在省绿化委员会第十九次全体会议上的工 作报告 （葛汉栋） 　　我代表省绿化委员会办公室将参加全国造林绿化表彰 动员大会情况及省绿委第十八次全会以来的工作和今年的 工作安排报告如下： 　　一、全国造林绿化表彰动员大会的主要精神 　　4月 3日，国务院在北京人民大会堂召开了全国造林绿 化表彰动员大会。我和定一同志及获得国家表彰的我省先 进集体、劳动模范代表共 5人参加了会议。这次大会的主要 任务是：贯彻落实党的十五届五中全会和党中央、国务院 关于造林绿化的指示精神，总结 20年来全民义务植树运动 的成绩和经验，表彰全国造林绿化先进集体、劳动模范和 先进工作者，部署今后一个时期的国土绿化工作，进一步 动员全国各族人民，把植树造林和全民义务植树运动深入 持久扎实地开展下去，努力开创国土绿化新局面。中共中 央政治局常委、国务院总理朱 基出席大会并作了重要讲 话，中共中央政治局委员、国务院副总理、全国绿化委员 会主任温家宝出席会议并作了主题报告。全国人大副委员 长布赫、全国政协副主席赵南起出席大会并在主席台就座 全国绿化委员会全体委员，中央、全国人大、国务院和全 国政协有关部门负责人，国务院有关部门绿化委员会办公 室主任、各省（自治区、直辖市）人民政府和新疆生产建 设兵团绿化委员会办公室主任，全国绿化先进集体、劳动 模范和先进工作者的代表以及北京市群众代表共计 700人参 加了这次大会。会上表彰了 283个"全国绿化先进集体"、 71 "全国绿化劳动模范"、202 "全国绿化先进工作者"。我省受到表彰的有浏阳市人民政 府等 9个"全国绿化先进集体"，文合民、梁辉秀两名全国 绿化劳动模范，田明业等七名"全国绿化先进工作者"。其 中梁辉秀同志还被全国绿委推选作为全国绿化劳动模范的 代表上主席台领奖。 　　朱 基总理在会上亲自为全国绿化先进集体、劳动模 范和先进工作者代表颁奖并作了重要讲话。他首先代表党 中央、国务院向受到表彰的全国绿化先进集体、劳动模范 和先进工作者表示热烈的祝贺！向所有为国土绿化事业做 出贡献的广大干部、群众和解放军、武警官兵，向从事造 林绿化事业的建设者们致以诚挚的问候！朱总理指出，植 树造林，绿化祖国，是造福当代，泽被子孙的千秋伟业。 党和国家历来十分重视造林绿化工作。20年来，全国造林 绿化工作成效显著，各族人民积极投身义务植树运动，为 绿化国土做出了很大贡献。但是，我国目前仍然缺林少绿 森林覆盖率很低。由于植被稀少，导致水土流失严重，旱 涝灾害频繁，沙漠化扩大，这种状况，必须尽快改变。当 前，我国粮食供给充足，经济实力增强，为加快植树造林 有步骤退耕还林提供了十分有利的条件，要抓住当前我国 造林绿化事业面临的难得历史机遇，充分调动广大人民群 众的积极性，更加深入广泛地开展全民义务植树运动，大 搞植树造林，一年接着一年干，一代接着一代干，努力使 祖国大地山川秀美，绿树成荫。他还强调，造林绿化工作 的重点是植树造林，要多种树，种大树，锲而不舍，坚持 不懈，注重实效。 　　温家宝副总理在报告中总结了开展全民义务植树运动 20年来的成就和经验，指出，20年来全国累计有 70多亿人 次参加了义务植树，植树 35多亿株。在全民义务植树运动 的推动下，整个国土绿化事业进入了快速发展的时期。他 指出，造林绿化的实践证明，开展全民义务植树运动是从 我国国情出发，充分发挥社会主义制度优越性，动员全社 会力量，加快国土绿化进程的一项重大战略措施，利在当 代，造福子孙。在新世纪，我们要更加广泛、深入、扎实 地开展全民义务植树运动，带动整个造林绿化事业的发展 温副总理强调，今后造林绿化必须切实抓好以下五个方面 的工作：第一，要继续推进全民义务植树运动。全民义务 植树具有公益性和法定性，必须长期坚持。第二，切实抓 好以造林绿化为主的生态建设重点工程。特别对天然林保 护工程、"三北"和长江中下游等防护林体系建设以及退耕 还林还草、环北京地区防沙治沙、重点地区速生速产用材 林基地建设、野生动植物保护、自然保护区建设等 6项林业 重点工程，要按照保护与发展并重的原则，集中力量，突 出重点，切实抓好。