面对群众，且实际掌握着农村大部分资产资 源，本应是基层治理主要力量，却由于不是法定自治组织，没 有对应的职责、权利，被排除在管理格局之外，自然村经常不 听从行政村的领导。 （四）农村基层组织运作机制不健全。一是党组织领导下的 基层民主决策机制落实不到位。有的村片面强调村民自治，使 党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和 决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召 开村民代表会议多由村主要干部的意愿决