区委常委、组织部长关于镇街中 层及以下干部队伍建设的调研报告 *区*个镇（街道）中，中层及以下干部共*人，其中公务 员*人，事业编制人员*人，编外人员*人，中层干部*人。经过 调研了解，相关镇街领导班子和群众对所在镇街中层及以下干 部队伍的评价总体较好，但与建设高素质专业化干部队伍和*建 设国内一流城市高质量发展区目标要求还有较大差距。 一、主要问题 （一）结构不够优。一是年龄结构不合理，编内人员（公务 员和事业编制人员）年龄在*周岁以下的只有*人，占编内人员* %。二是学历偏低，学历为全日制大专及以下的有*人，占* %，硕士研究生只有*人；三是专业化水平不高，具有专业技术 职称的只有*人，占比*%，其中工程师职称只有*人，难以适应 专业化、高质量工作的需求。作为中坚力量的*名中层干部 中，大专及以下学历占*%，专业型干部不足*%，编外人员占一 半以上。 （二）能力不够强。一是学习能力不够强，一些干部被动 学、不愿学，业务知识储备不足、更新慢。对政策研究不深理 解不透，政策水平不高。二是解决问题能力不够强，大多数干 部仍停留在传统思维、老旧思维、惯性思维，跟不上新形势新 任务的要求。过于强调政策制度的“不可为”性，大胆用活用 好政策解决问题的能力较欠缺。三是统筹协调能力不强，一些 干部长期陷入事务性工作，不善于对外沟通协调。一些干部实 战历练少，面对全局性、复杂性工作思路不清、底气不足。 （三）精气神不够足。一是存在安逸思想，一些干部认为进 入体制等于端了“铁饭碗”，安于现状。一些事业干部、编外 人员认为没有晋升空间，出现“混日子”心态。二是担当作为 氛围不浓，一些干部怕风险、怕担责，求稳怕乱，缺乏斗争精 神，一些干部认为“干多错多”，为了不出事、宁愿少干事。 三是出现工作疲态，一些干部经常“*+*”、“白+黑”，长期 超负荷运转。“干多干少一个样”情况仍然存在。过多的检 查、考核和材料填报等，消耗镇街干部大量精力。 二、原因分析 一是选人用人视野不宽、理念不新。组织部门对镇街的领导 班子、公务员群体关注较多，对其他中层及以下干部主要还是 依托镇街来选拔管理，主动深入调查研究的不够。镇街主要领 导干部注重忙于具体事务，干部队伍建设存在重实用、轻培 养，激励办法不多等问题。 二是干部入口把关还不够严。以往镇街在招录公务员、事业 编制人员的门槛不高、把关不严，队伍整体素质不高，年龄偏 大。近几年虽然严格程序，招录了一批素质较高、专业型干 部，但数量偏少。当前镇街编制不足，难以招录到急需的专业 型人才。为满足基层工作不断加重的实现需要，镇街招聘大量 的编外人员，其中接近*%都由镇街自主招聘，部分通过人情因 素安排，其中只有约*%的人员学历水平较高，但因待遇身份问 题，这部分人极容易流失。 三是干部培养管理不够科学。一些镇街存在实用主义，缺乏 系统、耐心的培养。一些镇街虽然加大干部培训教育力度，但 办法不多，层次较低，仅能满足于一般业务开展需要。一些干 部缺乏急难险重和一线工作的磨砺，长期从事业务性、文字类 工作，出现思维固化、能力短板。干部参与跨镇街跨部门跟班 学习、挂职交流等锻炼较少，内部交流轮岗力度不够大，一些 干部长期在同一岗位任职，比如中层干部在同一岗位*年以上未 轮岗的有*人，占*%，其中*年以上未轮岗的也有*名。 四是激励干部的硬招实招不多。就待遇方面而言，镇街事业 干部与区直单位干部有较大差距，镇街干部普遍想往区直