市委书记在全市县域经济 发展工作座谈会上的讲话 同志们： 在党的二十大即将召开之际，我们召开全市县域经济发展 工作座谈会，主要任务是贯彻落实中央、省委决策部署和市委 十一届四次全会精神，对县域经济发展进行总结交流、安排部 署，进一步发挥县域优势，激发县域活力，提升县域实力，强 化县域支撑，实现城区经济与县域经济“双向发力”，为加快 建设副中心、打造全省增长极，实现“四高一强一率先”奋斗 目标奠定坚实基础。市委市政府高度重视县域经济发展，把其 摆在全市工作大局中的重要位置来强力推进，去年明确提出了 城区经济和县域经济“双向发力”的思路，今天会上又印发了 经市委常委会、市政府常务会研究通过的《关于加快推动县域 经济发展壮大的实施意见（征求意见稿）》。刚才，XX同志对 县域经济发展工作进行了总结部署，请大家认真抓好落实；5家 单位作了很好的交流发言，希望大家互相学习借鉴。下面，我 讲四个方面意见。 一、提升认识，正视问题，增强使命担当 习近平总书记多次强调：郡县治，天下安。在我们党的 组织结构和国家的政权结构中，县一级处在承上启下的关键 环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。截 至2021年底，XX市61%的地区生产总值、95%的土地面积和68%的 人口在县域。县域兴则XX兴，县域强则XX强。在全市加快建设 副中心、打造全省增长极，加快推进“9+2”工作布局、奋力实 现“四高一强一率先”奋斗目标的关键时期，加快县域经济发 展正当其时、刻不容缓。 第一，这是贯彻落实习近平总书记关于县域经济发展重要 思想和要求的具体体现。习近平总书记一直十分重视县域发 展，在任正定县委书记时走遍了所有村，在任宁德地委书记、 福州市委书记期间走遍了绝大部分的乡镇。在任浙江省委书记 和到中央工作后，亲自指导浙江嘉善县域经济发展，并作为 自己的学习实践科学发展观活动联系点先后作出9次批示，提 出了“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”“接轨上海、融入长三角”的 科学发展路子，为嘉善成为全国唯一的县域科学发展示范点 奠定了思想理论基础，也为各地抓县域经济发展提供了实践 指南。近年来，习近平总书记在与中央党校县委书记研修班学 员座谈、会见全国优秀县委书记、深入县域考察调研等不同场 合，就县域工作多次发表重要讲话，对于抓好县域经济社会发 展和党的建设，把“四个全面”战略布局落到实处，具有十分 重要的指导意义。我们要进一步树牢“四个意识”，深入学习 领会习近平总书记关于县域发展的一系列重要思想和要求，准 确把握精髓要义，真正用来指导县域经济发展实践。 第二，这是推动新发展理念在XX落地生根的必然要求。创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是管全局、管根 本、管方向、管长远的“指挥棒”，更是县域经济发展的科 学指南。从创新发展看，虽然我市科技实力比较雄厚，但是 主要集中在市区，县域科技力量薄弱，创新驱动乏力。从协 调发展看，全市城乡发展不平衡，城乡居民收入差距大；县与 县之间发展不平衡，公共服务供给能力和水平普遍偏低。从绿 色发展看，县域经济发展经历了粗放型快速增长期之后，也留 下了生态平衡破坏、工业污染严重、环境容量不足等诸多“后 遗症”。必须深入贯彻落实绿色发展理念，坚定走生产发展、 生活富裕、生态良好的发展路子。从共享发展看，发展县域 经济，最终是为了强县富民。目前，我市农村居民人均可支 配收入还低于全省平均水平。我们既要做大“蛋糕”、更要分 好“蛋糕”，既要下力气补短板、全面提升社会保障和公共服 务水平，又要下力气建机制、促公平，让发展成果更多更公平 地惠及人民群众。