第三，要依靠科学技术提高造林绿化 的质量。第四，要依法保证造林绿化事业的健康发展，严 厉打击各种破坏森林资源和草原植被的违法犯罪行为。第 五，要切实加强对造林绿化工作的领导。 　　会后，我们已将会议的主要精神和贯彻意见向省委和 省政府领导作了专题汇报。 　　二、去冬以来的全省造林绿化工作 　　去冬今春以来，在省委、省政府的正确领导下，在地 方各级党委、政府的高度重视和省直有关部门、驻湘部队 的大力支持下，全省义务植树和造林绿化工作贯彻省绿委 第十八次全会精神，广泛宣传发动，狠抓工作落实，取得 了突出成效。据初步统计，去冬今春全省完成人工造林、 迹地更新 180万亩，为计划任务的 142%；有 3820万人次参 加了义务植树活动，完成植树 10978万株，植绿篱 94万米； 新建义务植树基地 302处，面积 72000亩。综合各地情况， 去冬今春全省义务植树和造林绿化主要有以下几个特点： 　　1、工作部署早、行动快。 　　为了在新世纪开好头、起好步，去年第十八次省绿委 全会后，各地认真贯彻落实会议精神，对今年的义务植树 工作进行了部署安排，制定了义务植树活动工作方案。省 绿委年初下达了全省义务植树任务，并发出了《关于认真 做好今春义务植树工作的通知》。各级绿委把新世纪的第 一个植树节活动作为今年工作的重点，进行了精心组织和 安排。益阳市过完春节的第一次市长办公会议就是研究部 署"全民绿化造林周"活动，落实该市的造林绿化任务；自 治州年初组织召开的第一个全州性会议就是春季造林绿化 动员大会，州委、州政府出台的第一个文件是《关于实施 生态州建设战略的意见》，州政府领导过完春节的第一个 现场办公会议就在州林业局研究造林绿化工作。衡阳、郴 州、怀化、邵阳、常德、株洲、湘潭等市都抓住春季造林 的最佳时机，召开造林绿化动员大会，进行动员部署，迅 速掀起了植树造林的高潮。由于工作部署早，行动快，截 至 底全省完成义务植树 10978万株，为计划的 91%，任务 完成率比去年同期提高了 4.5个百分点。 　　2、领导重视，率先垂范。 　　去冬以来，省委、省政府领导同志多次深入有关市州 检查督促造林绿化工作，极大鼓舞了全省干部群众造林绿 化的士气。今年 3月 17日，省委书记杨正午、省长储波从 北京参加全国人大会回来，第二天顾不上休息就同省委、 省政府、省人大、省政协、省军区 21名省级领导一起冒雨 参加省直机关义务植树活动，这是历年来省级领导到得最 齐、最多的一次。各市州、县（区）党政军领导也把参加 义务植树活动、办造林绿化点作为贯彻江总书记"三个代 表"重要思想的一项具体行动来落实。据不完全统计，去冬 今春，全省各级领导办造林绿化点 620个，办点示范面积 50多万亩，占造林总面积的 30%。郴州、衡阳、邵阳、怀 化、常德、张家界等市层层建立了领导干部造林绿化分片 包干负责制，实行县领导包乡镇，乡镇领导包村组，村组 干部包山头，明确任务与质量标准，严格检查，奖罚兑现。 　　3、绿化宣传声势较大。 　　今春，各地以纪念全民义务植树运动 20周年为契机， 加大了全民义务植树和国土绿化的宣传力度。3月 12日， 省委书记杨正午、省长储波在《湖南日报》发表了《植树 造林，改善生态》的纪念文章，湖南卫视、湖南经视等省 内主要电视媒体就 3月 12日植树节对副省长庞道沐进行了 专题采访。各市（区）县领导也纷纷发表文章和电视讲话 或召开植树造林动员大会，广泛动员干部群众参加义务植 树。据统计，植树节期间各地召开动员大会 602场次，县市 以上领导发表绿化专题文章 278余篇，各地出动大小宣传车 298台次，建永久性义务植树宣传牌 600多处。植树节期间， 在 14个市州绿委和林业局的共同参与下，有 17家中央驻湘 记者站和省级新闻单位投入造林绿化宣传报道。共计发表 各类绿化新闻稿件 98条（篇），其中《人民日报》4篇， 《中国绿色时报》8篇，《湖南日报》38篇，电视类稿件 31条，广播稿 4条。