在全市推动文旅业态集聚区服 务业加快发展现场会上的讲话 同志们： 前期，市委政研室针对我市文旅业态集聚区服务业情况作了 深入调研，形成了关于推动文旅业态集聚区市场主体升规上限 入统的高质量调查研究报告，*书记作了重要批示，要求调研成 果转化为县区和部门行动。今天，我们召开全市推动文旅业态 集聚区服务业加快发展现场会，目的就是落实*书记的批示要 求，也是进一步推进落实市委市政府关于文旅康养首位产业发 展安排部署的务实举措。刚才，*区围绕推动苏山村文旅业态集 聚区服务业加快发展作了发言，市文化广电旅游局、市商务 局、市统计局就壮大支撑业态、推动市场主体升规上限、做优 经济指标等作了工作安排，希望大家抓好落实。这里，我讲两 方面的意见。 一、统一思想，深刻认识文旅业态集聚区服务业加快发展的 重要性和必要性 近年来，我市依托生态环境优良、文化底蕴厚重等独特优 势，以旅游景区创建为抓手，扎实推进文旅产业发展，取得了 比较显著的成效。从发展成效来看，截至*年底，全市拥有*个 世界地质公园、*个国家*A级旅游景区、*个国家*A级旅游景 区，*A级以上景区数量位居全省第*位，并且形成了*区苏山 村、*县西厢村、*县方山村等一批文旅业态集聚区。从经济效 益来看，据测算，“十三五”期间，全市累计接待国内外游 客*亿人次，实现旅游综合收入*亿元，*年全市文旅产业总收 入（产值）占GDP的比重达到*%。可以看出文旅产业为经济发展 提供了重要支撑，而这其中最重要、最核心的部分就是文旅业 态集聚区。比如，旅游景区、生态园区、特色村落等。因 此，抓好文旅业态集聚区发展，对于助力文旅康养首位产业发 展、推进经济社会发展显得尤为重要。从政策支持来看，其 一，《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展等意见》《国 家“十四五”特殊类型地区振兴规划》《*省“十四五”川陕革 命老区发展规划》《*省“十四五”文化和旅游发展规划》等一 系列规划，为我们发展文旅康养首位产业提供了有力政策支 撑。其二，今年以来，我市出台的《“十四五”期间“转企升 规”实施方案》《推动现代服务业高质量发展十六条措施》等 政策措施，为推动文旅业态集聚区加快发展提供了直接支持。 但是，从全市文旅产业集聚区的发展情况来看，体量不大、 龙头不强、特色不明、市场主体小散弱、同质化竞争等问题不 同程度存在。具体来看，有五个方面的矛盾。一是发展规模与 成效体现之间的矛盾。从市委政研室的调研情况来看，*个集聚 区共有*户市场主体，年接待游客*万人，年总营收入达到*亿 元，客观来说，集聚区的发展还是具有一定的规模。但是，*户 市场主体中仅有*家纳入了统计，个体户占比超过*%，大量市场 主体在统计范畴之外，可以看出，集聚区的发展规模和成效没 有体现在实实在在的经济指标上。二是业态品质与消费需求之 间的矛盾。目前，集聚区主要以休闲观光、农家乐、民宿、游 乐园等业态为主，很多业态仍处于自发阶段，市场主体间错位 发展、差异化发展的能力很弱，同质化竞争较为突出，文旅产 业无特色、缺内涵、低品质的情况普遍存在，远远不能满足实 际消费需求。特别是，集聚区的整个业态与现代旅游产业体系 的“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇”*要 素相比，还有非常大的差距，缺少系统配套、深度融合。三是 小散微弱与引领带动之间的矛盾。在集聚区的市场主体，普遍 是家庭作坊式经营，年营业收入低于*万元、从业人员*人以下 的占比均超过*%，营业规模小、服务能力低、管理水平低的现 象较为突出，实行公司化管理的市场主体少之又少，具有融资 能力、运作能力、策划能力、运营能力的企业基本没有，更缺 少能够带动引领集聚区发展的龙头企业。四是发展困境与政策 支持之间的矛盾。当前，受疫情冲击，集聚区的客流量大幅减 少，市场主体营收入大幅下降，面临严重生存危机，同时，一 些业主也反映项目建设用地不足、配套设施建设滞后、文旅产 品少、融资困难等问题，严重影响后续发展。虽然，我们也出 台了很多支持政策，但是政策的针对性、精准性、实效性还不 够，缺少帮助性措施，与市场主体的实际需求结合还不够，不 能有效激发市场主体活力。五是工作质效与有力推进之间的矛 盾。*个文旅业态集聚区中，除了*区苏山村和*县西厢村外，其 他几个集聚区都成立了管委会。是否成立管委会的地方推进效 果就很好，从实际情况来看，也不尽然。表现在我们的