抓好县域经济发展工作，是我们贯彻落实新 发展理念的实践载体，更是实际行动。 第三，这是破解城乡二元结构、实现城区经济县域经济“双 向发力”的关键举措。由于历史和体制的原因，XX城乡二元 结构矛盾比较突出。去年以来，我们在谋划“9+2”工作布局 时，明确提出要实现城区经济与县域经济“双向发力”，推出 了“一中心六组团”城市发展战略，提出了“四级联动”城镇 体系，发展县域经济的思路越来越清晰。但由于各县（市）发 展基础、区位条件、资源禀赋、要素配置等差异较大，加快县 域发展还有不少“硬骨头”。一是县级城市辐射带动不强。9个 县（市）中城镇人口超过30万的只有2个，县域城镇化率低，县 级城市发展不充分，社会化程度不高，难以辐射带动县域发 展。二是县域民生改善欠账较多。长期以来，我市县域特别是 偏远农村地区民生领域欠账较多，就业难、收入低，看病难、 看病贵，出行不便，住房、养老等社会保障跟不上，生态环境 治理力度不够，优质公共服务资源供给不足，基础设施和服务 管理水平差距依然较大。这些方面，都需要我们以发展壮大县 域经济为突破口，拿出真功夫，啃下硬骨头，为推动全市经济 社会发展夯实基础。 二、把握规律、因地制宜，切实走对路子 发展县域经济，首先要走对路子。“县委书记的好榜样”焦 裕禄在兰考工作只有短短470天，却开启了兰考发展的新里 程，原因就在于找到了治理“三害”、发展生产的正确路 子。从全国综合实力百强县看，最根本的制胜之道就是把握 规律、因地制宜，把发展路子走对走实走好。结合XX实际，各 县（市）在发展路径选择上，要做到“四个坚持”： 一要坚持以理念引领开新路。县域经济既是老题目，也是 新课题。过去，我们抓县域经济，往往是为了投资而投资、 为了项目而项目。今天，我们抓县域经济，必须遵循经济发展 新常态的大逻辑，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理 念来引领新路子。实践证明，只有坚持创新发展，不断推动技 术创新、业态创新、模式创新、体制机制创新，才能更好解决 发展动力问题、提高发展质量和效益；只有坚持协调发展，大 力推动区域协同、城乡一体，加快补齐短板，才能更好解决 发展不平衡问题、增强发展的整体性协调性；只有坚持绿色 发展，促进人与自然和谐相处，推动生产、生活、生态“三生 共融”，才能更好解决人与自然和谐问题、走好可持续发展道 路；只有坚持开放发展，积极融入“一带一路”建设，用好国 际国内“两个市场”“两种资源”，才能更好解决内外联动问 题、拓展发展新空间；只有坚持共享发展，着力改善民生、促 进公平正义，才能不断提升群众获得感、更好凝聚民心民力。 必须牢固树立新发展理念，以发展理念转变引领发展方式转 变，努力实现县域经济更高质量、更有效率、更加公平、更可 持续的发展。 二要坚持以特色发展创优势。县域经济说到底是特色经 济，没有特色就没有优势、没有竞争力。抓县域经济，不能 照搬照抄，必须结合当地实际，因地制宜，理清思路、选 准方向、彰显特色，走差异化发展路子。除市辖区外，全国 有1897个县级行政区，各地的历史沿革、发展现状、资源禀 赋千差万别，没有可以完全照搬照抄的发展模式，也不能走 同质化发展路子，必须探索并走好特色发展道路。这里面的关 键，就是要在摸清县域经济底子的基础上，坚持市场导向，把 上级精神、外部情况与自身实际紧密结合，错位发展、协同联 动，在产业上宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，在 城建上明确定位、彰显特色、留住乡愁，不断厚植发展优势。 以特色创优势，要求各县（市）做到人无我有、人有我新，人 少我多、人多我优。只有这样，才能提升县域经济竞争力，把 优势资源转化为优势产业，在区域竞争中立于不败之地。 三要坚持以动能转换增后劲。