优化营商环境意见措施 营商环境是企业生存发展的土壤，是重要生产力、核心竞争力，对于全面深化 改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。为深入贯彻习近平总书记关 于优化营商环境的重要论述，全面推进省第十五次党代会确定目标任务的落实，进 一步激发市场活力和社会创造力，推动全省高质量跨越式发展，现就深入推进营商 环境优化升级“一号改革工程”提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届 历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发 展格局，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持 对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，对标国际国内一流 水平，持续深化“放管服”改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升 服务，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平，打响“***办事不用 求人、***办事依法依规、***办事便捷高效、***办事暖心爽心”营商环境品牌，争当 全国政务服务满意度一等省份，携手书写全面建设社会主义现代化***的精彩华章。 一年求突破。到2022年底，营商环境优化升级取得突破性成效，营商环境在全 国位次前移进档，全省2-3项评价指标进入全国标杆城市行列，一批政务服务领域的 创新举措在全省推广。 两年大提升。到2023年底，2-3个城市进入全国一流水平行列，多项评价指标进 入全国标杆城市行列。 五年树品牌。经过5年左右努力，全省营商环境整体进入全国一流水平行列，市 场主体活跃度和发展质量显著提高，***营商环境品牌在全国打响，形成一批营商环 境改革的样板。 二、主要任务 （一）打造公平竞争的市场环境 1.健全市场主体准入和退出机制。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建 立行政审批与清单相衔接的准入机制，清单之外全面实行“非禁即入”。定期排查和清 理市场准入方面对资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。推广“一照 通办”改革，推动跨行业跨领域许可证集成办理。深化企业开办便利化改革，实现全 程网办、一日办结。全面实施简易注销，落实歇业备案制度。推行破产预重整制 度，健全企业破产重整信用修复机制。 2.深化要素市场化配置。推行采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期 供应等供地方式，支持产业用地实行“标准地”出让，推行“用地清单制+告知承诺制”改 革，探索增加混合产业用地供给。推进“***省人力资源地图”项目建设，优化用工就 业信息精准推送、重点监测企业用工比对分析等服务。建设省普惠金融综合服务平 台，接入涉企数据信息，完善企业征信功能，助力智慧融资服务。实施企业上市“映 山红行动”升级工程，完善区域性股权市场，健全“1+5+N”政府性融资担保机制。完善 技术要素交易与监管体系，推进科技成果进场交易。建设全省一体化大数据中 心，健全数据资源确权、流通、交易等环节的法规、机制和运营流程。 3.培育支持市场主体。深入实施《培育壮大市场主体三年行动计 划（2021-2023年）》，鼓励支持“个转企”“小升规”，大力扶持“专精特新”、科技型企 业发展。着力稳定市场预期，做好跨周期调节，保持政策稳定性、延续性。帮助市 场主体解决经济循环中的堵点卡点问题。深入实施产业链链长制，推动大中小企 业、内外贸配套协作各环节协同发展。搭建供应链对接平台，为企业提供精准产销 对接服务。推动电力源网荷储一体化和多能互补发展，科学实施有序用电，合理安 排错峰用电，保障企业能源安全稳定供应。 4.促进市场公平有序。深化“一照多址”“一证多址”改革，优化企业跨区域迁移政 策，全面清理无法律法规依据要求企业在特定区域注册的规定。推动公平竞争审查 全覆盖，健全第三方评估机制。深化政府采购和招标投标改革，推进全流程电子化 招标投标，充分发挥政府采购对促进中小企业发展的作用。推进《***省反不正当竞 争条例》修订，强化反垄断与反不正当竞争执法。持续清理规范涉企收费，健全遏 制乱收费、乱摊派长效机制，纠正各类中介机构垄断经营、强制服务等行为。 （二）打造便捷高效的政务环境 5.深入实施简政放权。根据法律、法规、规章的立改废释情况，及时调整全省 统一行政权力清单。衔接法律、法规、国务院决定设定的行政许可事项清单，编制 全省行政许可事项清单。编制行政备案事项清单，无法定依据的原则上全部取 消，实现清单之外无行政备案事项。