整个 植树节期间，基本上做到电视有 影、报上有文、广播有声，营造了一个"全党动员，全民动 手，全社会搞绿化"的舆论氛围。衡阳、常德两市把 定为义 务植树宣传月，在市电视台播放义务植树公益广告，在报 刊开辟绿化知识宣传专栏，设立义务植树咨询热线电话。 岳阳、郴州、邵阳、长沙、益阳等地还组织义务植树宣传 小分队，深入街道、乡村开展义务植树宣传咨询活动，发 放宣传资料 35万份，使义务植树家喻户晓、人人皆知。 　　4、活动内容丰富，形式多样。 　　去冬今春，全省各地在义务植树和国土绿化工作中开 展了形式多样的活动。邵阳市绿委联合邵阳市直属机关工 委、市文明办在全市科以上机关开展创花园式单位，庭院 绿化达标单位的"绿色行动"；益阳市继续开展"全民造林绿 化周"活动，并在全市开展领导干部办义务植树示范点评比 竞赛活动；全省共青团组织开展了以"保护母亲河行动"为 主要内容的青少年植树护绿活动；省、市各级关心下一代 工作委员会开展了"青少年绿色承诺行动"活动。各地还以 植"同心树"、"成人树"、"千禧树"种"世纪林"等各种形式 开展义务植树活动。 　　5、突出重点，注重实效。 　　今年，全省各级绿委还把义务植树基地建设作为提高 义务植树质量和效益的重要载体来抓，在巩固原有义务植 树基地建设成果的基础上，新建义务植树基地 302处，面积 72000亩。长沙市把义务植树与城乡绿化一体化建设结合起 来， 3月 5日，市委、市政府召开了全市造林绿化总结表彰 暨动员大会，对今年的造林绿化工作进行了全面部署：一 是计划全年完成人工造林 2.6万亩，完成义务植树 1080万 株；二是城区新建公共绿地 220万平方米；三是重点完成黄 花机场进城公路、长潭高速公路长沙段、长常高速公路长 沙段、雨花大道等四条绿色通道建设；四是深入开展创 建"园林式单位"、"花园式单位"、"花园式小区"活动；五 是搞好小城镇绿化、园林式村庄示范建设。湘潭市把提高 城市品位的绿色通道建设，作为今年义务植树的主战场， 统一规划，统一标准，统一大苗栽植，今春已高标准完成 了 107国道易家湾至板塘铺段、长潭高速公路湘潭引线段等 绿色通道建设 15公里，植树 45000多株。自治州把义务植 树和林业重点工程建设结合起来，以"建设湘西生态州"为 目标，春造期间，狠抓技术培训，严格质量标准，建立技 术人员目标岗位责任制，把植树的好坏与技术人员的工资 福利挂钩，奖优罚劣，从炼山到整地挖穴到苗木栽植，层 层把关，强化督查督办，确保了工程质量。 　　去冬今春，全省全民义务植树和造林绿化工作虽然取 得了较好的成绩，但也还存在一些问题：一是人们对深入 开展全民义务植树运动的重要性和必要性的认识还有待进 一步提高。由于这方面的认识滑波，导致目前全民义务植 树的尽责率有下降的趋势。二是组织开展全民义务植树的 法律制度还不健全，对无故不履行义务的缺乏强有力制约 措施。在义务植树行政执法方面还存在执法主体混乱，执 法行为不规范的问题。三是在社会主义市场经济的新形势 下，如何创新措施，拓宽实现形式，进一步提高全体公民 对国土绿化的尽责率，是深入开展全民义务植树运动必须 解决的新问题。 　　三、今年的工作安排 　　2001年是新世纪的第一年，也是开展全民义务植树运 动 20周年。根据全国绿委的部署和全国造林绿化表彰动员 大会的精神，今年造林绿化工作总的指导思想是：以党的 十五届五中全会精神为指针，全面贯彻全国造林绿化表彰 动员大会精神，以纪念全民义务植树运动 20周年为契机， 进一步加大宣传力度，广泛动员，深入开展全民义务植树 和部门绿化工作，推进绿色通道和城乡绿化建设，加强各 级绿委的自身建设，努力开创新世纪国土绿化工作的新局 面。 　　（一）认真贯彻全国造林绿化表彰动员大会精神，深 入开展全民义务植树运动 20周年宣传纪念活动 　　今年，国土绿化宣传工作要以纪念全民义务植树运动 20周年为契机，围绕党中央、国务院对加快国土绿化作出 的重大决策和中心任务，突出"让绿色拥抱新世纪"这个主 题。上半年，我们已经开展了卓有成效的宣传工作，特别 是在 3月植树节前后，形成了第一个宣传高潮。