市委书记在全市城市有机更新暨老旧小区改造 工作推进会上的讲话 同志们： 今天这次会议，主要任务是认真落实中央、省、市决策部署，对全市城市有机 更新暨老旧小区改造工作进行再部署再推动，高质量建设现代化城市。刚才，我们 实地观摩了*3个老旧小区改造项目和*改造项目，这些项目虽然起步有先后，但总体 上各有特长，已经撕开了口子、蹚出了路子，人民群众得到了实惠，值得大家学习 借鉴；*同志通报了全市城市有机更新暨老旧小区改造工作推进情况，对下步工作进 行了安排；*供电公司作了交流发言，*等6家单位提供了书面交流材料；会上还印发 了有关文件。大家要进一步提升站位、理清思路、强化实干，在实施城市有机更新 暨老旧小区改造中奋勇争先、竞相出彩。下面，讲五个方面意见： 一、提升站位、拉高标杆，充分认识重大意义 城市建设是现代化建设的重要引擎。我们全面建设社会主义现代化强市，必须 高质量建设现代化城市。当前，**城市建设正由大规模增量扩张转向存量提质改造 与增量结构调整并重，正由补短板、强弱项向提品质、惠民生转变。实施城市有机 更新暨老旧小区改造，顺应了这一趋势，是我们建设现代化强市重要且紧迫的任务 。从贯彻新发展理念、推动高质量发展看，城市是贯彻新发展理念、推动高质量发 展的重要载体。实施城市有机更新暨老旧小区改造，一来有利于扩大合理有效投资 、带动消费扩容提质，促进经济稳定增长；二来有利于创造新的需求，以需求牵引 供给，催生新产业新业态新模式，促进经济转型发展；三来有利于以宜居宜业的良 好环境吸引人才、技术、资金、项目集聚，厚植**发展新优势。可以说，推动发展 高质量，必须推动城市建设高质量。从坚持以人为本、创造高品质生活看，城市功 能完善、品质提升，是人民美好生活需要的重要内容。**城市建设成就有口皆碑 ，但与城市定位相比，还有不小差距，综合承载能力亟待提升。特别是全市还有 1850个小区需要改造、涉及居民20余万户。这些群众大多生活在基础设施不完善、 公共服务不配套、人居环境不优美的“半城镇”状态，对居住环境显然是不满意、 有期盼的。实施城市有机更新暨老旧小区改造就是人民群众最需要、最期盼的实事 ，能不能抓好这项工作检验的是各级党委政府和党员干部的宗旨意识强不强。我们 要切实抓好城市有机更新暨老旧小区改造这项工作，真正实现“城市让生活更美好 ”。从打牢治理基础、推动高效能治理看，城市治理是社会治理的重点，社区治理 是城市治理的基础。城市功能不完善特别是老旧小区存在的“脏乱差”等问题，既 是群众的烦心事，也是城市治理的大难题。实施城市有机更新暨老旧小区改造的过 程，也是统筹城市建设和治理的过程，有利于从社区这个最基本的社会治理单元抓 起，形成共建共治共享的社会治理格局，推进治理体系和治理能力现代化。在疫情 防控中，基础条件比较好的社区，疫情防控工作总体上比较有力有序，就说明了这 一点。 近年来，我们持续实施城市有机更新，探索推进老旧小区改造，不断画好画精 画美城市建设的“工笔画”。一是完善了城市功能。围绕群众所需所急所盼，着力 补短板、还欠账，群众居住、出行、取暖、就学、看病、养老、托幼等方面的难题 得到有效解决，城市综合承载能力大幅提升。二是提升了城市品质。坚持以文“化 ”城，国际文化旅游名城和国际人文交往中心加快建设，“古今辉映、诗和远方 ”的城市名片更加靓丽。坚持以绿“荫”城、以水“润”城，累计建成小游园278处 ，基本消除城市黑臭水体，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分 别达到44.34%、38.51%和15.42平方米，**的城市“颜值”和“气质”被海内外广泛 赞誉。