关于信访举报件和问题线索分析
在基层纪检监察机关，信访举报件与问题线索概念不清
的问题普遍存在，致使一定程度上影响了其统计分析的科学
性，并对准确判断一个地方纪检监察机关运用“五类处置方
式”和监督执纪“四种形态”的执行情况等造成了一定影响。
纪检监察信访举报件是一个老概念，根据上世纪**年代初
监察部印发的《监察机关举报工作办法》第二条和第五条，以
及中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作
条例》第三条和第五条等规定来看，它主要是指本级纪检监
察机关受理的业务范围内的举报材料，包括来信来访、电话
举报、网络举报等，强调的是“举报”、“本级纪检监察机
关受理”和“业务范围内”三个关键词，遵照“谁受理”“谁
负责编号入户”的基本要求，旨在解决信访举报件重复登记
造成的数量虚增等问题。而纪检监察问题线索是党的十八大
以来提出的一个比较新的概念，主要是指纪检监察机关收集的
反映本级纪检监察对象的违纪违规线索，不但包括本级纪检监
察机关的业务范围内的信访举报件，而且包括从其他任何渠道
获取的违纪违规线索，强调的是“收集”、“本级纪检监察对
象”和“违纪违规线索”三个关键词，遵照“党管干部”的原
则，实行分级负责，旨在有效拓宽问题线索的渠道，对纪检监
察对象尤其是对领导干部尽量实行全方位监督，抓早抓小，动
辄则咎，严防要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的悲剧发
生。
信访举报件是问题线索来源的主渠道，纪检监察机关的信
访部门、相关领导受理的业务范围内信访举报材料均属于信
访举报件，但其办理后转到案件监督管理部门，或者按照干部
管理权限转到下级或上级纪检监察机关时，就转化为问题线
索，而不再是信访举报件。此外，还有一类从上级交办等其他
渠道收集的，则不需要通过转化而直接列入问题线索。信访举
报件与问题线索之间既有联系，又有区别。
首先，二者的联系突出表现为：一是对象的统一性，二者
都是针对其纪检监察对象而言，不属于纪检监察受理范围的
对象，信访举报件和问题线索均不涉及；二是侵犯客体的统一
性，二者均涉嫌侵犯政治纪律、组织纪律等纪律处分条例规定
的六项纪律和有关规矩等。
其次，二者的区别突出表现为：
一是来源不同。信访举报件的来源只能是本级纪检监察机
关依据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《监察
机关举报工作办法》受理的业务
