关于加大信访积案化解促 进社会和谐稳定的调研报告 按照**关于开展调查研究工作安排，近期，我深入区信访 局、住建局、西峰镇等单位，对信访积案化解情况进行了调 研，现将相关情况报告如下。 一、选题的背景意义 近几年，随着我区经济的快速发展和人民生活水平的不断提 高，城市建设、棚户区改造、土地流转、征地拆迁等方面信访 问题突出，而且各种矛盾突发性、关联性增强，呈现出不同时 代的矛盾相互交织、不同领域的矛盾相互转化、不同群体的矛 盾相互影响的明显趋势，矛盾产生的主要根源已经由“落后的 社会生产”转化为“不平衡不充分的发展”。加之以互联网为 基础的新兴媒体对社会生活的影响不断扩大，各种社会矛盾相 互碰头叠加产生放大效应，信访工作面临新的挑战和考验，积 极化解信访积案对推动经济社会高质量发展，维护社会大局和 谐稳定具有重大现实意义。 二、肃州区信访工作现状 今年1-9月，全区信访形势总体呈现“三个上升一个下 降”的态势，即：赴省进京上访上升、信访总量上升、赴市集 体访下降、来区集体访上升。 截至目前，全区信访总量为**批**人次，同比去年**批**人 次，批数上升21.5%，人数上升7.8%。进京非接待场所上 访*批*人次，同比去年0批次，批数、人数分别上升100%；发生 赴市集体访*批*人次，同比去年*批*人次，批数下降13%，人数 下降11.9%。发生赴区集体访*批*人次，同比去年*批*人次，批 数上升8.7%，人数基本持平。初信初访229件，办结190件，正 在办理39件，办结率83%。 *年共摸排信访积案*件，现已化解*件，正在办理的*件，其 中：区级领导分三批包案*件(第一批*件，第二批*件，第三 批*件)，目前已化解*件，正在办理的*件；通过信访问题补助 资金化解信访积案*件（含领导包案的*件；信访局按上提一级 正在攻坚办理的*件（含领导包案的*件）。 三、信访积案的特点 分析近两年的信访积案，尽管诉求内容、群体构成、形成原 因多种多样，但仍具有共同特征。 （一）信访主体特殊，问题复杂。“年老体弱、生活拮据、 固执己见、心理失衡”是这些上访群体的主体，反映的问题历 史久远、涉及面广以及知情人退休或去世等原因，往往比较复 杂。 （二）政策依据缺乏，化解难度大。信访积案绝大多数涉及 个人、家庭或者群体的切身利益问题，时间跨度较大，部分信 访人的诉求有一定的合理性，但缺乏政策和法律依据，个别老 上访户具有强烈的对立情绪，调解难度大。 （三）上访方式多样，重复上访。上访人为了获得利益的最 大化，择机、择时、择地采取反复上访的方式向各级责任稳控 单位施压。有些上访户对解决问题的方式反复不定，随着时间 的增长，诉求内容又有所增加，标准又有所提高，循环往 复，不断重复上访。 （四）负面影响大。一些群众除采取闹访缠访或串联集体上 访、越级上访外，还在网上发帖，故意夸大歪曲事实，引发社 会关注，给政府合理处置带来一定的外部舆论压力，负面影响 较大。 四、信访积案形成的的原因 从信访积案形成的原因上分析，既有历史、政策、群众思想 观念等方面的因素，也有干部作风方面导致的原因。 一是部分信访群众法制观念不强。部分信访群众法律知识欠 缺，法制观念不强，以及断章取义理解政府出台的相关政 策，在自身利益受损后，存在信访不信法的错误思想，本来应 当通过行政复议、仲裁或诉讼渠道去解决的，但是执意走信访 渠道解决，一些法院已经判决过的信访案件，信访人不服判 决，但又不走法律程序去解决，始终抱着有事找政府，以 及“以访压法、以闹求决”的心态，导致一些信访问题久拖不 决，将新案变老案、老案变积案。 二是处理信访积案的事实依据缺失。由于一些信访积案时间 久远、案情复杂，处理信访积案必须以证据为依据，以法律为 准绳，对政策依据等要求高，但随着时间的不断变化，致使一 些信访积案争议双方都找不出能证明权属的相关证据，其缘由 无从或很难查实，按照目前政策规定，难以满足信访人诉求。 此外，一些“三跨三分离”信访案件涉及面广，有些在外县市 甚至在外省，协调难度大，造成问题久拖不