三是促进了经济发展。全市围绕城市有机更新暨老旧小区改造谋划实施了 4136个项目，累计完成投资**亿元，既拉动了投资，为经济稳定增长提供了有力支 撑，又推动了城市转型，带动了产业转型和动能转换。特别是随着城市综合承载能 力的增强，一大批高端人才、知名企业来洛投资兴业，为**转型发展高质量发展注 入了强劲动力。 同时也要看到，我市城市有机更新暨老旧小区改造工作还存在不少问题：从思 想认识看，有的简单将其看作是修几条路、刷几面墙、加盖几个坡屋顶，没有静下 心来深入研究到底应该抓什么、怎么抓。有的在以人为本上说得多、做得少，重 “面子”、轻“里子”，重“颜值”、轻“气质”，对群众的多层次多样化需求关 注不够，工作没有做到群众心坎上。有的热衷于搞宽马路、大广场等大工程大项目 ，忽略了投资小、见效快、人民群众最急盼的民心工程。从工作推进看，各县（市 、区）工作进展不平衡，洛龙区、伊川县、偃师市在第二批老旧小区改造工作中推 进缓慢。资金等瓶颈问题依然突出，制约了项目建设进度。从品质品位看，城市有 机更新暨老旧小区改造的标准还不够高，特别是有的规划引领不到位，没有规划好 就盲目去干，审批过的规划存在执行不严的问题；有的在规划建设上缺乏特色亮点 ，体现不出地域特色、文化特色、生态特色，千篇一律、千城一面；“五项治理 ”虽已见成效，但持续深化提升的任务很重，稍有放松就会出现反弹。从运行机制 看，部分职能部门作用发挥不充分，主动担当、主动配合意识不强，抓落实的合力 不够。在老旧小区改造上，一些专营企业主动出资的动力不足，群众参与的积极性 还没有激发出来。对此，必须保持清醒、认真解决。 深入实施城市有机更新暨老旧小区改造，既是民生工程、也是发展需要，既是 政治任务、也是历史使命。各地各有关部门要进一步提高政治判断力、政治领悟力 、政治执行力，以更高的站位、更大的力度、更实的举措把这项工作抓紧抓好，不 断满足人民美好生活需要，更好助推**高质量发展。 二、遵循规律、把握趋势，认真落实总体要求 城市建设的方向一旦走偏，将会造成难以估量的损失。要遵循规律、尊重民意 ，走对路子、精准施策，确保不折腾、不反复，多出精品、少留遗憾，经得起历史 和人民的检验。 一要以落实城市定位为牵引。我们正在以建设现代化**都市圈为主战场主抓手 主平台，加快建设中原城市群副中心城市、打造带动全省高质量发展的增长极和新 引擎。实施城市有机更新暨老旧小区改造，要紧盯城市定位来完善城市功能、提升 城市品质，确保各项工作都与城市定位相匹配。要把握规律特征，立足我市所处发 展阶段，既要打通道路、高架、立交等城市“主动脉”，又要畅通背街小巷、社区 、楼栋等城市“毛细血管”，真正按打造国际文化旅游名城和国际人文交往中心等 的要求，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转变，确保城市既有“颜值”、 更有“气质”。要拓展视野格局，充分估计未来社会经济发展、人民美好生活需要 对城市建设的新要求，学习借鉴国内外先进经验，增强工作的前瞻性和创造性，确 保城市建设跟得上时代步伐，避免因目光短浅而产生新的问题。要提升品质品位 ，深刻认识城市有机更新暨老旧小区改造不是简单的修修补补，而是把补短板与创 优势相结合，用新理念、新技术、新工艺抓好改造提质，在完善城市功能的同时提 升城市品质。对城市的特色空间要进行深入挖掘、精心打造，对城市的一角一隅、 一砖一瓦、一草一木都要下“绣花功夫”，让城市更有内涵、更有活力、更有温度 。要落实目标要求，对照城市有机更新暨老旧小区改造的目标任务、标准要求，不 折不扣抓落实，打造更多“**速度”“**品牌”。