动能转换是经济发展新常态 的重要特征。过去经济增长主要靠投资、消费、出口“三驾 马车”拉动和劳动力、资本、资源三大要素投入。在经济发 展新常态下，传统发展模式已经难以为继，必须着力构建创 新驱动、改革推动、开放带动“三力联动”新格局，加快实 现新旧动能转换。在创新方面，我们往往认为县级城市没有创 新资源，但实际上同样大有可为，要围绕打通“四个通道”、 促进“四链融合”，积极对接自创区自贸区建设，大力实施 创新主体创新平台“双倍增”行动，主动承接市内外科技创新 资源和成果转化，使创新成为引领发展的第一动力。在改革方 面，县里力度普遍没有市里力度大，有些县（市）的国有工业 企业规模小、层次低，有的县（市）在落实国家、省、市关于 农业农村改革的部署上不到位、有棚架，还有的县（市）在放 管服改革上接不住、管不好。对此，要以供给侧结构性改革为 主线，持续抓好中央、省、市改革事项的跟进落实，抓好相关 改革措施的配套完善，深化行政审批制度改革、投融资体制改 革、农业农村改革等重点领域改革，破解制约县域经济发展的 制度瓶颈。在开放方面，要增强开放意识、建好开放平台、提 升开放水平，积极稳妥走出去，重点推动引进来，引资引智引 技相结合，着力汇集更多优质资本、优势产业、优秀人才，以 开放促改革促创新，抢占未来发展制高点。大家一定要开阔 思路、转变观念，从全市改革开放创新的政策红利中找准本 地的结合点、融入点、支撑点，特别是要用好自创区自贸区政 策，释放更大红利。 四要坚持以非公经济激活力。县域经济很大程度上是非公经 济。非公经济拥有雄厚的社会资本、灵活的体制机制，是县域 经济发展的主力军。从经济发达地区的经验看，凡是非公经济 比较繁荣的地方，县域经济就有实力、有活力。各县（市）要 把发展非公经济摆上重要位置，着力打破非公经济发展的玻璃 门、弹簧门、旋转门，凡是国家法律未明令禁止的，凡是允许 外资经营的，凡是国有、集体资本退出的领域，都允许民营资 本进入，真正做到思想上放心放胆、政策上放活放宽、工作上 放手放开；要分类推进县属国企改革，敢于放手搞活，积极吸 引民营企业参与混合所有制改革，不能让县属国有企业成为包 袱；要引导和支持民营企业完善发展规划、提升决策水平、推 进技术创新、突出内部改革，不断推动非公经济做大做强。 三、突出重点、明确路径，着力实现突破 发展县域经济是篇大文章。要紧紧扭住发展这个第一要 务，找准工作的切入点和着力点，明确任务书和路线图，持续 发力、善作善成，着力实现突破。 （一）产业发展是基础，必须着力壮大产业实力 纵观全国综合实力百强县，最大的共同点就是产业发达。 从XX看，经济实力排名靠前的县（市），产业基础相对也比较 好。但总的来看，9县（市）产业发展明显不足，特别是从产 业结构看，长期以二产为主，大部分是资源型、原材料型行 业，高新技术产业、现代服务业比重偏低，产品大多处于产 业链前端和价值链低端，整体竞争力不强。发展县域经济，必 须围绕构建“五强六新五特”现代产业体系，坚持“四双联 动”，抓好地企合作、企业提质倍增、精准招商、项目建设 等，真正实现产业上规模、调结构、增效益的有机统一。要 把握好四点：第一，工业是县域经济发展的第一推动力。要坚 持走新型工业化道路，加快形成各自的工业经济优势，抓好优 势产业延链补链强链，培育壮大龙头企业和关联企业集群，大 力发展精深加，积极承接产业转移。第二，服务业是县域经 济发展的重要引擎。各县（市）服务业发展慢、占比低，传 统服务业仍处主导地位，发展服务业的潜力巨大。要坚持生 产性服务业与生活性服务业并重，着力提升商贸、餐饮等传统 服务业，大力发展金融、现代物流、科技、电子商务、文化旅 游、健康养老等现代服务业，促进县域服务业提速提质提效。 尤其要围绕构建现代市场体系，重点抓好现代物流、旅游业、 电子商务。第三，特色高效农业具有广阔的前景。受