下一阶段， 宣传工作的重点，要贯彻全国造林绿化表彰动员大会的精 神，突出宣传国土绿化的战略地位和作用，进一步统一干 部群众和全社会对造林绿化的认识；突出宣传 20年来我省 全民义务植树运动取得的辉煌成就，进一步坚定搞好造林 绿化事业的信心；突出宣传绿色通道建设，进一步推动工 程建设健康快速发展；突出宣传绿化先进集体和先进模范 人物，推出一批具有时代精神的重大典型，广泛调动人民 群众和社会各界的造林绿化积极性。要通过各种生动活泼 的宣传形式，把全民义务植树运动 20周年纪念宣传活动再 次推向一个新的高潮。 　　（二）以开展义务植树基地建设和行政执法检查为突 破口，推动全民义务植树运动向纵深发展 　　搞好全民义务植树基地化、科学化、规范化、制度化 建设，是巩固义务植树成果，推动义务植树运动向纵深发 展的重要举措。今年，我们要在全省总结推广益阳市绿委 开展领导干部办义务植树点竞赛活动的经验，对全省义务 植树基地建设进行检查，推出一批典型，进行挂牌示范； 近期全国人大要在全国开展生态环境建设的执法检查，省 政协也将组织开展"关注森林"考察活动，全民义务植树是 生态环境建设执法检查和"关注森林"考察活动的一个重要 内容，我们要大力支持与配合。要通过执法检查进一步强 化义务植树的行政执法主体，规范执法行为，加大执法力 度，巩固义务植树成果。同时，在市县机构改革完成后， 还要在全省范围内开展义务植树行政执法培训，提高行政 执法人员的素质，规范义务植树行政执法行为，推动义务 植树运动的深入开展。 　　（三）全面总结 20年来全民义务植树运动的成绩和经 验，组织开展全省造林绿化总结表彰活动 　　20多年造林绿化的实践证明，开展全民义务植树运动， 是符合我国国情的具有中国特色的国土绿化发展道路，是 社会主义制度优越性在绿化国土方面的充分体现。江泽民 总书记指出："开展全民义务植树活动，提高了人民群众的 绿化意识，也美化了我们的生活环境，一定要长期坚持下 去"。20年来我省造林绿化从消灭宜林荒山，到基本实现全 面绿化，连续上了两个新的台阶，各地在造林绿化的实践 中积累了丰富的经验，也涌现了一大批造林绿化的先进典 型，总结和推广这些经验和典型对推动新世纪造林绿化事 业的发展，调动全社会造林绿化的积极性，具有十分重要 的现实意义。今年下半年，我们将会同省人事厅、省林业 厅等有关部门在全省组织开展造林绿化先进集体、劳动模 范和先进工作者的评选表彰活动，评选表彰一批全省绿化 先进集体、劳动模范和先进工作者，并隆重召开全省造林 绿化表彰动员大会，进一步推动全省造林绿化事业向纵深 发展。 　　(四)突出重点，落实责任，促进部门绿化上新台阶 　　今年和今后一段时期，全省部门绿化工作要认真贯彻 落实国务院《关于进一步推进绿色通道建设的通知》精神 突出抓好全省绿色通道示范段建设；要配合全国绿委对解 放军、武警部队及水利系统进行绿化检查，推动部队营区 的绿化建设；要进一步加大城市绿化建设的力度，城乡一 体，总体推进；要广泛开展绿色文明建设和校园绿化竞赛 活动；要切实抓好全省古树名木调查建档和挂牌保护工作 绿委的各有关部门要按照部门绿化分工负责制的要求，切 实加强领导，制定和完善绿化建设规划和发展目标，加大 绿化投入，突出重点，以点带面，整体推进，全面加快所 辖区域宜林地造林绿化的步伐。 　　(五)进一步加强对全民义务植树运动的组织领导 　　全民义务植树运动和国土绿化是一项社会性、公益性 很强的事业。加强领导，真抓实干，是搞好全民义务植树 运动和国土绿化的关键。各级政府要进一步加强对全民义 务植树运动和国土绿化的组织领导。目前是市县一级机构 改革的关键时期，各地要按照温家宝副总理在全国绿委第 十九次全会上提出的，"在地方机构改革中，要注意保持绿 委机构的相对稳定"的要求，切实加强绿委办事机构的建设。 各级绿化委员会办公室要不断加强自身建设，以江泽民同 志"三个代表"重要思想为指导，在各级政府的正确领导和 各组成部门的大力支持下，开拓进取，扎实工作，努力开 创新世纪国土绿化工作的新局面。