近年来，我们已经打出了小游园 、城市书房、“乐道”、“乐养居”等惠民品牌，要着力把老旧小区改造打造成又 一个靓丽的惠民品牌。各县（市、区）、各部门各单位要为全市大局做贡献，做到 多出彩、出浓彩、出重彩。 二要以赢得群众满意为前提。实施城市有机更新暨老旧小区改造，出发点和落 脚点都是为了满足人民美好生活需要。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民 群众对城市宜居宜业的新期待，着力解决好城市规划建设管理中存在的问题，实现 人民城市人民建、人民城市为人民。要尊重群众意愿，注重倾听群众声音，摸清群 众对城市建设的实际需求和共同愿景，有的放矢地进行提质改造。在老旧小区改造 中，要多给居民“菜单式”的选择，真正做到“居民‘点菜’、专家‘下厨’、政 府‘摆桌’”，切实解决好居民最关心最急迫的问题。要发动群众参与，充分调动 群众积极性，依靠群众解决问题、推动工作，避免出现“政府做、居民看”的局面 。要注重群众评判，将群众满意不满意作为衡量城市建设成效的根本标准，坚持过 程评判和结果评判相结合，对群众不满意的要及时改进提升，确保群众关心关注的 问题真正得到解决。比如，洛龙区洛钢三号院在加装电梯之初，一些群众有不同意 见，经过社区干部耐心细致的工作，并以一栋居民楼加装电梯为试点，用行动让群 众切实看到改造后带来的便利，很快就得到群众的广泛支持，加装电梯工作也得以 顺利推进。这充分证明了做好群众工作的重要性。 三要以提升承载能力为重点。实施城市有机更新暨老旧小区改造，根本目的是 要提升城市综合承载能力，推动城市功能更好适应经济社会发展需要。要统筹好城 市规划建设管理，坚持高水平规划、高质量建设、精细化管理，将城市建设中存在 的问题统筹考虑，强化规划引领、纳入一张蓝图，坚持精准施策、力争系统治理 ，决不能满足于局部、碎片化的修补。我们提出老旧小区改造要坚持“组团连片、 集散为整”，要对雨污管网、“断头路”等进行系统治理，目的就在于此。要统筹 好基础设施建设和公共服务提升，紧盯城市建设中存在的问题，特别是群众居住、 出行、取暖、就学、看病、养老、托幼等方面的问题，有针对性地增加供给、提升 品质、优化布局，不断完善城市软硬件设施。要统筹好城市建设与产业发展，坚持 以产“兴”城，紧跟城市建设步伐，科学布局产业项目、特色商业街区、商业零售 网点等，持续深化产业转型，不断推进产城融合。对城市提质改造中盘活的土地资 源，要合理规划利用、重视产业配比，尤其是对闲置的老旧厂区，要强化产业导入 、实现腾笼换鸟，科学布局新产业新业态，为城市发展注入不竭动力。 四要以厚植特色优势为关键。城市发展的活力、魅力和潜力，很大程度上取决 于特色优势是否突出。放眼国内外，一些城市之所以让人心怡、令人神往，就在于 厚植了特色优势。韩国首尔将清溪川两岸滨水空间整体规划、综合开发，推动高品 质生态资源深度开发利用，促进了城市综合竞争力的增强；杭州将京杭大运河沿岸 的工业遗存修复成富有历史韵味的博物馆、餐馆、茶馆等，提升了街巷空间品质 ，放大了自身文化优势；上海浦西对黄浦江沿线的船厂等老旧厂房进行改造，在保 留工业遗存的同时，打造了新的城市会客厅；宁波利用港口优势沿海边打造文化广 场，成为央视最近热播的一部电视剧的取景地；还有北京的798艺术区、苏州的平江 历史文化街区、成都的宽窄巷子等，这些都是成功的案例。**历史文化厚重、生态 优势突出，在实施城市有机更新暨老旧小区改造中，要坚持以绿“荫”城、以水 “润”城、以文“化”城，在城市建设中更多更好地融入文化、生态元素，在厚植 特色优势上花更多心思、下更大功夫，为城市建设增添独特韵味、别样精彩，不断 擦亮“古今辉映、诗和远方”的城市名片。 