关于加强闭会期间代表密切联系选民的思考 按照2022年强化调研工作要求，就加强闭会期间代表密切联 系选民活动进行了调研和思考。在人大闭会期间，探索创新人 大代表工作的新思路、健全完善人大代表工作的新机制、融合 丰富人大代表工作的新元素，是基层人大代表的重要使命和责 任担当。人大代表是人民代表大会的主体，是人大及其常委会 开展联系选民、反映问题、落实政策的“主力军”。实际工作 中，由于区人民代表大会会议的会期较短，人大代表在“时间 短、议程多、任务重”的情况下，缺少对各项工作报告充分审 议的时间，不能够更好地反映选区选民的意见和建议。因 此，闭会期间人大代表认真履行职责，发挥代表作用则显得尤 为重要。然而，基层人大代表在闭会期间如何能够充分有效地 发挥作用仍是人大各项工作中的薄弱环节。本文以**区人大的 工作实践为例，尝试分析探讨制约基层代表作用发挥的不利因 素，并就如何保障人大代表闭会期间充分履行职权、优化履职 行权环境提供意见和建议。 一、闭会期间**区人大代表联系选民及群众现状及及存在问 题 (一）现状 **区人大在闭会期间的代表活动呈现出形式不断丰富、内容 持续完善的全新面貌，人大代表联系群众、关注民生、解决问 题的热情度不断攀升，在助推我区政治、经济、文化、社会生 活等各方面发挥着越来越重要的作用。 “人大代表人民选，我当代表为人民”一直是流传于**区人 大代表中的经典名句。实践中，人大代表通过各种方式和渠道 联系选民及群众，主动聆听基层声音，虚心接受意见建议，广 泛收集社会民情，努力在履职能力和议案建议效力等方面实现 卓越提升。但是，在现有条件和制度下，**区人大代表受硬件 设施、专业素质、兼职身份等内外部因素影响，在闭会期间联 系选民及群众的常态化、规范化、制度化水平还有待提升。 人大代表与选民和群众间的联系只有呈现“双向沟通”状 态，才能真正实现人民代表大会制度下的二者良性互动。此 前，我区人大代表在贯彻沟通联系制度过程中多以“单方联 系”形式为主，即人大代表在集中时间内组织选民意见征集或 去到具有代表性的群众住处开展实地调研活动。由于缺乏制度 规范和理论指导，在联系沟通过程中没有做到广泛宣传，并未 给予选民和群众及时了解、提前准备、充分表达的时间，导致 代表联系沟通制度运行实际呈现联系单方性、场所任意性、时 间模糊性等问题，不利于闭会期间人大工作的持续推进，更不 利于人大代表履职期间对社情民意的集中思考、研究及解决。 所以，必须从根本上找准问题根源，建立健全制度规范，优化 双向沟通环境，为贯彻落实新时期人大代表联系选民及群众提 供坚实的制度保障。 各级代表要充分发挥其作为广大人民群众法定代言人的作 用，努力在为民履职尽责上下功夫。要想人民群众之所想、急 人民群众之所急，要真正做到权由民所赋、权为民所用、情为 民所系、利为民所谋。同时要求广大代表要善于通过行之有效 的方式，广泛联系选民、选举单位和人民群众，及时、深入掌 握和了解社情民意诉求；要善于通过议案和建议等法定方 式，将广大人民群众的意见和选民诉求充分汇集和反映，切实 做到选民有所呼、代表有所应。 （二）存在问题 **区人大闭会期间代表作用发挥虽取得显著进步并有一定成 效，但与选民及群众的迫切需要相比，与习近平总书记对人民 代表大会制度提出的新要求相比，仍存在一定差距，主要有以 下两方面原因： 一是思想认识不到位、履职能力水平不够高。闭会期间人大 代表联系选民及群众过程中，存在代表思想认识不足，对联系 沟通本质意义理解不到位的情况，在深入强化联系广泛性和持 续性方面有待进一步加强。部分代表仍存在联系渠道不准确、 意见收集不明晰、沟通时间不充分等问题。使得代表联系制度 缺乏民情了解和基层实践，很难在根本上解决实际问题。当 然，人大代表并非是解决所有困难的唯一渠道，也未必是处理 任何问题的最佳通道。但我们应当承认，代表履职过程中思想 意识不到位、责任观念不强烈、应付心理等问题的存在，是人 大代表在闭会期间履职能力不高的主要原因。 二是人大代表与选民及群众间的沟通渠道和保障机制尚不完 备。在我国，各级人大代表普遍都是兼职的。从**区人大代表 人员构成情况来看，党政机关工作人员、企业经理、农村社区 干部和骨干占据较高比例，在闭会期间自身本职工作与代表工 作的协调兼顾往往存在较大冲突。人大代表以个体身份了解选 区的社情民意，则要耗费较多时间与精力，调查的质量和效果 也无法得到有效保障。同时，代表履职过程中选民和选举单位 的配合程度，也都直接影响着代表作用的发挥。即便实践中采 取过的选民及群众意见征集活动，也鉴于其举办地点和举办时 间的不确定性，使得选民意见和群众需求难以充分吸取采纳并 有效解决。上述问题都直接影响着人大代表作用的发挥，是人 大代表联系沟通制度落实不到位的重要影响因素。 二、以“家站”建设为载体，加强闭会期间代表联系选民及 群众的工作实践与工作建议 （一）**区“家站”建设的基本情况 **区人大于2021年12月制定出台了《**区人大常委会关于推 进“代表之家、代表接待站”的指导意见》（以下简称“家 站”），在本区14个代表团99个社区村委会创建了人大“代表 之家”和“代表接待站”工作平台,组织开展“家站”相关活 动。“家站”建设最初源于上一届的“代表双进活动”，这一 届我们称之为，“家站建设”，目的都是为闭会期间人大代表 学习实践、收集民意等提供一个平台，解决代表活动开展场所 的固定性和代表联系群众的集中性和便利性问题，我们积极助 推让代表们能够经常走进“家站”，让联系选民及群众成为人 大代表在闭会期间的“习惯性动作”，使代表参加“家站”活 动成为**区人大闭会