优化营商环境实施方案 为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发 市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条 例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革 集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和 动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提 升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营 商环境，为实施“产业强区”战略，推进高质量发展建设共同 富裕示范区提供强有力的制度保障。 二、主要目标 通过改革创新和优化提升，推进XXX国家营商环境创新试点 城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续 提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和 发展质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打 造“效率高、成本低、服务优”的营商环境最优区。 三、重点任务 （一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。 1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民 群众生命健康的领域，深化“一照多址”改革，扩大适用主体 和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施“一证多 址”改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机 构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范 围，依托企业登记全程电子化平台实现“集中受理、就近领 照”。 2．便利跨区域开展经营活动。禁止在招投标领域设置门槛 排斥潜在投标人，清除政府采购领域各类隐性门槛和壁垒。运 用区块链等新技术推动实现招投标领域数字证书兼容互认。推 广道路运输从业人员资格证（客运、货运）等电子证照应 用，并推进跨区域互认与核验。 （二）优化市场主体准入和退出机制。 3．实施透明规范的市场准入。将社保、医保、公积金登记 后续环节纳入开办企业“一网通办”平台，实现开办企业全业 务“一网通办”，实现一个环节、30分钟办结、零费用，全流 程网办率达90%以上。持续提升预约开户等银行开户便利度，探 索三方代扣代缴在线签约及账号信息共享服务。推行住所（经 营场所）登记申报承诺制，建立住所登记负面清单管理制 度，强化统一地址库应用。深入推进企业变更登记“一件 事”改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，定期 排查清理没有法律法规依据和不合理的市场准入限制。 4．完善市场主体退出机制。深化企业注销便利化改革，推 进实施注销登记“同城通办”，企业简易注销办理比例提升 至55%以上。探索建立市场主体除名制度，对列入经营异常名录 或者被标记为经营异常状态满两年，且近两年未申报纳税的市 场主体，可作出除名决定。鼓励运用破产预重整制度，健全企 业破产重整期间信用修复机制，明确破产企业的相关权利人对 破产管理人的推荐权。加强府院联动，完善破产审判配套制度 机制，优化破产案件财产解封及处置程序，探索建立重整成功 企业信用快速恢复机制，提高市场重组、出清的质量和效率。 （三）持续提升投资和建设便利度。 5．深化投资和工程建设项目审批制度改革。全面优化项目 服务，健全项目联动机制，为项目提供一站式保姆服务，集中 力量研究解决项目推进中的重大难题。实行工业项目（除需消 防设计审查、特殊或重点设防类项目外）施工许可“分钟 制”办理，对投资额小于200万元或建筑面积小于1000平方米的 房屋建筑或市政基础建筑设施工程取消施工许可手续。建立社 会投资项目“用地清单制”，深化“区域环评+环境标准”改 革，加强产业园区规划环评和项目环评联动。加快推进“拿地 即开工”新模式，政府部门通过流程再造、并行预审、全程代 办、集中办证等综合举措，实现按“标准地”出让的保障扶持 类工业用地签订出让合同后1周内可开工。推进简易低风险工程 建设项目联合咨询和一阶段审批，简易低风险项目扩面至地上 建筑面积20000平方米以下、高度24米以下的功能单一的标准厂 房和普通仓库（超过一定规模的危大工程和消防特殊建设工程 除外）。探索工业项目联合验收，对已满足使用功能的单位工 程推行单独竣工验收。 6．优化建筑工程管理。探索在民用建筑工程领域试点推行 建筑师负责制，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程 工程咨询服务。推进工程建设项目全过程图纸数字化管理。推 行工业用地“一地一码”模式，实现工业用地房地首次登 记“零资料”、“零等候”、“零跑次”发证。 7．提升市政公用服务水平。优化“去申请化”供电服务模 式，提升供电可靠性，全天候、全区域稳步推行不停电作 业，力争用户接入工作不停电作业率达100%。 （四）更好支持市场主体创新发展。 8．推动创新要素高效配置。实施“腾笼换鸟”行动，加快 平台有机更新，进一步优化土地资源要素配置，促进产业有效 转型，全面提升平台和产业能级。优化企业创新环境，迭代完 善实体经济扶持政策，强化企业梯次培育。促进科技成果转化 和产业化。优化企业孵化器及众创空间信息变更管理模式，加 强孵化器、众创空间动态管理。提升普惠金融服务能力，创新 信用贷款产品，多渠道拓展民营企业、中小企业直接融资，提 升企业直接融资能力。探索知识产权资本化新模式，促进知识 产权交易转化。健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和 补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险。 9．推动公共服务普惠共享。加快完善以公租房、保障性租 赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，扩大保障性租 赁住房供给。增加义务教育资源供给，保障持有居住证的适龄 随迁子女在本地义务教育学校入学。逐步实现电子病历、检验 检查结果、诊疗信息等在不同医院互通共享。完善居家社区机 构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索打造“民生 综合体”。提升婴幼儿智慧化照护服务水平。 （五）持续提升跨境贸易便利化水平。 10．畅通国内国际双循环通道。加大对进出口企业规模提 升、风险防控、物流保障、参展拓市等方面的政策扶持力 度，减轻企业负担，提高国际市场抗风险能力。利用XXX自贸 区XXX片区、中国（XXX）跨境电商综合试验区等平台，有效探 索“线上下单、线下展示、定点配送”“、数字清关”等跨境 电商新模式，推进“一键找订单”数字贸易综合服务平台应 用。推进“库港联动”区域服务新模式，降低企业物流成 本，提高通