三、突出重点、把握关键，紧紧扭住主要任务 实施城市有机更新暨老旧小区改造，要在坚持做好规划、建设、管理“三篇文 章”，坚持扭住以绿“荫”城、以水“润”城、以文“化”城、以产“兴”城四个 关键，坚持开展交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、城乡 建设“治违”、公共服务“治差”五项治理的基础上，进一步明确任务、扭住重点 、精准发力。 一要在完善基础设施上下功夫。基础设施是城市有序运转的基本条件。我市中 心城区和县城基础设施不够完善，虽然“十三五”时期下大力气补了不少短板，但 目前还有欠账，完善基础设施是实施城市有机更新暨老旧小区改造的首要任务。在 城市有机更新上，要按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的要求，加快 推进各类基础设施建设。重点是进一步优化路网结构、提高路网密度，基本消除 “断头路”“卡脖子路”，大力发展公共交通、绿色交通，盘活用好各类停车设施 ，加快推进城市停车场和电动汽车充电桩等的建设管理运营，更好方便群众出行 ；推动主次干道和背街小巷弱电入地，着力解决背街小巷满天都是“蜘蛛网”的问 题，最近市城管局在老城区进行了试点，效果不错，要持续抓好；大力实施“厕所 革命”，加快推进垃圾分类；大力推进城市积水点综合治理，加快雨污分流改造 ，实现城区污水管网全覆盖。在老旧小区改造上，要本着缺什么补什么的原则，着 力解决好社区群众的操心事烦心事揪心事。重点是对组团连片范围内的道路、供水 、排水、供电、弱电、供气、供热、通信、网络、消防、安防、照明、充电、停车 、生活垃圾分类等基础设施进行改造提升，基本解决老旧小区道路不平、污水漫溢 、大雨内涝、小雨积水、线路杂乱、路灯不亮、安防设施不全等影响民生质量的问 题。要积极推广节能建筑、环保材料和保温墙体等建筑模式，打造节能环保社区。 二要在优化公共服务上下功夫。公共服务关系群众生活品质，体现了城市的 “软实力”。公共服务不配套、品质低，是**城市建设必须解决的突出问题。要从 城市发展和群众需求出发，合理布局和配套建设各类公共服务设施，增加服务供给 、提高服务水平，让城市生活更方便。尤其要聚焦提升群众居住品质，对老旧小区 组团连片范围内的“医养托护邮吃健文教娱”等综合服务功能进行配套，打造 “15分钟生活圈、健身圈、阅读圈”。重点优化以下五个方面：一是养老服务。我 市已进入老龄化社会，做好养老工作任务很重。要支持社会力量兴办养老机构，建 设更多的医养院、“乐养居”等，增加养老服务供给。尤其要加快发展居家社区养 老服务，构建养老、医护、康复、日间照料、临终关怀相互衔接的服务模式，让老 年人不出小区就能享受到高品质的养老服务。二是教育服务。严格落实城市区新建 住宅项目配套建设中小学、幼儿园有关规定，持续抓好新建和改扩建义务教育学校 、公办幼儿园等工作，优化教育资源布局，着力解决“大班额”“入园贵”等问题 。现在年轻人工作繁忙，照顾幼儿成为双职工家庭的“头疼事”。要创新投入机制 ，鼓励提供社区普惠性托幼服务，让家长放心工作、孩子快乐成长。三是医疗服务 。加快推进“健康**”建设，持续抓好县级医院建设、三级甲等医院和三级综合医 院创建、基层医疗卫生机构改造提升等工作。尤其要积极推进医疗卫生资源下沉 ，健全社会参与、社区主导的医疗服务网络，持续抓好“家庭医生”签约服务和 “社区医院”建设，努力实现“小病不出社区