编制行政审批中介服务事项清单，清理和取消 无法律法规依据的涉审中介服务事项，规范行政审批中介服务。依法赋予开发 区（新区）更多审批权限，全面实行“园区事、园区办”。加强对审批运行情况、权力 下放承接等情况的监督评估。整体推进相对集中许可权改革，支持各市县和开发 区（新区）设立行政审批局，实行“一枚印章管审批”。 6.加快政务服务标准化建设。持续推进26个领域基层政务公开标准化规范化建 设，完善线上信息公开平台和线下政务公开专区。科学编制政务服务事项办事指 南，以具体办理项为标准细化事项颗粒，建立健全事项审查和动态管理机制，确保 全省“一件事项一个标准”，实现“无差别受理”“跨区域办理”。加强窗口服务培训和考 核，组建职业化、专业化政务服务队伍。健全信息公开、一次性告知、首问负责、 顶岗补位、服务承诺、责任追究、文明服务等制度规范。建立与全省行政权力清单 相协同的监管事项目录清单，推动实现“照单监管”。 7.大力推进政务服务便利化改革。推动政务服务以部门为中心向以事项为中心 转变，强化业务协同和流程再造，加快推进“一网一窗一次”改革。出台全省“一件事 一次办”改革工作方案，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结。加快通 用“综合窗口”建设，推进综合受理“一窗化”。搭建惠企政策兑现平台“惠企通”，推动 惠企政策兑现“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”，加快实现全省范围内行政服务中 心（含园区）“涉企政策兑现+帮代办”服务全覆盖。着眼项目全生命周期，深化工程 建设项目审批制度改革，实行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，大力推 行“承诺制+区域评估+六多合一”审批模式和全流程在线审批，进一步简化特定政府投 资项目审批管理。持续提升纳税、不动产登记、办理水电气等领域服务效率。 8.打造智能化政务服务模式。以全省一体化政务服务平台为数据共享枢纽，实 现政务数据信息应上尽上、互联互通。加快公安、市场监管、税务、人社、招标投 标等领域电子证照、电子印（签）章互通互认，推进全场景无障碍应用。持续推 动“赣服通”迭代升级，深化“赣服通”前端受理、“赣政通”后端办理政务服务新模式。 扩大智慧政务自助终端的覆盖率和服务事项范围，打造“15分钟政务服务圈”。积极推 行赣通码试点应用，在更多领域提供“一码通省”服务。推动更多事项实现“省内通 办”“跨省通办”。 （三）打造平等保护的法治环境 9.完善营商环境法规制度。深入实施《***省优化营商环境条例》《***省社会 信用条例》《***省中小企业促进条例》等，加强执法检查。研究推进事中事后监管 地方立法，构建科学系统完备的事中事后监管制度。研究推进商事登记地方立法配 套，完善商事登记规则、标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开 透明、便捷高效、宽进严管的登记服务。研究推进企业破产地方立法配套，充分发 挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作用。 10.推行公正审慎执法监管。深入推进综合行政执法改革，探索建立综合监管机 制。建立重点监管事项清单，清单之外实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化“互 联网＋监管”，强化监管数据汇聚共享，形成“一网通管”。健全社会信用体系，建立 通用型企业信用风险分类管理模型，实现分级分类“信用+智慧”监管，完善信用修复 机制，让监管对守信者“无事不扰”，对失信者“无处不在”。实施包容审慎监管，在更 多领域依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，探索触发式监管、“沙盒监 管”，推广“企业安静日”，让执法既有力度又有温度。 11.提升司法质效。落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，深化适用认罪认罚从宽 制度，加强羁押必要性审查，坚决防止用刑事手段干预经济纠纷，依法有序规范全 面推进涉案企业合规管理。推进案件繁简分流，推广网上立案、网上阅卷、网上开 庭等“一站式”电子诉讼。推进诉讼与公证全流程协同,在调解、保全、送达、调查等 环节开展审判执行辅助事务协作。建立健全涉案财产善意执行及规范处置机制。完 善执行案款发放机制，持续压缩执行时限，全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收 费。深入推进全省法院一站式多元解纷与诉讼服务机制建设，提升解纷和服务能力 水平。 12.加强产权保护。妥善处理各类企业特别是民营企业经营发展过程中存在的不 规范问题，保护企业合法权益。加强政务诚信建设，深入